水利事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制完善路徑探究

陳 玲

（寧夏秦漢渠管理處，寧夏 吳忠 751100）

近年來(lái)，國(guó)家加大了水利基礎(chǔ)建設(shè)力度，水利事業(yè)單位迎來(lái)了新的發(fā)展高峰。由于大量的資金投入到水利建設(shè)，從而使得水利事業(yè)單位的管理更具挑戰(zhàn)性，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更加嚴(yán)峻。水利事業(yè)單位相比其他事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，更要追求穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。能否確保水利工作的正常運(yùn)行和進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性建設(shè)會(huì)直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以，對(duì)于水利事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作是極為必要的和重要的。

一、水利事業(yè)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

（一）是現(xiàn)代水利事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)在需要

水利事業(yè)單位是水利基礎(chǔ)建設(shè)、維護(hù)和開(kāi)發(fā)的主體，各種針對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的法律法規(guī)的出臺(tái)，使得水利事業(yè)單位必須學(xué)會(huì)獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。作為水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，最重要的就是要使水利事業(yè)單位的工程、設(shè)施等各類資產(chǎn)在盡量避免風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的狀態(tài)下運(yùn)行，降低損失，又或者在遭受損失之后能夠得到及時(shí)彌補(bǔ)，維持更大的利潤(rùn)。對(duì)于水利事業(yè)單位的管理者來(lái)說(shuō)，應(yīng)該滿足水利基礎(chǔ)建設(shè)的要求，探索出有效的低成本運(yùn)行方式，利用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，科學(xué)地控制風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，只有在建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制后，才能做到。

（二）是不斷深入的體制改革的必然結(jié)果

水利基礎(chǔ)建設(shè)受到國(guó)家的重視，也意味著水利事業(yè)單位將面臨更深入的改革，隨著改革的不斷推進(jìn)，所遇到的問(wèn)題也就越來(lái)越多，越來(lái)越難以解決。因此必須對(duì)水利事業(yè)單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，才可能減少國(guó)有資產(chǎn)的損失，保證職工的合法權(quán)益得到最大限度的保護(hù)。改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須通過(guò)合理化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制來(lái)解決。

二、水利事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近40 年的改革開(kāi)放，社會(huì)發(fā)展的步伐越來(lái)越快，水利基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展在新時(shí)期也有了新的要求。為了滿足現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢(shì)態(tài)，水利事業(yè)單位也越來(lái)越重視單位內(nèi)部管理，國(guó)外的一些先進(jìn)管理思想也陸續(xù)被引進(jìn)到單位建設(shè)中來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也越來(lái)越重視科學(xué)管理理論，風(fēng)險(xiǎn)管理也就被單位作為內(nèi)部管理的一個(gè)重要組成部分。雖然重要，但是卻只是剛起步，很多問(wèn)題都有待解決，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制也不健全，正在逐步發(fā)展和完善的過(guò)程中。對(duì)于水利基礎(chǔ)管理中的一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的處理方式欠缺科學(xué)的理論支撐，所以在執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中往往會(huì)被束縛。各大高校也都開(kāi)始開(kāi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)課程，這正是為風(fēng)險(xiǎn)管理儲(chǔ)備人才，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位高水平管理提供更多更優(yōu)秀的儲(chǔ)備力量。

三、應(yīng)對(duì)水利事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

對(duì)于水利事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，不斷提升單位員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是實(shí)施有效風(fēng)險(xiǎn)管理的前提，是完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度的重要步驟。全體員工強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更容易在單位出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)刻，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行強(qiáng)有力的控制，確保單位在低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)下運(yùn)行。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的方法是多種多樣的，可以通過(guò)各種形式的宣傳、講座、外出參觀、培訓(xùn)等來(lái)培養(yǎng)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)置于工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度

風(fēng)險(xiǎn)管理制度的完善是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的必須之路，如何強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，有賴于完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。對(duì)于水利事業(yè)單位，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，結(jié)合單位自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，是主要以水利工程為主，還是水利管理為主，建立適合的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，以風(fēng)險(xiǎn)管理信息來(lái)評(píng)估和評(píng)價(jià)水利事業(yè)單位工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，自灌流區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度根據(jù)其主營(yíng)業(yè)務(wù)來(lái)建立時(shí)，就應(yīng)主要考慮固定資產(chǎn)的損耗及水利灌溉費(fèi)用管理兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第二，結(jié)合水利事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境，按照單位的發(fā)展戰(zhàn)略，確定風(fēng)險(xiǎn)的承受限度，風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)等，根據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)單位發(fā)展的影響程度，科學(xué)的制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避辦法。第三，隨著水利事業(yè)單位不斷深化改革，應(yīng)該對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，根據(jù)現(xiàn)階段單位的現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)更新，以保證風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。

（三）構(gòu)建內(nèi)控管理制度

我國(guó)水利事業(yè)單位直屬國(guó)家機(jī)關(guān)，所有資金來(lái)源都源自國(guó)家撥款，資產(chǎn)管理屬于水利事業(yè)單位的一個(gè)重要內(nèi)容，然而部分單位的資產(chǎn)和資金使用和支配權(quán)力過(guò)于集中，往往由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)進(jìn)行管理，從而使得，資金在某些情況下被截留、挪用，甚至于貪污，使得資金管理成為單位內(nèi)部的一大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。即使建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，但在缺乏單位內(nèi)部控制管理的情況下，也是無(wú)法真正做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低損失的。因此，構(gòu)建完善的內(nèi)控管理制度，通過(guò)內(nèi)控來(lái)限制資金和資產(chǎn)使用的隨意性，在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，結(jié)合內(nèi)控管理制度，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，才能保證風(fēng)險(xiǎn)管理在資產(chǎn)管理起到應(yīng)有的作用。

（四）建立監(jiān)督和激勵(lì)制度

為使水利事業(yè)單位的內(nèi)控管理制度充分支持風(fēng)險(xiǎn)管理制度，發(fā)揮其效用，就應(yīng)該定期對(duì)單位的內(nèi)控程序、制度及執(zhí)行情況進(jìn)行審核，淘汰無(wú)用的內(nèi)容，更新陳舊的制度。那么在這個(gè)過(guò)程中就要建立有效的監(jiān)督和激勵(lì)制度，既重視內(nèi)控的執(zhí)行秩序和效果，有要重視對(duì)管理人員的績(jī)效考核；既監(jiān)督一般的程序性工作內(nèi)容，又要檢查實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)。從事確保內(nèi)控管理制度貫徹落實(shí)，又不會(huì)影響到員工的工作積極性，確保單位員工能夠支持風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，伴隨著水利基礎(chǔ)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的水利事業(yè)單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)將更加巨大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也會(huì)越來(lái)越多，遇到的風(fēng)險(xiǎn)情況也越來(lái)越復(fù)雜，為了有效避免風(fēng)險(xiǎn)對(duì)水利事業(yè)單位的發(fā)展起到促進(jìn)作用，就必須通過(guò)提高單位員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)員工素質(zhì)培養(yǎng)，建立健全內(nèi)部管理制度，構(gòu)建完善的監(jiān)督和激勵(lì)制度，從而不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，是風(fēng)險(xiǎn)管理成為水利事業(yè)單位發(fā)展的向?qū)В瑸樗聵I(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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