江蘇省農(nóng)村財(cái)務(wù)核算與公開措施

□文/徐海燕 黨 璋 任 斌

（江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·揚(yáng)州）

改革開放30 年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得了巨大進(jìn)步，改革所取得的成效舉世矚目。然而，自20 世紀(jì)九十年代后期以來，工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題同樣令世人關(guān)注。中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)清醒地認(rèn)識(shí)到這一問題，并審時(shí)度勢(shì)，提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。隨著家庭經(jīng)濟(jì)的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，農(nóng)民開始認(rèn)識(shí)到自身處于利益主體的地位，而不純粹是利益分配的受體。這種利益主體的確立，決定了村務(wù)公開的重點(diǎn)必然是財(cái)務(wù)公開。

課題組成員歷經(jīng)兩年先后考察走訪了江蘇省揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和江蘇揚(yáng)州泰州高港區(qū)多個(gè)村鎮(zhèn)，并對(duì)南通市橋鎮(zhèn)村、句容市下蜀鎮(zhèn)新村村、徐州市賈汪區(qū)大吳鎮(zhèn)夏莊村進(jìn)行了重點(diǎn)考察調(diào)研。我們進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)家，先后與20 多名村鎮(zhèn)干部，30 多名村會(huì)計(jì)，近百名村民面對(duì)面地進(jìn)行交流訪問，通過調(diào)查我們了解了農(nóng)村，了解村級(jí)財(cái)務(wù)核算，財(cái)務(wù)公開的情況與基本做法和存在的問題，深化了在校內(nèi)所學(xué)到的會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)方面的知識(shí)，也提高了與社會(huì)交往，與人打交道的能力，收獲頗豐。

我們是在充分收集研究有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)公開資料的基礎(chǔ)上，有備而深入農(nóng)村村級(jí)組織調(diào)查的。現(xiàn)將收獲及調(diào)查研究情況報(bào)告如下：

一、村財(cái)鎮(zhèn)管、村級(jí)財(cái)務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的意義

我們走訪調(diào)查的鎮(zhèn)村絕大部分都實(shí)行了“村財(cái)鎮(zhèn)管”的管理制度，“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理制度是村財(cái)務(wù)由村鎮(zhèn)監(jiān)管的簡稱，村財(cái)鎮(zhèn)管制取得了村級(jí)會(huì)計(jì)崗位、存款賬戶和會(huì)計(jì)檔案保管權(quán)，將村財(cái)村管變?yōu)榇遑?cái)鎮(zhèn)代管，村級(jí)記賬改為鎮(zhèn)級(jí)代理記賬，設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)賬員，對(duì)其集體資金進(jìn)行鎮(zhèn)管村用和村級(jí)報(bào)賬制，其目的在于解決社會(huì)主義新時(shí)代的農(nóng)村工作發(fā)展中出現(xiàn)的相關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題，以達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村政策，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。其意義在于：

（一）確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和制度化。加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂是農(nóng)民反映激烈的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值和增值，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)民主和自身的合法權(quán)益，成為廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。“村財(cái)鎮(zhèn)管”建立了嚴(yán)格的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了賬戶的統(tǒng)一，改變了隨意記賬的弊端和管理上的缺陷，有效地確保了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和制度化。對(duì)農(nóng)村的收入及支出情況做到了嚴(yán)格的掌握，有效減少了財(cái)務(wù)支出的漏洞，糾正、遏制了相關(guān)違法違規(guī)行為，提高了資金的使用率和效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理、健康發(fā)展。

（二）有利于農(nóng)村民主政治建設(shè)。“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理制度的實(shí)施，為廣大村民提供解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理的真實(shí)情況的同時(shí)，提供了表達(dá)意見的平臺(tái)。加強(qiáng)村級(jí)民主管理和監(jiān)管力度后，黨群和干群都得到了很好的緩解和融合，激發(fā)了村干部和群眾的積極性和配合性對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)和后盾。

通過走訪調(diào)查，我們深感村級(jí)財(cái)務(wù)公開意義的重大。

二、我國村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度

課題組查閱了中辦發(fā)［2004］17 號(hào)文《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主制度的意見》，我們?cè)谡{(diào)查中看到幾乎每個(gè)村都將中辦發(fā)的村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度在醒目的位置張榜公布，其主要內(nèi)容有：

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)定期及時(shí)向村民公布。每年年初公布經(jīng)村民代表會(huì)議通過的本年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算和上年度財(cái)務(wù)收支決算情況，按月公布村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況；按季公布本年度財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況；按季公布村級(jí)管理費(fèi)用包干使用考核情況；年末公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)、債券債務(wù)及收益分配等情況；隨時(shí)公布村民要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)公開應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，做到民主理財(cái)在前，核實(shí)、公布在后。

公布的財(cái)務(wù)賬目必須真實(shí)可靠。財(cái)務(wù)公開的方案事前需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，并由村主要負(fù)責(zé)人、村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人、村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)在村委會(huì)所在地設(shè)立的村務(wù)公開欄中定期向村民張榜公布。

