農合聯在農民專業合作社發展中的作用

□文/葛文光 楊夏麗 張桂春

（河北農業大學 河北·保定）

一、引言

農民專業合作社成立后，雖然幫助廣大小農社員取得了規模效益、降低了交易成本，但是與同行業中其他市場競爭主體特別是業內龍頭企業相比，單個農民專業合作社規模小、經營粗放、抵御市場風險能力低、服務領域狹窄、帶動能力弱，社員利益被蠶食、生產與發展空間被擠壓的被動局面難以扭轉。隨著外部市場競爭的不斷加劇和合作社業務的不斷擴大，迫切需要通過合作社的進一步聯合來解決單個合作社解決不了和解決不好的問題。

近年來，為了適應農村各類合作經濟組織迅速發展的需要，供銷合作社系統不斷轉換工作職能，加快改革步伐，組建了農村合作經濟組織聯合會（以下簡稱農合聯），取得了顯著成就，受到了各方關注。筆者以河北省保定市農合聯為例，研究農合聯在農民專業合作社發展中的作用。

二、保定市農合聯概述

根據中央和河北省委農村工作會議精神，為貫徹落實省委、省政府《關于進一步推進供銷合作社改革與發展的意見》（冀字［2005］35號）和市委、市政府《關于進一步推進供銷合作社改革與發展的實施意見》（保字［2006］19號）的文件要求，進一步推進保定市農村合作經濟組織的發展，充分發揮供銷合作社合作與服務的功能和優勢，組織和引導全市農村合作經濟組織健康有序地發展，保定市供銷社于2006 年11 月14 日組建了保定市農村合作經濟組織聯合會。

保定市農合聯是以保定市供銷合作社系統已經興辦和領辦的農村合作經濟組織為基礎，吸收其他農村合作經濟組織、涉農單位和個人會員組成的全市聯合性、專業性、行業性、自愿性的非營利性社會經濟組織，具有社團法人地位。

農合聯認真發揮黨委、政府聯系溝通“三農”的橋梁紐帶作用，以服務“三農”為己任，結合保定市實際，提出了“兩個所有”（即所有有經濟活動的農民都要加入專業合作社，所有專業合作社和涉農協會都要加入農合聯）的工作目標和“突出兩項特色”（即專業合作社融資、農合聯鄉鎮分會全覆蓋）、“抓好三個對接”（即產前開展“農企對接”——降低農民生產成本；產中開展“農技對接”——提供有效及時的技術支持；產后開展“農超對接”——幫助農民增加收入）、搭建“四個平臺”（即打造生鮮農產品直銷平臺、打造特色農產品展銷平臺、打造本地果品購銷平臺、打造電子交易網銷平臺）的工作思路，探索出了一條供銷合作社服務“三農”工作的新路子。

自2006 年以來，按照省、市黨委和政府的要求，市供銷社通過組建市、縣、鄉三級“農合聯”引領、扶持、服務各類農民合作經濟組織發展。截至2012 年底，經過6 年的發展，保定市農合聯從無到有，從弱到強走出了一條創新思路、真抓實干的道路。組織結構上由僅僅1 個市農合聯發展到了1 個市級、3 個區域分會、22個縣級、272 個鄉級的完整體系；工作人員由3個人發展到了419 人；會員總數由76 個發展到了26，853 個；輻射帶動的合作經濟組織由不足100 個發展到了近1，900 個；輻射帶動的農民由幾千戶發展到了79.8 萬戶。

6 年來，累計舉辦“農企、農技、農超”對接活動291 次，推銷各類農副產品15.18 億元，實現助農增收6 億多元。同時，建成網站34 個，發行會刊438 期，免費發布各類信息14，555條，開展各類培訓1，749 次，培訓農民36，843人次。截至目前，三級農合聯的服務覆蓋了2，200 多個農民專業合作組織，真正成為了推動保定市農民合作經濟組織發展的主要力量，搭建起了綜合服務平臺。

三、保定市農合聯的作用

（一）協助專業社成員規范化發展。各級農合聯積極協助專業社成員謀劃發展思路，制定發展規劃，優化發展環境，解決發展難題。通過引導成員開展規范化運作、標準化生產、產業化經營，搞好產品質量安全，規范了行業自律行為，提高了行業影響力；通過對成員進行建章立制、項目申報、質量認證、品牌注冊、維權代言等方面的輔導，有效地促進了專業社成員的規范化建設。

2012 年市縣兩級農合聯積極協助定興、淶水、徐水、滿城、博野等縣的十幾個專業社成員申報財政補助資金和農業開發項目資金，累計成功申報項目資金總額達1400 余萬元。這些項目的成功實施極大地促進了合作社成員做大做強，確保農民合作經濟組織健康、有序發展。

