金融腐敗的新特點及治理對策

□文/張瑞霞

（河北醫科大學第三醫院 河北·石家莊）

金融作為國家經濟的命脈，有其特殊的作用和地位，就目前的情況看，金融機構還處在壟斷和半壟斷地位，因此金融腐敗往往潛伏期長、爆發劇烈，并且涉及多個部門、牽連一批干部，危害極大。本文試就金融及延伸到掌握經濟要害權利部門特別是高級管理人員腐敗一些新的特點和對策進行探討。

一、金融腐敗的新特點

金融腐敗與它獨特的壟斷地位和社會生產對資金的需求有緊密聯系，并且隨著社會生產發展對資金需要量越來越大，金融腐敗的危害也會越來越顯著。

（一）衍生資金的非法運用。金融機構非同一般的生產性企業，往往都握有大量資金，特別是存有國家預算及預算外資金的金融機構，都掌握有巨額資金。所謂衍生資金，就是一些金融機構利用這些合法資金，通過種種不正當手段，產生出的另一塊資金。由于對這類資金缺乏全國統一的權威性法律、法規，致使一些政策不配套、管理不到位，特別是近幾年來，一些金融部門和單位受經濟利益驅動，衍生資金的無序及失控現象越來越突出，違法亂紀行為時有發生，主要表現形式為：

1、變相拒絕接受財政監督和管理。一些金融機構對衍生資金視所有權和使用權為己有，脫離財政監督，變相拒絕接受財政管理，既不按規定繳存財政專戶，也不按規定向財政部門報送收支計劃和收支決算，甚至違反《預算法》的規定，采取弄虛作假或其他非法手段，預留或退庫等方式大量截留、隱瞞收入，將衍生資金轉到預算外，逃避監督。

2、利用“三產”變相轉移。一部分有權的金融機構，利用“三產”為名創建下屬經濟實體，將衍生資金長期無息地“借”給他們用于搞創收，再返回到本單位，或者解決職工住房或補充辦公經費不足等。

3、利用職能濫支濫用。或用于炒房地產、炒股票等投機活動，或搞計劃外投資，有的亂拆亂借。

4、利用權利腐化墮落。一些金融機構的領導具備這樣的經濟實力后，到處請客送禮，從送紀念品發展到送禮金、購物券、信用卡、甚至高檔耐用消費品，他們用金錢鋪路編網，尋求某種保護和同盟，以更硬的后臺攫取更多的財富；或用公款花樣翻新的旅游，使國內研討會、座談會，出國考察隊“方興未艾”；或用公款揮霍浪費，購買豪華轎車、商品房，大吃大喝屢禁不止，有名目的吃，沒名目的照吃不誤；還有的設立小金庫，貪污私分。

（二）行業不正之風層出不窮。金融機構的不正之風，主要由業務上的依賴性而產生。表現在：

1、利用業務關系變相回扣。有的利用部門權利，要求和強令有業務關系的企業從本單位所辦經濟實體購買產品，或者要求和強令企業把緊俏產品低價售給本單位經濟實體倒賣，從中挖利撈錢，變相拿回扣。

2、利用信貸變相搞權錢交易。過去以信貸謀私主要表現在利用職權解決個人的某些問題，現在已不是解決某個具體問題，而是以聚斂財富為目的，謀取的對象已從實物形態轉變以價值形態、貨幣形態。貨幣相對于實物，既隱蔽又可無限地積聚，手法花樣不斷翻新，不斷的改變其作案的場所和方式，有的利用有價證券搞權錢交易，有的鉆政策法規的空子，以手續費、勞務費、咨詢費等合理合法的名義索賄受賄，有的抓住股票、房地產、期貨交易等生產要素市場不完善的機會，不擇手段地牟取暴利。

