社群主義理論視角下高校機關作風建設探析

吳永祥，王東紅

（1.南京航空航天大學，江蘇 南京 210016；2.金陵科技學院 商學院，江蘇 南京 211169）

高校機關是學校的窗口，具有管理、服務、協調、保障等功能，是廣大師生直接感受和評價學校黨風、政風的重要載體。高校機關作風建設是促進學校科學發展、建設和諧校園的關鍵，直接關系到高校教學、科研和管理工作的總體水平，關系到學校改革與發展的總體進程。長期以來，我國高校機關作風建設不斷探索，積極實踐，有力地促進了高等教育事業的科學發展。然而，在當前知識經濟和學習型社會的背景下，國際國內環境發生了顯著變化，高校機關作風建設在服務理念、服務態度、服務載體等方面還不能很好地適應形勢發展的需要。如何在新的歷史條件下進一步加強和改進機關作風建設？社群主義理論為我們提供了一個全新的視角。

一、社群主義理論應用于高校機關作風建設的可行性

（一）社群主義的基本內涵

社群主義是自20世紀80年代以來西方世界的政治哲學思潮，代表了多元文化主義背景下對西方自由主義主流的挑戰。社群主義理論以整體主義世界觀為哲學基礎，從社會歷史傳統、社群整體以及實踐的角度理解個人與社會的關系，對新自由主義以原子主義為中心的個人至上價值觀、普遍主義正義觀（亦即相對正義觀）、中立的國家觀進行了尖銳的批判，并形成了獨具特色的理論觀點。代表人物有桑德爾（Michael Sandel）、麥金太爾（Alasdair Macintyre）、泰勒（Charles Taylor）和沃爾澤（Michael Walzer）等人。20世紀90年代，社群主義思想已從歐美向全世界廣泛傳播，在社會各個領域產生了深遠的影響。

（二）社群主義應用于高校機關作風建設的重要意義

社群主義雖然發起于西方社會，但它與西方傳統的自由主義截然不同，體現了與馬克思主義的某些相似之處。社群主義思想中的許多觀點與機關作風建設的理念有著異曲同工之妙，為我們構建和諧校園與和諧機關提供了有益的借鑒。

我國著名政治學者俞可平在《社群主義》一書中指出，社群主義的英文為Communitarianism，也有“社區主義”或“共同體主義”的譯法。在高校機關作風建設中，“機關部門”、“機關干部職工”、“機關服務對象”構成了一個有機的整體，他們是一個“共同體”。社群主義理論應用于高校機關作風建設具有重要意義。

首先，將社群主義應用于機關作風建設，有利于進一步增強機關教職工的大局意識。社群主義理論認為，公共利益優先于個人利益，并鼓勵居民自愿發起互助互愛運動，提倡為“社區服務”、“為他人做好事”、“使所有人感到社區的溫暖”。這將啟發高校機關教職工要堅持學校整體利益至上，同時要不斷積聚個人美德，多為服務對象做好事。

其次，將社群主義應用于機關作風建設，有利于進一步增強機關工作的創新活力。社群主義理論認為，國家應積極有所作為，限制不平等，維護社會公平正義。鑒于此，在機關作風建設中，機關各部門應科學決策，依法管理，凸顯公平，推行“善治”，以開拓創新的精神加快發展。

再次，將社群主義應用于機關作風建設，有利于進一步增強服務對象的參與熱情。社群主義倡導國家、社會與公民之間良性互動，鼓勵公民積極參與。這與高校以人為本、民主治校的思想是一致的。高校機關作風建設要尊重服務對象的主體地位，通過溝通互動產生更多的相互支持、相互信任。只有服務對象對機關作風建設享有真正的參與權利，機關作風建設才能向更高水平發展。

二、社群主義理論視角下高校機關作風建設的路徑選擇

當前各高校機關作風建設的主流是好的，能主動圍繞學校中心工作開展工作，為促進學校科學發展、協調發展作出了一定的貢獻。然而，機關作風建設也不可避免存在一些問題，影響和制約著高校核心競爭力的提升。因此，機關作風建設迫切需要以社群主義理論為指導，著力打造服務型、學習型、創新型、民主型機關，進一步增強機關工作的執行力、競爭力和凝聚力，更好地為教學科研服務，為教書育人服務，為構建和諧校園服務。

（一）加強機關教職工隊伍建設，實現品行修養與能力提升的統一

高校機關教職工是機關作風建設的主力軍。機關教職工的知識水平、道德品質、能力結構直接影響著機關作風建設的深度與水平。因此，建立有利于機關教職工知識、素質、能力提升與拓展的平臺十分重要，要從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面推進機關教職工作風建設。

首先，切實加強機關教職工美德教育。在市場經濟條件下，公共利益的相容性和相關性在一定程度上容易引致高校內部教職工“搭便車”的動機，因此加強對機關教職工的傳統美德教育尤為重要。機關各部門要切實加強教職工的美德教育，引導機關教職工從學校大局和整體利益出發，樹立“全心全意為師生服務”的理念，培養團結友愛、互助合作、自我奉獻等傳統精神，樹立正確的事業觀、權力觀、政績觀，進一步增強憂患意識、公仆意識、節儉意識。更好地促進共同利益的實現，為機關作風建設夯實思想基礎。

