高校志愿服務工作存在的問題

郭 超

（巢湖學院 團委，安徽 巢湖238000）

2008年北京奧運會、2010年上海世博會等重大賽事和國際高端會議；地震、雪災、泥石流等自然災難，讓青年志愿者肩負著越來越多的歷史使命和社會責任。與此同時，青年志愿者也在時代的熱潮中嶄露頭角，成為人民關注和熱議的話題。然而我國志愿服務事業起步較晚，還存在不少問題。學雷鋒活動要想持久、健康地發展下去，不僅依靠廣大青年志愿者的熱情參與，更需要黨政領導和有關部門給予智力、人力和財力的大力支持，制定出規章制度，保障志愿服務活動順利開展。

一、制度、機制體系不完善

1.法規政策支持力度欠佳

當今許多國家對大學生志愿服務有明確規定。如墨西哥、美國、日本等政府對大學生參與志愿服務活動有明確的獎懲措施。[1]我國還沒有就如何開展志愿服務工作建立一套完善的法規政策。1999年以來，有關省市的共青團組織積極嘗試制定地方性志愿服務法規，但地方性立法的很多規定不統一。志愿服務作為一種有效的動員方式，滲透到社會各領域的同時，卻是己有法律、法規難以涵蓋和明確的。[2]

當前，沒有明確的法律為提供學雷鋒活動的青年志愿者“保駕護航”，一些大學生對志愿者的保障甚是擔憂，這在很大程度上影響了他們參與志愿服務活動的激情。因此，“志愿服務立法是推動志愿服務健康發展的需要。對于一支龐大的隊伍，如果沒有很好的規則事先給予規范和指導，在實際操作中將是很難協調好的。”[3]128

2.培訓機制不健全、沒有常態化

高校引領廣大青年學生學習雷鋒精神，開展志愿服務活動，應建立一套完整的培訓評估體制，保障學雷鋒活動的規范化。我國一部分志愿組織中的志愿者尤其是大學生志愿者參與志愿服務能力還處于較低水平，缺少有效合理的培訓：主要表現在沒有專業的培訓人員與穩定的培訓機制；沒有根據被培訓人員的專業背景及志愿服務的項目來制定培訓方案；培訓方法單一枯燥。培訓不利降低了志愿者對培訓的認同度，導致大量志愿者流失。更有很多高校志愿組織開展志愿服務活動，根本沒有培訓，而是草率地匆匆上馬，應付活動。

在訪談中發現，能夠在志愿服務活動中奉獻愛心、拓展視野、鍛煉能力是青年志愿者參加活動的主要原因。如果志愿者組織的培訓不能滿足青年志愿者的上述需求，志愿者就會對組織心存懷疑或直接失望。在調研中發現大多高校志愿者組織每年都有大部分會員退出，參加活動的只是一些大一的學生，大二的很少，大三、大四早在志愿服務活動中銷聲匿跡。

3.激勵約束機制不夠完善

完善的激勵機制是一個成熟的志愿組織能夠順利運作的不可或缺的重要機制，也是當前和今后一個時期推動學雷鋒活動常態化的必然要求。當前，我國高校青年志愿者組織已經初步建立一套比較適合組織自身特點的激勵約束機制，如高校共青團、青年志愿者協會聯合進行的“優秀青年志愿者”、“優秀青年志愿者服務項目”、“先進集體”等評選表彰活動。但是現行的激勵約束機制還存在一些問題，具體表現在以下三個方面：一是激勵不當。青年志愿者們在提供志愿服務的同時，也希望獲得自身需求、合理利益的滿足，他們對組織是“有所期待的”。而目前高校志愿組織習慣于激勵機制是榮譽激勵。作為志愿性組織，其成員的利益不同于企事業組織，也不同于政治組織，他們希望在動員、組織、操作過程中獲得激勵，這種激勵是來自于與社會互動過程的動力，且是一個不斷互動與建構的過程。[4]54二是約束不靈。目前，我國中國青年志愿者協會制定了相對完善、可行的約束機制。團中央于2006年12月6日正式頒布《中國注冊志愿者管理辦法》，初步使約束與規范青年志愿者活動有了依據。然而在調研中發現，目前很多高校志愿組織對志愿者的注冊，沒有完全進行，普遍存在“獎優不罰劣”或“獎勵不明”的情況，使約束機制在實際管理過程中難以運行。三是社會認可度低。很多高校志愿者組織的獎勵，得不到官方的認可、社會的肯定。獎學金、助學金等榮譽的評定條件，一般只看“優秀學生干部”、“三好學生”，提高就業、升學的競爭籌碼一般也是這些，而 “優秀青年志愿者”稱號卻無人問津。我們知道參加志愿服務要花費大量的時間和精力，如果這種付出和收獲極度失衡，他們的熱情會受到嚴重挫傷。