3、利用業務關系變相報銷。可以說，到業務單位報銷已成為少數實權人物的“發財捷徑”，這些人到業務單位報銷與以集體名義到業務單位攤派的行徑大不相同，帶有極大的隱蔽性。主要手法大致有以下幾種：給你辦理——條件報銷法；訴說家事——“釣魚”報銷法；借款不還——委婉報銷法；以物易物——變相報銷法；投桃報李——變易報銷法；委托購物——暗示報銷法；家人出征——柔性報銷法；揭露問題——要挾報銷法。

二、積極探索治理對策

治理金融機構的腐敗是一項綜合性的系統工程，但應該首先從以下幾個方面抓起：

（一）要從抓教育入手。金融機構的腐敗，往往是從思想上放松世界觀改造開始，一步一步蛻化變質的，一些人經不起金錢、物質、女色的誘惑，意志衰退、貪圖享樂、不思進取，個人欲望惡性膨脹，把黨和人民賦予的權力作為牟取私利的手段，違法亂紀。由此可見，解決金融機構職工特別是高級管理人員的世界觀、人生觀、價值觀的問題，是十分重要的問題。當前，尤其要加強對黨員領導干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，要結合反腐敗的實際，運用正反兩方面的典型，對廣大職工、黨員干部和領導干部進行共產主義理想和信念的教育，在對外開放過程中，要抵制西方分化、西化政策，自覺接受黨和人民的監督，經受住權力、金錢、美色的考驗。在抓教育的同時，尤其還要解決好用人問題。提拔金融系統領導干部，要嚴格按組織程序辦理，增加透明度。實踐證明，多數人認為好的，不一定都好，但多數人認為壞的，肯定不好，要相信群眾，注重民心所向，相信群眾對政治的參與是遏制腐敗的重要力量。

（二）要研究完善制度建設。從長遠和宏觀對衍生資金加大管理。首先，要從法律上明確規定衍生資金不得用于金融機構本身的日常開支；其次，對衍生資金進行清理，形成月有月報，季有季報的運行統計制度；第三，要從體制上把金融機構與本單位所辦經濟實體徹底脫鉤；第四，要加強對衍生資金的監督，審計部門要把對衍生資金的監督列入重要工作，統計部門要逐月統計衍生資金的運營情況，發現問題及時糾正。

建立、健全在人、財、物管理使用方面規范化、公開化的制度，是金融機構內部制度建設的首要任務。基本方向應當是“一公開、兩監督”。一公開是指獨立核算單位財務開支賬目，在一定的時期內，要向本單位職工公布，要形成制度；兩監督是指審計監督和群眾監督。審計監督的重點是按照財務紀律的有關規定，審核賬目，進行財務監督。群眾監督的重心要放在充分發揮職代會的職能和作用上，關鍵環節要做到如實和逐項公布賬目，不能流于形式。

（三）要加大打擊力度。首先要加強紀檢、監察的力度，力爭把腐敗遏制在萌芽時期。充分發揮各級黨委、紀律檢查委員會的職權，明確責任，建立相應的監察機制，依法依紀行政，對金融機構的權力運行進行必要的制約，萬不要等喂肥了才宰，于國于民于己都不利，預防天災、杜絕人禍要防患于未然。同時，把查辦案件作為反腐敗斗爭的突破口。查處和打擊金融腐敗，要緊緊圍繞“資金”這個主線索，抓住“資金權”這個核心，主動出擊，對那些頂風違反規定的，要采取組織清理，對性質惡劣的要嚴肅查處，做到既堅決又穩妥，對于有影響、震動大的案件，不管遇到什么樣的困難和阻力，一定要抓住不放，一查到底，堅決制止和打擊腐敗現象蔓延。

（四）完善網絡監督渠道。網絡反腐作為一種新興的反腐渠道，已成為反腐敗斗爭的一支重要力量。充分利用互聯網拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，大力開展網上正面輿論宣傳，健全網絡舉報受理機制。與傳統反腐方式相比，它具有公開、透明、快捷、高效等多方面的優點，雖然網絡反腐敗還有很多弊端，但實踐證明網絡反腐已成為一種有效的手段。■