如何規范行政事業單位會計基礎工作

□文/齊春霞

（石家莊市農林科學研究院 河北·石家莊）

近年來，部分單位放松了對會計工作的管理，會計基礎工作出現了不同程度的削弱，有的制度不健全，甚至管理混亂。為促進各項財政改革的深入開展，確保財政資金的安全和高效使用，行政事業單位必須進一步規范會計基礎工作。

一、會計基礎工作的范圍

會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎。會計基礎工作是對為會計核算和會計管理服務的基礎性工作的統稱，是一個比較廣泛的概念，主要包括：會計憑證的格式設計、取得、填制、審核、傳遞、保管等；會計賬簿的設置、格式、登記、核對、結賬等，會計報表的種類設置、格式沒計、編制和審核要求、報送期限等；會計檔案的歸檔要求、保管期限、移交手續、銷毀程序等；會計電算化的硬件和軟件要求、數據安全、資源共享等；會計監督的基本程序和要求，會計機構的設置要求，會計人員配備的管理要求，會計人員崗位責任制的建立和職責分工，會計人員職業道德的建設，會計工作交接的程序，單位內部會計管理制度的建立和實施等。

二、會計基礎工作中存在的主要問題

（一）原始憑證審核未嚴格把關。除自制憑證、車船機票、單位內部結算收據外，只有統一發票和行政事業性收款收據屬合法原始憑證。有些單位對原始憑證的審核把關不嚴，手續不齊全，會計人員缺乏嚴謹認真的態度，只注重形式、不注重內容，有的發票內容籠統，甚至沒有售貨單位蓋章；購買實物的憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字等。

（二）記賬憑證不規范。記賬憑證的內容填制不完整，制單、審核、出納、記賬、主管人員分工不明確，簽章不齊全。摘要寫得過于簡單，不能說明經濟業務的具體情況。會計科目名稱不規范，使用不正確，有些收入長期掛在往來上。處理業務不及時，有些單位到月底結賬時，將當月發生不同經濟業務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是哪些原始憑證內容，業務記錄混亂、不準確。

（三）賬簿設置不規范。未能按照國家統一會計制度的規定設置會計賬簿。一些單位建賬不全，固定資產不入賬，形成賬外資產。正常經費與專項撥款不分開進行明細核算。現金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年使用。賬簿啟用表、目錄表、賬頁編號的填寫不規范，賬簿扉頁的“賬簿啟用及經管人員一覽表”不填寫，會計人員調動時間和經管人員責任不清。

（四）會計檔案管理不夠規范。會計資料的裝訂不規則，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保存；有的單位會計工作交接不及時，交接事項不完整，手續不嚴密，監交不嚴格。有的單位會計檔案管理沒有移交、借閱、銷毀制度，沒有專用檔案室或專用櫥柜，沒有及時裝訂成冊，有的甚至散存在外亂堆亂放。

（五）機構設置及人員配備不符合要求。會計機構和會計人員的管理是會計基礎工作的重要內容，會計機構和會計人員是會計工作的重要承擔者，在加強會計基礎工作中起關鍵作用，一些行政事業單位沒有按照《會計法》規定來設置會計機構，會計人員配備不齊全。部分單位會計人員存在無證上崗的情況。

三、會計基礎工作薄弱的主要原因

（一）對會計基礎工作認識不足。《會計法》第四條明確規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。但實際上，大部分單位領導人認為貫徹執行會計法律法規、財經政策是會計人員的事，與自己關系不大。

（二）對會計基礎工作管理不力。日常工作中財政部門對基層單位會計工作的管理主要是對會計工作的結果——會計報表的管理。雖然有一些檢查，但多是專項檢查，往往只是流于形式，缺乏對基層單位會計基礎工作的全面檢查，監督和指導，檢查出問題后也沒有按照有關法律法規加以處理、處罰。

（三）會計人員素質不高。會計人員素質低是會計基礎工作薄弱、會計信息失真、會計行為不規范的人為因素。從廣義上講，會計人員素質包括政治素質、業務素質和職業道德三個方面。會計人員業務素質低，容易產生會計處理差錯，產生無意識的會計信息失真；職業道德差，將人為地造成會計信息失真。

四、促進會計基礎工作規范化的措施

（一）進一步加大《規范》的宣傳力度。認真做好輿論宣傳，根據不同對象、不同層次、有重點地宣傳《規范》的各項內容。向社會宣傳加強會計基礎工作的重要性和必要性，使社會各界了解會計工作；向單位領導人宣傳會計工作和會計基礎工作的領導責任，促進單位領導人更加重視和加強會計基礎工作；向廣大會計人員宣傳《規范》的各項內容，詳細講解《規范》的基本內容和精神，澄清會計人員思想上的一些不正確認識，積極引導會計人員認真貫徹執行《規范》，使會計人員將加強會計基礎工作成為自覺行動。

（二）加強培訓，提高會計人員素質。

定期開展業務培訓，使會計人員熟悉國家法律法規、規范制度和財經方針、政策，掌握本行業業務管理的有關知識，熟練掌握《會計基礎工作規范》的各項要求，提高廣大會計人員的基本業務技能。技術性規范是由會計人員來執行的，而會計人員的職業道德水平，在很大程度上影響著他們對具體業務的主觀判斷以及對技術規范的執行，從而影響到會計工作的質量。

（三）加強內部會計制度建設。單位內部會計管理制度是根據法律、法規的規定，結合本單位業務管理的特點和要求而制定的，旨在規范單位內部會計管理活動。具體應包括以下內容：（1）內部會計管理體系；（2）會計人員崗位責任制度；（3）賬務處理程序制度；（4）內部牽制制度；（5）稽核制度；（6）原始記錄管理制度；（7）定額管理制度；（8）財產清查制度；（9）財務收支審批制度等。建立健全單位內部會計管理制度，是貫徹執行國家會計法律、法規、規章、制度，保證單位會計工作有序進行的重要措施，也是加強會計基礎工作的重要手段。

（四）加強會計監督。會計監督是會計的基本職能之一，會計人員必須嚴格認真地履行監督職能。一方面要認真掌握財經法律、法規、制度，以便于準確地判斷出各種經濟活動是否合法、合理的界限，不斷提高會計監督水平；另一方面要轉變會計監督觀念，改進工作方法，把會計監督寓于服務之中，改變單純的事后“制止和糾正”為事前、事中、事后的全過程控制，只要會計監督真正起把關守口的作用，財務收支中的違法違紀問題就會得到有效的制止和糾正。

（五）加強考核檢查。會計基礎工作既是各單位的一項內部管理行為，也是一項政府管理行為，財政部門和業務主管部門應切實履行管理和指導的職責，制定本地區、本部門會計基礎工作規劃，并有計劃、分步驟地實施考核和檢查工作，引導本地區、本部門所屬單位的會計基礎工作逐步向規范化方向發展。要以《會計基礎工作規范》為基本衡量標準和依據，對會計工作質量進行監督，定期對各單位的會計基礎工作情況按照《規范》的要求進行考核、檢查，從中發現問題，提出改進意見，督促其不斷提高基礎管理水平。■