（二）組織成員進行教育培訓，提高成員整體素質。2012 年4 月11 日，供銷社、農合聯邀請了河北農業大學葛文光教授在安國市會議中心為各專業合作社培訓。參加此次培訓會的有市直有關單位、各鄉鎮（辦）主管領導各村支部書記（主任）、基層建設年駐村工作隊、專業合作社負責人等300 余人。培訓會上，葛文光教授就專業合作社如何成立、今后的發展方向和組織機構規范做了詳細介紹，并引用國外成熟的專業合作社實例，深入淺出、生動活潑地為大家進行了精彩講解。

2012 年一年以來，全市各級農合聯通過網站、會刊發布各類信息569 條；組織培訓農民5，466 人次；組織交流活動123 次。這些活動的展開，提高了合作社成員的整體素質，使領辦人掌握了專業技能，開闊了眼界，全面提高了農民專業化生產和產業化經營水平。對進一步深入落實貫徹《農民專業合作社法》，指導農民合作社健康發展具有重要意義。

（三）提供金融服務，解決籌資問題。當前，資金的短缺是制約專業合作社發展壯大的重要因素，為此，保定市農合聯積極探索專業合作社開展融資新模式，搭建信用合作平臺，為會員廣開資金渠道籌措資金，解決資金難的問題。

農合聯在涿州開展了三種融資模式的試點，并取得顯著效果。一是五戶聯保模式。在涿州市農合聯的組織協調下，經農村信用社和毅生草簾、南荒養豬等專業社協商，由專業社社員自愿每5 戶結成一組，互相聯保貸款，其中一戶違約由另外4 戶共同承擔違約還貸責任；二是社長墊資模式。鑫綠普、興農等專業社由社長為資金困難的社員提供免息借款，專業社統一為社員以低于市場的價格供應仔畜、種畜、疫苗、飼料，免費提供技術服務，以高于市場的價格統一收購社員產品，統一結算；三是社內互助模式。鑫新發肉鴨、南荒生豬等養殖類專業社社員生產經營過程中的閑置資金自愿無息存入專業社，生產經營資金不足時可以從專業社無息借款，存貸均由社長管理。以上三種模式為促進專業社的發展提供了簡便易行的融資方式，取得了顯著效果，極大地促進了專業合作社的發展。涿州傻羊倌肉羊專業社開展的以物換物模式的扶貧式融資、淶水扶民蔬菜專業社開辦的股金管理中心等更多的專業社融資方式為解決農民專業合作社發展的資金制約問題闖出了一條條新路。

（四）產前開展“農企對接”，降低農民生產成本。為解決農民投入成本增加的難題，市農合聯開展了農企對接活動，實現優質農資產品的生產企業與農民專業合作社對接，從而減少中間流通環節，降低農民生產投入。

保定市遠大種子有限公司長期以來致力農業生產中植保、土肥、種子的優質產品代理銷售，多年來以優質的產品和服務贏得了廣大用戶的信賴和支持。2011 年4 月，市農合聯與該公司簽訂了農企對接合作協議。至此之后，遠大便在在容城地寶蔬菜專業合作社、安新縣益民農業技術專業合作社、涿州市馬踏營春豐果品專業合作社、雄縣馬蹄灣果樹基地等地推廣肥料和農藥，效果非常突出，得到了當地農民的普遍贊譽。在各級農合聯的協助下，農民專業合作社與各種農業企業進行了有效對接，大大地降低了農民生產成本。

（五）產中開展“農技對接”，提供有效及時的技術支持。為解決農民生產中的技術難題和農民專業合作經濟組織發展中遇到的管理問題，同時促進農業科研成果的盡快轉化和推廣，市農合聯積極與河北農業大學、保定利民農資科技市場等單位合作，開展了農技對接活動。

市縣兩級農合聯通過與大專院校和科研院所的合作，逐步建立起了農技服務和農民專業合作社管理咨詢的“專家庫”，為農民專業合作組織成員提供及時、權威的技術和管理指導。利民農資科技市場是保定市規模最大的農資專業市場。近年來，該公司逐步建立“農技植保咨詢服務中心”，聘請了河北農大侯寶林、王如英、郭愛國教授以及市農業局副研究員、高級農藝師李同增等五名專家教授為咨詢服務中心的培訓指導老師，開展了培訓農民技術骨干、接受農民咨詢、下鄉指導等工作。咨詢服務中心的建立，保證了農技對接服務工作有組織、有計劃、高水平地健康發展。

產中開展“農技對接”，有效及時地提供了技術支持，彌補了廣大農民文化素質水平較低的缺陷，提升了保定市農民的科技知識水平，加大了農業生產的科技含量，增加了農產品的附加值，進而提高了農民的收入水平。

（六）產后開展“農超對接”，幫助農民增加收入。為解決農民賣難問題和提高食品安全程度，2009 年9 月，市農合聯與保定市規模最大的惠友連鎖超市簽訂了農超對接合作協議。投資100 萬元成立了天惠農產品配送中心開展農超對接的具體商業運作。