二、組織定位不清晰、大眾認識存在誤區

1.組織定位模糊，活動指向不清楚

我國確立了青年志愿者活動運作依靠黨政支持、共青團承辦、項目化管理、社會化運作的模式，可是在實際操作中，尤其在組織管理與資金籌集方面對共青團組織的過分依賴，導致“官方或半官方”比較顯露，欠缺社會化和項目化運作。主要表現在以下三個方面：首先，我國志愿者活動起步較晚，高校硬性措施沒有出臺，志愿服務活動大眾化意識難以深入人心，難以激發起廣大青年大學生的互助意識。高校共青團組織雖然大力宣傳和號召青年團員參加志愿服務，學習雷鋒精神，但只是流于口頭，沒有硬性制度約束。社會及企業對青年志愿者的認知存在不足，在招聘大學生時，學生干部、黨員等身份習慣被認為是實力的見證，而青年志愿者稱號卻無人提及。其次，高校志愿者組織歸屬沒有明確規定。在調研中發現，當前大部分高校青年志愿者組織成員幾乎包含了所有在校生，其會員數是所有學生組織無法相比的。可是，當前很多高校團組織把青年志愿者協會劃歸到學生會、學生社團聯合會下管轄，只有部分高校把志愿者協會單獨列出，和學生會、社團聯合會并列，直屬于高校共青團組織。之所以出現志愿者組織上述隨意性劃分現象，是因為到目前為止，還沒有一個綱領性文件規定志愿者組織在高校組織的定位。再次，由于市場經濟的沖擊導致信任出現危機，大學生志愿服務意識也存在著較嚴重的誤區。在指導大學生志愿服務工作中發現，不少大學生簡單地認為大學生志愿服務是一種完全不能談任何回報的奉獻行為，應當被分配最臟、最累的工作。同時長期以來我們已習慣于用指令性、運動式、號召式的方法開展志愿活動，因此造成一種局面，即圍繞政府、學校某一時期的重點工作和主要任務應急、應時、應景地開展志愿者活動，于是轟轟烈烈、錦上添花的志愿活動形式多樣、內容豐富。這種狀況都與志愿者活動的基本理念不相適應，一定程度上削弱了學雷鋒活動的感召力、參與力和影響力。

2.理念宣傳力度不夠

在資料查詢和整理中發現，近年來志愿服務活動得到了新聞媒體高度關注和重視，國內主流媒體對志愿服務活動的自覺宣傳報道意識已經形成，營造出良好的志愿服務輿論氛圍。但同時也發現志愿組織一般把精力放在活動開展上，忽視了志愿服務“奉獻、友愛、互助、進步”的理念宣揚，缺少對雷鋒精神實質的把握，導致很多大學生把志愿者活動看成過去的義務勞動和學先進等活動。另外，一些民眾把青年志愿者看作是廉價和無償勞動力，更有一些民眾甚至把青年志愿活動當作獲取利潤的一種手段，這種對青年志愿者活動庸俗、低端的理解，很大程度上挫傷了志愿者的積極性，也影響了民眾對志愿者活動的認知與評價，同時也反映了志愿者活動的組織者和新聞媒體工作者對志愿服務活動文化理念和價值意蘊的宣傳力度遠遠不夠。