（四）財(cái)務(wù)公開后，對(duì)村民提出的疑問，村民委員會(huì)要及時(shí)做出解釋；對(duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民提出的合理建議，要及時(shí)采納，對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

三、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)公開方面存在的問題

村級(jí)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)公開是我國新農(nóng)村建設(shè)過程中村務(wù)公開的重點(diǎn)，自中辦發(fā)［2004］17 號(hào)文實(shí)施以來，多地在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，取得了一定的成效，在我們走訪的十多個(gè)鎮(zhèn)村中，我們發(fā)現(xiàn)在開展村級(jí)財(cái)務(wù)公開的過程中還存在一些問題，應(yīng)引起我們足夠的重視。

（一）村委會(huì)財(cái)務(wù)和集體債權(quán)債務(wù)處理上缺乏透明度。農(nóng)村目前的財(cái)務(wù)管理比較混亂，手續(xù)不規(guī)范，開戶、收支等記錄不健全，同時(shí)存在個(gè)別干部挪用公款，虛報(bào)冒領(lǐng)的狀況，結(jié)合相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村的財(cái)務(wù)核算中，最為普遍也是最為突出的問題即為：“三聯(lián)”等“白頭單”的使用，還存在一些坐收坐支現(xiàn)象，帶有隨意性、盲目性，缺乏計(jì)劃性與預(yù)見性，導(dǎo)致債臺(tái)高筑，嚴(yán)重地?fù)p害了集體利益。舉債程序不規(guī)范，償還無計(jì)劃，甚至未經(jīng)審批便舉債，舉債不能專款專用，大額舉債興建工程，舉債解決辦公經(jīng)費(fèi)不足。

（二）某些村會(huì)計(jì)記賬缺乏合理規(guī)范性，未能實(shí)施準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算。當(dāng)前，農(nóng)村的多數(shù)會(huì)計(jì)人員年齡偏大，專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)水平均不高，每一次村委會(huì)換屆選舉，財(cái)會(huì)人員也會(huì)隨之變換，甚至存在有些對(duì)財(cái)務(wù)一知半解的人也能在財(cái)務(wù)人員的崗位上輪值，現(xiàn)金管理制度不健全，不按限額規(guī)定支付現(xiàn)金，票據(jù)管理制度不完善，票據(jù)不及時(shí)，在賬務(wù)處理程序上，財(cái)務(wù)人員不嚴(yán)格按程序辦事，存在收支單據(jù)不全，經(jīng)手人不簽字，原始單據(jù)用途不明確，單據(jù)審核不嚴(yán)，記賬不及時(shí)。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)公開存在隨意性，機(jī)制不完善。中辦發(fā)［2004］17 號(hào)文要求一般的村務(wù)事項(xiàng)每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益重大的問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開，集體財(cái)務(wù)外來較多的村財(cái)務(wù)收支情況每月合計(jì)一次，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村甚至一年才公布一次，有的村在上級(jí)檢查時(shí)才應(yīng)付公布一次，根本發(fā)揮不了村務(wù)公開應(yīng)有的作用。

在民主理財(cái)組織建設(shè)上，存在理財(cái)組織職權(quán)不清，責(zé)任不明確，民主理財(cái)小組有名無實(shí)，有的村理財(cái)小組成員文化水平不高，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的了解，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)收支內(nèi)容的全面性、真實(shí)性、合理性的審查工作不能勝任，有的分析問題、表達(dá)意見的能力低，有的村級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)公開的基本要求、操作規(guī)范不了解，也不能充分地發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，有的村級(jí)民主理財(cái)成員的責(zé)任心不強(qiáng)，極少認(rèn)真審核財(cái)務(wù)收支，害怕得罪人，對(duì)于不合理的開支照樣蓋章，使監(jiān)督成了走過場(chǎng)、走形式。

村務(wù)公開后的反饋機(jī)制和落實(shí)機(jī)制，有的村認(rèn)為財(cái)務(wù)公開就是張榜公布一下就等于完成了任務(wù)，群眾有意見也無處反映，有的村還設(shè)立了意見箱，但是對(duì)于群眾反映的問題不夠重視或是根本不予解答，對(duì)于存在的問題不落實(shí)、不處理，未達(dá)到落實(shí)群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的目的，影響了民主監(jiān)督的積極性。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理的對(duì)策

在學(xué)習(xí)調(diào)查的基礎(chǔ)上，課題組同學(xué)在老師的指導(dǎo)下又多次回到原調(diào)查的村鎮(zhèn)研究村級(jí)財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理與規(guī)范化的對(duì)策，并將其研究結(jié)果反饋給源調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、村會(huì)計(jì)、村民。主要建議：

