新形勢下高校基層黨建工作探析

夏 郁

（安徽職業(yè)技術學院 組織人事處，安徽 合肥230011）

黨的基層組織不僅是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨調(diào)查民意、掌握民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，胡錦濤同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告中指出：要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨的執(zhí)政基礎”，[1]53對基層黨建工作提出了新的更高要求。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮著重要作用。高校黨組織是高等教育事業(yè)科學發(fā)展的堅強核心，高校基層黨組織是高校黨的建設的基礎，是實現(xiàn)黨對高校領導的重要環(huán)節(jié)，是團結凝聚廣大師生的主心骨，是高校事業(yè)發(fā)展的保證。加強高校基層黨建工作，是事關黨的建設、事關高校和諧發(fā)展、事關黨的事業(yè)發(fā)展的大事。

一、高校基層黨建工作的重要意義

（一）加強高校基層黨建工作是高校黨建工作的必然要求

《中國共產(chǎn)黨章程》第二十九條明確指出：“企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校科研院所、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。”“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”高校中黨的基層組織不僅擔負著黨在高校聯(lián)系群眾、組織群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要職責，而且承擔著為黨和國家培養(yǎng)人才的歷史重任。[2]43所以說，高校要發(fā)揮鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程作用，要發(fā)揮推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障工程作用，要起到培養(yǎng)合格建設者和可靠接班人的未來工程作用，就必須要切實加強黨的基層組織建設。否則，黨不僅喪失在高校中開展所有工作的基礎，而且高校黨組織所肩負的使命也不可能完成，同時，也將會對黨的教育事業(yè)造成不可估量的損失和危害。[3]因此，高校必須高度重視基層黨組織建設工作，為建設能夠培養(yǎng)高質(zhì)量大學生的高校提供堅強的思想、政治和組織保證。

（二）加強高校基層黨建工作是貫徹落實《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》的具體體現(xiàn)

《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》是高校黨建工作的基礎，是新形勢下加強高校黨建工作的綱領性文件。其中第十一條對高校基層黨組織的職責從六個方面進行了明確規(guī)定：即宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學校各項決定，并為其貫徹落實發(fā)揮保證監(jiān)督作用；通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項，支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作；加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，具體指導黨支部開展工作；領導本單位的思想政治工作；做好本單位黨員干部的教育和管理工作；領導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。高校基層黨組織是高校開展黨的活動的基層單位，直接肩負著做好高校黨建與思想政治工作的重任。事實證明，高校基層黨組織要確保其政治核心作用的真正發(fā)揮，就必須按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》的規(guī)定，創(chuàng)造性地開展工作，努力使每一個基層黨組織都成為一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘，團結帶領高校師生員工努力完成黨所賦予的培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的根本任務。

（三）加強高校基層黨建工作是貫徹落實黨的教育方針政策的基本保證

實踐證明，要辦好社會主義教育，積極應對新形勢下各種挑戰(zhàn)，都離不開黨的各項教育方針政策的指引。高校廣大黨員師生是高校基層黨組織的具體組成部分。要真正落實和發(fā)揮黨的各項教育方針政策的作用，主要在于高校的廣大黨員師生。所以說，黨的基層組織不僅是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是高校黨的領導核心作用的基礎。高校工作實際表明，黨的教育方針政策貫徹落實的核心力量和人力基礎就是高校黨員干部。要真正貫徹執(zhí)行好黨的教育方針政策、實現(xiàn)社會主義高等教育目標，就必須要扎實做好高校基層黨建工作。要保證高校的政治方向堅定，要確保黨的教育方針的落實，要使高校做到政令暢通，就必須要與時俱進地做好高校基層黨建工作。只有這樣，高校才能培養(yǎng)出德智體美等全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（四）加強高校基層黨建工作是提升高校核心競爭力的重要保證