保定市天惠農產品配送有限公司擁有年交易額達12 億元的果品批發市場、面積1 千平方米的“保定名優土特產展銷中心”和年配送5，000 萬元的配送中心。天惠公司下屬的果品市場是全市最大的果品集散地，銷售范圍覆蓋周邊多個省市。為進一步發揮公司的這一傳統優勢，增加農合聯果農會員的收入，公司主管經理帶領專業人員，經常深入果品專業基地，在田間地頭與果農交流溝通，了解果農所需，認真解答果農提出的問題，宣傳果品市場行情，幫助果農把握好果品上市時間，提前安排好貨位，做好前期各項準備工作，使果農有一個好的經營環境。

近年來，農合聯充分發揮各方面的資源優勢，全面實施了“農超對接”工程，建立了農產品現代化流通體系，幫助農民專業合作社拓展了銷售渠道，實現了農民增收、市民受益、企業發展的目標。

（七）搭建“四個平臺”，拓展銷售渠道。緩解農民賣難問題是保障農民持續增收，實現城鄉統籌發展，達到全面實現小康社會的難點，也是農合聯促進現代農業發展的主要著力點。市農合聯重點打造四大市級農產品交易平臺，拓展了農產品銷售渠道，促進了產業發展。

2012 年市農合聯按照“政府主導、供銷社主辦、市場化運作”的原則，“立足三農、服務社區、直銷惠民”的服務宗旨，“新鮮、平價、安全”的經營目標，“固定店為主、流動車為輔”的布點方法，“先試點、后試行、打造模式、全面推廣”的工作步驟，初步建成了一頭連農民、一頭連市民的生鮮農產品直銷體系。保定市新合作農產品銷售有限公司，是直銷體系的市場化運營主體，截至2012 年底，已經擁有員工60 余人，初步建立起了完整的運營機制。15 個社區直銷店，14 個流動直銷點都已開始營業；1 個高標準配送中心，15 輛流動售貨車已投入使用；32 個直采基地1 萬余農戶已參與其中；41萬人次的市民已從中受益；累計銷售各類農副產品230 余萬斤。同時，在“7.21 暴雨災害”和年底大白菜滯銷期間，直銷體系主動承擔社會責任，發揮了賑災和緩解賣難的重要作用。

另外，“保定名優土特產展銷中心”是市農合聯協助籌建的全市規模最大、品種最全的特色農副產品展銷平臺，開業兩年來已為200 余個專業社的產品拓展了銷售渠道；“保定天惠果品交易市場”作為市農合聯成員單位，年交易額超過10 億元，是全市規模最大、品種最全的干鮮果品購銷平臺；“河北省農產品電子交易中心”是2012 年經國家八部委審批，由省政府責成省供銷社牽頭組建的大宗農產品電子交易平臺，通過發展農產品網上交易，促進了新型農產品流通體系建設。

（八）促使合作社實現互助協作，提高市場競爭力。目前，我國合作社規模普遍偏小，根據國家工商行政管理局的統計，截至2010 年6月，我國有2，600 萬農民分散在31 萬個合作社中，即每個合作社的組織規模平均在84 人左右。組織規模過小導致了產品規模相應較小，使生產者在市場競爭中處于不利地位。同時，以農民為成員的合作社，其成員無論是出資能力、風險防御能力，還是經營管理能力，都處于相對弱勢的地位。

農合聯通過加強成員互助協作，促進了合作社間產業整合、優勢互補、資源共享、互利互惠，最大限度地降低了合作社交易成本、防范了生產和市場風險、提高了議價能力，解決了合作社依靠自身力量無法解決的問題，提高了合作社的市場競爭力。

（九）發揮橋梁紐帶作用，維護專業社成員的合法權益。農合聯積極向政府及職能部門反映會員的意見、建議和要求，連接政府和農民專業合作社，發揮橋梁和紐帶的作用，協助政府對合作社進行有效管理，依托各級供銷合作社，架通政府和農民合作經濟組織聯系溝通的橋梁，維護專業社成員的合法權益，推進農民合作經濟組織的發展。

四、結論

黨的十八大明確提出到2020 年全面建成小康社會的總體目標。而如何讓廣大農民持續增收是全面建成小康社會的關鍵點之一。《中共中央國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》（2013 年中央一號文件）中明確指出，要發揮供銷合作社在提高農產品流通效率、促進農業社會服務體系建設中的重要作用。

農合聯就像初生的朝陽，作為新時期促進農業產業化發展、提高農民組織化程度、指導農民開展專業合作的帶動力量，正在發揮著越來越重要的作用。今后，農合聯應繼續按照組織實體化、體系科學化、運作市場化的要求，健全內部機構，明確工作職能，強化服務能力，引領農民專業合作經濟組織實現更快的發展，更快地促進農業增產、農民增收、農村發展，為全面貫徹黨的十八大精神，認真落實2013 年中央一號文件做出積極的貢獻。■