（一）建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》，各村應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立健全切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度。掌握管理制度、固定資產(chǎn)管理、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村干部離任審計(jì)制度。使村財(cái)務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理，財(cái)產(chǎn)物資的管理都能做到有章可循、有法可依。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，規(guī)范財(cái)務(wù)處理程序。用制度明確村委會(huì)各干部成員的職責(zé)，村黨支部書記、村委會(huì)主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰收款誰花錢，無專人管理財(cái)務(wù)，無專人審批的制度，堅(jiān)持一簽、一批、三審制度，即財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，經(jīng)村書記和村主任同意并簽字，交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，同意并簽字蓋章，由會(huì)計(jì)人員審核記賬，按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、久拖不決的難點(diǎn)問題、權(quán)力制約的重點(diǎn)問題及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)要實(shí)行重點(diǎn)公開，經(jīng)常性業(yè)務(wù)工作定期公開（每月一次），臨時(shí)性業(yè)務(wù)隨時(shí)公開，階段性業(yè)務(wù)到時(shí)公開。接受群眾監(jiān)督，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門的審計(jì)監(jiān)督。

（三）規(guī)范民主管理機(jī)制。根據(jù)我們的調(diào)查，村級(jí)財(cái)務(wù)公開在民主理財(cái)組織建設(shè)上存在理財(cái)組織職權(quán)不清、責(zé)任不明確，民主理財(cái)有名無實(shí)的情況。我們認(rèn)為，要規(guī)范現(xiàn)今村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理機(jī)制，村級(jí)要實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度。要規(guī)范和完善公開內(nèi)容，在財(cái)務(wù)公開過程中，除公布所有收支明細(xì)賬目外，還要對(duì)村級(jí)重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣、出租、干部報(bào)酬、大額舉債、一事一議、籌資籌勞等必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論決定，村民主理財(cái)小組要定期召開理財(cái)會(huì)議，充分履行職責(zé)，對(duì)公開中群眾提出的問題，村干部要及時(shí)解答和解決，要規(guī)范公開檔案，村民委員會(huì)要根據(jù)有關(guān)要求建立規(guī)范的財(cái)務(wù)公開情況記錄簿，并及時(shí)將財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、財(cái)務(wù)審計(jì)的記錄、來信來訪處理及對(duì)財(cái)務(wù)公開工作的監(jiān)督、考核情況等資料整理歸檔，妥善保存和管理。

（四）規(guī)范村級(jí)舉債程序。據(jù)我們的調(diào)查，某些村村級(jí)債務(wù)額大，不良債務(wù)比例高，已經(jīng)成為影響農(nóng)村干群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。為此，建立嚴(yán)格的舉債程序，舉債審批和造成不良債務(wù)責(zé)任追究制度，應(yīng)引起我們足夠的重視。村集體對(duì)外舉債，必須履行民主程序，要得到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民代表會(huì)議的批準(zhǔn)，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，任何組織和個(gè)人擅自以集體名義借貸均為無效。按“誰決策、誰舉債、誰償還”的原則處理，造成損失的由責(zé)任人承擔(dān)；構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)黨政處分，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。村集體舉債嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)制度，對(duì)未審批的借款不予入賬，不予認(rèn)可，由借款人自己負(fù)責(zé)償還。借款事由要明確、記錄詳細(xì)、手續(xù)完備；借款時(shí)必須有明確的還款計(jì)劃和來源，不能按計(jì)劃按期歸還的，造成的后果由借款人負(fù)責(zé)。對(duì)以前產(chǎn)生的債權(quán)、債務(wù)要積極穩(wěn)妥地追收、化解，要杜絕新官不還舊賬現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)人員管理水平，推行“代理記賬制”、“村賬結(jié)管制”。要因地制宜地探索建立農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)代理制。通過考試選拔吸收一批年輕、專業(yè)素質(zhì)高的會(huì)計(jì)人員充實(shí)進(jìn)來以此建立起一支穩(wěn)定的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍，農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行持證上崗。對(duì)不具有設(shè)置會(huì)計(jì)條件的村級(jí)，在財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所代理記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級(jí)各項(xiàng)資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)安全、有序、高效地運(yùn)行，確保村級(jí)會(huì)計(jì)工作步入正常軌道。

（六）注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入、村級(jí)市場(chǎng)化逐步深化、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)會(huì)成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的必要補(bǔ)充力量。注冊(cè)會(huì)計(jì)師開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，有著力量強(qiáng)大、專業(yè)勝任能力強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域，參與對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)效果的檢驗(yàn)和監(jiān)督，調(diào)解村級(jí)不同社會(huì)活動(dòng)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，有其可行性、必要性。

規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，是黨和國家賦予各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作職能，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，具有深遠(yuǎn)意義。我們認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)公開要逐步走向規(guī)范化發(fā)展的軌道，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)村建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治文明、社會(huì)穩(wěn)定、村民富強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。

［1］胡克訓(xùn).農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其對(duì)策［J］.財(cái)會(huì)通訊，2009.6.

［2］廣東省財(cái)政廳.村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)［M］.華南理工大學(xué)出版社，2010.

［3］常樹春，陳順達(dá).新形勢(shì)下村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題探析［J］.財(cái)會(huì)通訊，2010.32.