高校核心競爭力是高校獲得和保持競爭優(yōu)勢的源泉。[4]如何提升核心競爭力是事關高校發(fā)展的頭等大事。實踐證明，高校基層黨組織是高校基層單位的政治核心，高校各院系總支及支部是核心之關鍵。加強高校院系總支及支部班子建設，努力使每位基層黨組織成員既是黨的路線方針政策和科學重大決策的模范執(zhí)行者，又是教書育人的模范、教學改革的尖兵、科研攻關的骨干，不僅可以使高校基層黨組織在師生員工中享有威望，而且可以為高校提升核心競爭力提供堅實的組織保證。因此，高校基層黨組織是高校的根基，是高校實現(xiàn)科學發(fā)展的具體落腳點。在高校教育教學改革中，高校基層黨組織可以緊緊圍繞本單位、本部門的中心任務，不斷增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織推動高校教育發(fā)展、服務師生、促進社會和諧的積極作用，努力促進高校又好又快發(fā)展。

二、目前高校基層黨建工作存在的主要問題

高校基層黨建是黨的建設這一偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設中占有特殊的重要地位。加強和改進新形勢下高校基層黨建工作，對于深化高校改革、加快高校發(fā)展、維護高校穩(wěn)定、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量以及促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。改革開放以來，我們黨高度重視高校黨建工作，先后修訂出臺了一系列加強高校黨建工作的制度、文件，有力地促進了高校黨建的發(fā)展和創(chuàng)新，有力地保障和促進了高校快速健康發(fā)展。特別是近些年來，根據(jù)黨的有關文件精神，高校不斷加強基層黨建工作，基層黨組織在高校教科研及各項工作中發(fā)揮了重要的作用。但我們也要清醒地看到，伴隨經(jīng)濟全球化和改革開放的深入，伴隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校基層黨建工作也出現(xiàn)了很多新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）西方腐朽思想和落后觀念影響著高校師生的心理健康

當前，隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化的發(fā)展，整個世界格局都處于大調(diào)整、大變革時期。在我國，伴隨經(jīng)濟全球化和改革開放的深入，一些腐朽沒落的生活方式、頹廢的資產(chǎn)階級思想文化對高校師生的思想觀念產(chǎn)生很大沖擊，甚至少部分人對西方思潮產(chǎn)生崇拜和隨從，使部分師生員工的宗旨信仰和社會主義信念發(fā)生動搖，一些封建迷信和愚昧落后的思想觀念沉渣泛起，這些消極的思想在一定程度上在高校教師和青年學生中產(chǎn)生了重大影響。

（二）經(jīng)濟利益的多元化趨勢使高校滋生新的拜金主義

在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，功利主義思想開始影響到部分人。隨著高校管理體制的改革，多種經(jīng)濟成分并存和多種利益群體的出現(xiàn)，人們的思想觀念、價值取向出現(xiàn)多樣化，使一部分師生思想困惑、心理失衡、理想信念淡漠。自由主義、功利主義、拜金主義、享樂主義、個人主義等腐朽思想給部分師生帶來了消極影響，從而使他們習慣于從個人的角度分析看待各種社會現(xiàn)象，總是以是否符合自己利益的需要來決定其行為，使他們的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了偏差。高校主導性的思想教育難度增加，弘揚主旋律活動的實效性削弱。

（三）基層黨建工作思路不夠明確

高校黨的基層組織建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。改革開放以來，伴隨著中國高等教育的快速發(fā)展，高校也不斷地發(fā)生著新的變化，高校黨的基層組織建設和工作也出現(xiàn)了新情況、新問題。這就給新時期高校基層黨建工作提出了新要求、新的對策。為此，我們必須要與時俱進，努力探索新時期高校基層黨建工作的新思路。當前雖然高校始終強調(diào)“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”，但是一些高校就黨建抓黨建的現(xiàn)象仍比較突出，沒有真正解決好圍繞中心、服務中心的問題，沒能很好地將高校基層黨建工作融入到高校中心工作中去，從而嚴重地影響了高校基層黨建工作的有效性。

（四）高校基層黨組織建設有待于進一步加強

近年來，高校雖然狠抓基層黨組織體系建設工作，但在黨的基層組織尚未形成科學嚴密的組織架構，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，部分高校還存在沒有黨員的班級，還有一些學生黨員甚至游離于黨的組織管理之外。由于高校的特殊性，高校黨務工作者由教師兼職較多，一些基層黨組織班子成員因為承擔著教學科研任務，業(yè)務工作和學術研究任務重，黨務工作往往無暇顧及，對開展基層黨建工作精力不夠，根本無法進行深入細致地培養(yǎng)教育。

