行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

□文/賀 亮

（石家莊公路主樞紐組織管理中心 河北·石家莊）

當前，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革已在全國展開，對行政事業(yè)單位的會計核算和財務管理提出了新的更高的要求。但是，許多行政事業(yè)單位還沒有適應這種變化，對本單位的財務管理沒有給予高度重視，在實際管理工作中仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。

一、行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）缺乏有效的監(jiān)督約束機制。內(nèi)部控制制度不全，一是沒有建立、健全內(nèi)部會計制度，保證部門、單位內(nèi)部會計工作有序進行，如會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財務收支審批制度等；二是沒有建立、健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度，促使會計人員依法履行職責，保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內(nèi)容。

（二）會計基礎(chǔ)管理工作薄弱。一是原始憑證方面。收受的原始憑證不規(guī)范。有些事業(yè)單位對原始憑證審核粗糙，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全；二是記賬憑證方面。填制的記賬憑證不準確。有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單，不能說明經(jīng)濟業(yè)務的具體情況和內(nèi)容，會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務不及時；有些單位到月底結(jié)賬時，將當期發(fā)生不同經(jīng)濟業(yè)務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是哪些原始憑證內(nèi)容，使一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過多，業(yè)務記錄亂而不準確，填制會計憑證內(nèi)容不完整。

（三）預算執(zhí)行缺乏約束力和嚴肅性。一是有的預算單位資金使用控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛維護費等居高不下；二是有的預算單位在項目資金管理中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本經(jīng)費不足，項目資金用于維持日常公用支出，不能做到專款專用；三是有的預算單位在專項資金使用過程中，不講求經(jīng)濟效益，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

（四）固定資產(chǎn)重使用輕管理。一是按規(guī)定應納入政府采購通過財政直接支付的各類固定資產(chǎn)，各預算單位往往自行采購，逃避政府采購；二是管理意識淡薄，對固定資產(chǎn)重使用輕管理；三是對已購入的固定資產(chǎn)管理不到位，長期不進行清查盤點，固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，有的固定資產(chǎn)去向不明，導致家底不清，賬實不符，造成國有資產(chǎn)的閑置和流失。

二、行政事業(yè)單位財務管理問題形成的原因

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部制約機制不健全。一個單位財務管理水平的高低在很大程度上取決于內(nèi)部控制制度的完備與否，財務人員崗位分工不清，票據(jù)印章管理混亂，支出審批和報銷程序不規(guī)范，現(xiàn)金的使用和管理違反有關(guān)規(guī)定，各類資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理制度等等，嚴重影響了財政資金的安全、有效使用。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部財務會計制度不配套。近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。

（三）行政事業(yè)單位的部門預算編制存在缺陷。雖然財政部門要求部門預算編制應采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上影響了資金的使用效率。同時，部門預算編制中項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。

（四）財政監(jiān)督不到位。隨著財政改革特別是財政支出改革的推進，財政監(jiān)督工作的內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化，但總體上對行政事業(yè)單位尚未建立起行之有效的監(jiān)督機制。從監(jiān)督時間上看，仍以事后檢查為主，缺乏事前事中監(jiān)督；從監(jiān)督方式上看，表現(xiàn)為突擊性、專項檢查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督覆蓋的內(nèi)容上看，不能對資金使用的全過程進行全方位監(jiān)督。

（五）信息化管理水平不高。實行國庫集中支付制后，財政、行政事業(yè)單位、國庫和代理銀行之間實現(xiàn)了計算機聯(lián)網(wǎng)，單位申請用款和打印憑證、財政審核支付和賬務處理、代理銀行核對撥款憑證信息等業(yè)務均通過網(wǎng)絡操作來實現(xiàn)。事業(yè)單位的信息化管理水平不高制約了國庫集中支付的進度，難以適應新的工作流程。

三、改進行政事業(yè)單位財務管理問題的措施

（一）提高會計人員從業(yè)門檻。沒有會計證者不得從事會計工作，對無會計證和新上崗人員，必須參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試，取得會計從業(yè)資格證書，持證上崗，這是提高會計人員業(yè)務素質(zhì)的硬性措施，必須嚴格執(zhí)行。

（二）加強預算管理。要進一步深化部門預算改革，細化預算編制與批復，建立和完善預算支出標準，提高預算編制水平，嚴格界定基本支出和項目支出，在項目支出的管理上建立專項支出項目庫，規(guī)范和強化預算約束力。逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學化的預算管理體制，從源頭上為預算執(zhí)行的有效性提供保證。

（三）建立健全內(nèi)部財務制約機制。財務系統(tǒng)內(nèi)部制約機制的主要內(nèi)容：一是建立會計工作的崗位責任制，對會計人員進行科學合理分工，使之相互監(jiān)督和制約；二是按照規(guī)定取得和填制原始憑證，填制記賬憑證并連續(xù)編號；三是明確憑證、賬簿的裝訂和保管手續(xù)、責任；四是按照《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的要求編制、報送、保管會計報告，為財政資金的安全有效使用提供有力的保障。

（四）積極建立事業(yè)單位財務目標。我國現(xiàn)行制度下提供的財務數(shù)據(jù)，只能反映公共部門是否正確執(zhí)行了預算計劃，無法報告其績效情況及受托責任信息。因此，必須從根上轉(zhuǎn)變財務管理觀念，采用國際通用的財務管理做法，實現(xiàn)行政事業(yè)單位管理的可核算性，滿足國家宏觀管理的需要，更好地實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理目標。

（五）加強會計信息的披露、審計、分析等工作。隨著《政府公開信息條例》的頒布實施，公開財務會計信息，接受年度審計，接受廣大公眾和媒體的有效監(jiān)督，建立“陽光”財政已成為大勢所趨，有利于事業(yè)單位加強自身管理。此外，應進一步加強財務分析，除了關(guān)注面向預算的各類信息外，還要關(guān)注資產(chǎn)使用類、投資收益類、融資風險類、成本信息類、風險控制類、績效考核類指標的分析，為加強事業(yè)單業(yè)內(nèi)部管理提供支持。

總之，隨著我國財政改革的不斷深化，加強行政事業(yè)單位的財務管理，提高行政事業(yè)單位理財水平，將顯示出越來越重要的作用，它不僅對財政資金的安全有效使用提供有力保證，而且對促進社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展具有重要意義。■