其次，加強機關教職工服務能力建設。一是建立部門層面的內部教職工業績激勵與能力幫扶機制，針對機關科級干部、新教職工、工齡較長的普通科員等不同群體的教職工，堅持培養與使用相結合，做好“傳幫帶”，構建部門管理人才梯隊，實施差別化、多元化的激勵機制，增強機關教職工的事業發展潛力。二是做好對機關教職工的人文關懷與心理疏導，建立部門教職工職業生涯指導制度，幫助機關教職工探尋適合自身的“生態位”與職業躍遷路徑，防止其產生職業倦怠心理。

再次，打造機關部門“知識型”服務團隊。一個人的學習影響其人生質量，一個單位的學風則影響整個事業的發展。因此，一方面，要倡導“工作學習化，學習研究化”，并充分發揮基層黨支部在學習型團隊建設中的示范引領作用，形成“善思敏行、勤政樂學”的濃厚氛圍。另一方面，機關部門要加強機關文化建設，形成符合機關特點的文化理念，積極開展豐富多彩的文化活動，要特別重視加強科室文化建設。

（二）增強機關服務效能，實現規范性與創新性的統一

新形勢下的機關作風建設是機關部門工作的重要組成部分，是一個動態的發展過程。因此，既要注重提升機關部門工作整體水平，又要突出作風建設在部門工作中的重要作用，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

首先，加強制度建設，妥善處理管理與服務的關系。制度建設是規范化管理的重要體現。機關各部門要把握工作規律，要以制度建設促進作風建設，著力構建符合現代大學制度特征的業務制度，努力在創新管理理念、創新管理機制、創新管理方法上尋求新的突破。一方面，要注重制度的穩定性與可持續性相結合，加強橫向聯合和縱向協調，做到責權明確，科學授權，規范程序，避免出現權力的缺位、越位與錯位，科學合理地利用教育資源。另一方面，要在凸顯制度公正性的基礎上體現民主性，建立科學的部門工作決策機制、執行機制和監督機制，把黨風廉政建設有機融于部門制度建設的總體布局。要加強高校保持黨員先進性教育和黨建“創先爭優”工作，充分發揮黨員領導干部的模范帶頭作用；進一步加強高校反腐倡廉體系建設，強化監督工作的全程化和規范化，形成嚴格依法行使權利的程序體系。

其次，創新服務載體，主動適應新的服務訴求。為了在保護和促進服務對象的公共利益方面有所作為，必須不斷創新服務載體。一方面，要以轉變思想觀念為重點加強思想創新，不斷賦予作風建設新內涵，要突破封閉性、保守性、經驗性，與時俱進，增強主動服務意識，在動態變化中把握服務對象的新訴求。另一方面，要以提高效率為主線加強實踐創新。可印發辦事流程圖、辦事指南等口袋書，積極推行聯動服務、預約服務、一站式服務等，根據服務對象需求可臨時性增加服務場地和服務時間；進一步推進機關信息公開和電子校務建設，如開設網上實時查詢系統、網上行政審批等。

（三）建立服務對象參與機關部門的互動機制，實現民主性與開放性的統一

機關作風建設，歸根結底，就是解決全心全意為師生服務的問題，因此要把增強服務對象的滿意度放在首位。要更加強調并有效增強服務對象對機關部門的認同感。

首先，要建立主動密切聯系服務對象的互信機制。牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，廣開言路，傾聽群眾呼聲。努力克服形式主義、經驗主義、官僚主義等不良作風，盡一切可能為各學院和廣大師生辦實事、辦好事、多辦事、快辦事。如建立定點聯系基層單位、深入學校基層單位走訪和調研、送服務上門等，了解學校基層單位的發展需求與實際困難，做全校師生員工的貼心人。

其次，要建立師生員工的利益協調機制。一方面，進一步豐富學校信訪、聽證等制度的內容與形式，充分發揮學校各民主黨派、教代會、工代會等組織在教職工利益協調方面的作用，整合學校各基層單位的利益，凝聚人心，理順情緒，化解矛盾。另一方面，確立公平正義的利益分配機制是教職工利益關系的根本要求。要合理區分學校不同群體教職工的薪酬待遇，把不同群體教職工的收入差距控制在合理的限度內，特別要關注學校弱勢教職工群體與弱勢基層單位的發展訴求；要建立學校普惠式的薪酬增長常態化機制，切實保證機關教職工的收入水平隨著學校辦學效益和社會物價水平的增長而同步增長，使所有師生員工都能從學校的改革發展中得到更多的實惠。

再次，要建立服務對象深入參與機關作風建設的民主機制。設立機關作風建設接待日、意見箱、監督投訴熱線，定期召開作風建設群眾座談會，從學校基層師生中聘請機關作風觀察員，及時發現問題，認真抓好整改；建立多角度、立體化的機關作風建設監督檢查與考核評價體系，把機關作風的評判權交給群眾，將機關作風納入部門年度考核和機關干部年度考核的指標體系，切實維護服務對象對機關作風建設的知情權、參與權、選擇權、監督權；注重發揮機關黨委在機關作風建設中的紐帶作用，成立機關作風建設領導小組，在機關部門與學校基層單位之間搭建溝通互動平臺。

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