（五）缺乏黨員繼續(xù)教育的長效機制

要實現(xiàn)共產(chǎn)黨員永葆先進性，就必須要建立黨員的學習和教育的長效機制。當前，高校黨員繼續(xù)教育方面雖然已經(jīng)逐步建立了較好的制度，但也還存在著一定的問題，主要是缺乏行之有效的長效機制。一是有些高校基層黨組織對黨員繼續(xù)教育的內(nèi)容和組織形式的認識不夠清晰。主要表現(xiàn)在教育工作上方法簡單，方式落后，缺乏科學性、系統(tǒng)性，在教育內(nèi)容上沒有針對性和實效性，與黨員的思想和工作實際相脫節(jié)。二是黨員入黨前和入黨后教育缺少連續(xù)性，教育管理不夠連貫。三是在黨員的教育管理力量上相對薄弱。面對不斷變化的社會現(xiàn)象和不斷涌現(xiàn)的各種思潮，一些思想政治工作者在理論研究上與時代開始脫節(jié)，自身也感到困惑和迷茫，這也會造成對黨員再教育工作指導上缺乏力度和針對性，工作上缺少創(chuàng)新。[5]

三、新形勢下加強高校基層黨建工作的對策與建議

（一）提高高校基層黨建工作思想認識，準確把握高校基層黨建工作新要求

高校基層黨建工作是黨的建設的重要組成部分，加強高校基層黨建工作，是促進高校發(fā)展、達到高教強國的根本保證，是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的必然要求。黨中央歷來高度重視高校黨的建設工作，從1990年到現(xiàn)在，中組部、中宣部和教育部先后召開了20 次高校黨建工作會議。2012年6月，習近平同志先后到北京大學、中國人民大學、清華大學等高校，對高校黨建工作進行專題調(diào)研，并召開了高校黨建工作座談會，對高校黨建工作堅持的基本原則、加強黨對高校意識形態(tài)工作的領導和推進高校基層黨組織和黨員隊伍建設提出了明確要求。在2013年1月第20 次高校黨建工作會議上，習近平同志站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，著重強調(diào)了高校是用社會主義核心價值體系武裝青年的重要陣地，高校黨建要緊緊圍繞培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人這個根本任務，為建設能夠培養(yǎng)高質(zhì)量大學生的社會主義大學提供堅強的思想、政治和組織保證。為此，高校要以社會主義核心價值體系為引領，進一步提高高校基層黨建工作的思想認識，準確把握高校基層黨建工作新要求，不斷推動高校基層黨建工作再上新臺階。

（二）創(chuàng)新高校基層黨建工作理念，著力推動高校基層黨建工作科學發(fā)展

理念創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的靈魂和前提。當前，我國正由教育大國向教育強國邁進。高校基層黨建工作必須緊跟時代步伐，以先進理念為先導，研究新情況，解決新問題，形成新認識，更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)新性。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，高校基層黨建工作必須把推動科學發(fā)展作為首要任務，目標著眼于發(fā)展，措施服務于發(fā)展，成效以發(fā)展來檢驗。要把黨的工作有機融入、滲透和體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新中，努力為高校中心工作的開展提供堅強有力的政治、思想和組織保證。要不斷強化高校基層黨建工作的學科支撐。通過開展對高校基層黨建工作的認真研究，把零散的認識系統(tǒng)化，把粗淺的認識深刻化，不斷探索高校基層黨建工作的新途徑、新方法，不斷創(chuàng)新工作理念，準確把握高校基層黨建工作的新要求，努力推動高校基層黨建工作科學化。

（三）改進高校基層黨建工作方式，創(chuàng)新高校基層黨建工作機制

改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得基層黨組織與人民群眾之間的利益關系發(fā)生了深刻的變化。高校作為社會的一個組成部分，必然受到這種變化的影響。為此，高校基層黨組織必須要從提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，積極主動地適應新形勢、新任務，不斷推進高校基層黨建工作方式、機制創(chuàng)新，努力使高校基層黨建工作充滿生機與活力。一是要根據(jù)高校管理體制、管理模式的變化，積極改進基層黨組織的領導方式，規(guī)范基層黨組織的工作程序，從而有效發(fā)揮基層黨組織的職能作用。二是要按照“民主決策、民主管理”和“統(tǒng)分結合、協(xié)調(diào)制約、運行有序、簡便易行”的原則，完善院系會議及其議事規(guī)則，充分發(fā)揮院系黨組織的政治核心作用，進一步完善院系黨政分工協(xié)作、共同負責的工作機制。三是通過發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨員教育、管理、監(jiān)督等途徑，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是積極創(chuàng)新黨建工作機制。堅持黨管干部、黨管人才，創(chuàng)新黨建組織機制；按照黨的群眾路線和民主集中制原則，創(chuàng)新黨建決策機制；堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”，創(chuàng)新黨建保證機制；統(tǒng)一整合高校各組織資源，創(chuàng)新黨建協(xié)調(diào)機制；妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，創(chuàng)新黨建服務機制。