三、資金短缺與資金監督缺失

1.沒有財政專項經費

“中國政府除了在國家發展計劃以及領導人的講話中倡導開展志愿服務活動外，還沒有在資金支持方面做出任何規定。”[3]123這使得我國志愿服務活動在資金問題上面臨極大困難。資金短缺是高校開展志愿服務活動的主要制約因素之一。高校對志愿服務臨時撥款有限，一般沒有納入到年度財政預算；資金中介機構不發達，作用不突出；企業捐贈渠道少、不穩定；個人捐贈總量少。我國的志愿組織尤其是高校志愿者組織經費來源渠道窄，主要是會費收入、義賣收入、高校團組織臨時性的經費報銷，資金困難問題普遍存在。

訪談中發現很多有價值的志愿服務活動籌備工作轟轟烈烈，但卻由于資金缺乏而中途夭折。目前，我國各地、各高校關于志愿服務的經費支持沒有形成制度，社會各界對志愿服務的捐贈和資助也極為有限。造成這種局面的原因有二：一是社會各界、高校對志愿服務的理解和認識有所偏差；另一方面，相應的法律、法規沒有對捐贈志愿服務活動的企業或法人給予某些諸如減稅之類的優惠措施，限制了他們的積極性。

2.組織籌集資金能力不強

目前我國高校志愿組織的收入主要由學校提供的財政撥款和補貼、會費以及外界提供贊助和項目經費組成。也就是說形成我國高校志愿組織資金缺乏的主要原因：一是過于依賴高校團委本來不足的學生活動經費。過于依賴撥款的志愿組織資金來源的結構不合理，這不利于志愿組織獨立開展活動和可持續發展。二是沒有足夠的創收能力。在共青團組織的掌控之下，我國高校志愿組織獨立性較差，對共青團組織的依附性強，創收能力不足，或者在共青團的掌控下無法進行創收。在調研訪談中發現，影響組織自身資金籌集能力的四大因素是：缺乏專業人才、活動品牌意識沒有、不完善的項目開拓能力以及欠缺向社會基金會申請資助的經驗。三是社會及民眾捐助意識覺悟不高。我國社會及民眾對志愿組織捐助有位卻不足。捐款實屬非強迫的自愿行為，志愿者組織只有通過加大對奉獻精神的宣傳才能喚起民眾的社會責任感和愛心來籌集更多的募款。四是我國正處于社會主義初級階段，群眾的收入水平較低，免費享受政府提供的福利已成習慣。

3.組織財務管理有待改善

科學合理的財務管理可以提高志愿者組織在民眾中的信譽度，從而得到各界社會及民眾的廣泛支持和贊助。然而，我國青年志愿組織對財務管理重視不夠，加之不完善的財務制度，有相當多的高校志愿組織從未做過年度財務報告，或者雖做了年度財務報告，卻缺乏嚴格的財務審計。一些志愿組織的財務報告只是應付檢查的一種形式，而不是加強組織管理的自覺需要。這些狀況直接導致了資金存量運用的低效率，也嚴重影響了志愿組織的社會聲譽。

四、項目化程度低

1.項目設計缺少針對性

目前，高校青年志愿者活動的服務項目還比較集中于政府舉辦的大型活動場所。這是由于只有在大型、集中、有政府背景的活動中才比較容易得到經費支持，青年志愿者自身也更多地愿意參加這類服務活動。這使得青年志愿者服務活動的項目與領域過度集中于政府或學校，而忽視其他社會急需的服務項目與領域。青年志愿者對社會弱勢群體的服務工作覆蓋面過于狹窄，未能充分滿足其對服務的需求，這也與學雷鋒活動精神實質相脫離。當前，我國學雷鋒開展的志愿服務活動，如孤寡老年人親情陪護、單親家庭的子女教育幫扶、弱智殘疾兒童心理與行為輔導、交通文明勸導、無償獻血、關愛農村留守婦女和農民工子女等活動項目化設計不夠。究其原因，一方面是由于管理者重視程度不高；另一方面是由于管理者在設計項目時未能充分體現學雷鋒活動具體化、常態化的工作思路，未能貼近生活、貼近實際、貼近群眾，以切實滿足青年志愿者活動服務對象與內在價值的實際需求。