（四）健全和完善黨員發(fā)展的工作機制，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量

造就高素質(zhì)的黨員干部隊伍是加強高校基層黨建工作的最終目的。因此，高校要把那些政治立場堅定、工作積極認真的師生吸收到黨組織中。高校要不斷健全和完善在師生員工中培養(yǎng)發(fā)展黨員的工作機制，努力將高校基層黨組織打造成有戰(zhàn)斗力的組織。一是要高度重視發(fā)展黨員工作。高校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的重要基地。黨的十八大報告中指出，要堅持育人為本、德育為先，要把立德樹人作為根本任務。所以高校要高度關心青年教師和學生全面素質(zhì)的提高，尤其是要從思想政治上關心他們的成長。高校思想政治工作實踐表明，高校黨建工作是高校思想政治工作的龍頭。因此，高校要從黨的事業(yè)興旺發(fā)達和后繼有人的高度，認真做好黨員發(fā)展工作。要積極通過黨組織的工作和黨員的表率作用，增強黨組織在青年師生中的吸引力和凝聚力。二是要保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。一方面堅持“早選苗、早培養(yǎng)、早發(fā)展”，積極壯大黨的隊伍，及時把師生中的優(yōu)秀分子吸收到黨員隊伍中來。另一方面要嚴把“入口關”，要按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，把真正優(yōu)秀分子吸收進黨組織。[6]三是要抓好組織員隊伍建設。組織員在發(fā)展黨員工作中不僅可以發(fā)揮考察和把關的作用，也有利于促進發(fā)展對象在思想政治上的成長和提高。因此，高校要結合高校黨建工作實際，按照專兼結合的原則，積極選聘有工作經(jīng)驗的同志擔任專兼職組織員，逐步建設一支高素質(zhì)的組織員隊伍。

（五）積極為高校基層黨組織工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

良好的工作環(huán)境是提高工作效率必不可少的條件。一是積極為基層黨組織工作營造良好的工作氛圍。為了使基層黨組織、廣大黨員和黨務工作者在高校工作中增強榮譽感和自豪感，高校要在校內(nèi)營造重視和支持基層黨組織開展工作的良好氛圍。積極開展黨建各種評選和表彰活動，積極為基層黨組織工作營造良好的工作氛圍。二是通過建立激勵機制，不斷推進基層黨組織工作創(chuàng)新。要改革創(chuàng)新基層黨建工作者的選拔方式和任用機制，努力為優(yōu)秀同志脫穎而出創(chuàng)造良好的條件。要建立健全基層黨建工作者考核和評價機制，不斷促進他們的工作積極性。三是切實關心基層黨建工作者思想、工作、學習和生活。高校基層黨建工作者是做好高校黨建工作的骨干力量。為此，高校要采取切實有效的措施，積極關心他們的思想、工作、學習和生活。對于工作中存在的困難，要通過培訓、交流等形式，積極給予指導和幫助，使他們能及時地、更好地適應高校基層黨建工作的要求。在生活待遇等方面要給予保障，積極為他們排憂解難，努力增強他們工作的責任感、使命感，從而不斷增強他們的基層黨建工作的自覺性和主動性。

[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2012.

[3]倪受東等.增強高校基層黨組織活力探討[J].文教資料，2011（2）.

[4]潘曉鳳.關于地方高校核心競爭力的思考[J].理論導刊，2009（11）.

[5]劉承棟等.新形勢下大學生黨員繼續(xù)教育之研究[J].黑龍江史志，2009（5）.

[6]首都師范大學黨建課題組.科學發(fā)展觀與高校基層黨建工作創(chuàng)新[J].首都師范大學學報（社會科學版），2008（2）.