2.項目設計缺少創新性

目前，多元化的青年志愿者活動項目設計尚未形成，項目設計創新意識不足。一方面，各級青年志愿者組織習慣圍繞共青團尋求創新項目，習慣于“上從下達”。高校團組織、青年志愿者組織牽動了所有院系青年志愿者協會或志愿小組，束縛了基層志愿組織的自身活力；另一方面，由于共青團組織對志愿組織的一元化指導，難免管得過死、過多，導致高校志愿者組織幾乎沒有任何主動權，完全在共青團的“掌控”下開展工作，沒有條件和空間實現創新。

五、對策與思考

針對以上問題，高校應強化對大學生青年志愿者的思想引領功能，作為新時期加強和改進大學生思想政治教育的途徑。同時政府應加快出臺志愿服務法律化進程，為高校志愿服務工作提供制度保障。高校應采取有效的管理模式，對志愿服務工作進行科學化管理。

當前高校對志愿服務工作要做到以下幾點：一是加強制度建設，建立并規范表彰激勵機制。二是固化培訓機構，強化專業性培訓。“建立健全學生志愿服務培訓體系，加強對高校和高中階段學生志愿者的培訓，不斷提高學生志愿者的素質和質量。”[5]三是注重項目創意設計，豐富志愿服務內容。青年志愿者在參與志愿服務的過程中，逐步深入地認識著志愿組織和志愿服務項目。因而，青年志愿者組織需要拓展志愿服務項目的內涵，凝練志愿服務品牌來吸引并留住大學生志愿者。四是加強志愿者組織建設，注重組織內部授權。調研中發現，由于志愿者組織是介于官方學生會和民間學生社團的半官方組織，高校共青團組織對志愿者組織管得相對過多、過死。青年志愿組織幾乎沒有主動權，一定程度上成為高校共青團的“傀儡”。而志愿者作為志愿活動的主體，親身參與到志愿服務活動中，他們邊服務、邊觀察、邊思考、邊總結、邊提升，對活動項目的設計、內容、形式、效果等方面好壞、優劣最有發言權。五是建立健全志愿者檔案庫，實現志愿者注冊常態化。《中國青年志愿者注冊管理辦法（試行）》，已經開始在全國各地普遍推行，它的實施，是對志愿者榮譽的肯定，也代表著志愿服務已經逐漸被社會和服務者認可。

完善大學生志愿者組織的管理與服務工作，保證組織機構健康發展，建立學雷鋒活動常態機制，這不但需要高校為其創造外部環境，制定出臺相關政策法規；也要抓志愿者組織的自身建設；更需要高校抓住青年志愿者活動這一學雷鋒的有效載體，使其成為當前和今后一段時間高校加強和改進大學生思想政治教育的重要舉措與途徑。

[1]張楊.大學生志愿服務的現狀與對策分析[J].山東省團校學報，2007（5）.

[2]全國政協共青團青聯界別委員提案呼吁將制定《志愿服務法》列入全國立法規劃[EB/OL].http://www.mdjyouth.com/groupshow.asp?id=1990,2008-03-05.

[3]莫于川.中國志愿服務立法的新探索[M].北京：法律出版社，2009.

[4]郭于華，等.事業共同體——第三部門激勵機制個案探索[M].杭州：浙江人民出版社，1999.

[5]教育部.關于深入推進學生志愿服務活動的意見[R].教思政[2009]9號,2009.