中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展模式探討

□文/陳軍偉 李國鵬

（1.河南省工程咨詢中心；2.鄭州經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 河南·鄭州）

一、前言

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，明確提出:“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，更是高度強調(diào)要“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，并將其定位為今后發(fā)展的重大政策導(dǎo)向。“三化同步”是我們黨和國家在新時期、新階段，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)做出的關(guān)鍵性決策部署，對于在新的歷史起點上更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、進(jìn)一步協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

中原經(jīng)濟區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺。河南乃至中原地區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。結(jié)合河南省獨特的地域和現(xiàn)實省情，嘗試符合地域特點和國家發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展模式，走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，更好地為國家糧食安全提供保障，更好地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展積累經(jīng)驗，已成為當(dāng)前及今后一段時期河南破解經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。

在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的背景下，中鶴集團(tuán)提出“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)符合時代發(fā)展的需要，有利于在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，堅持以新型工業(yè)化帶動和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化帶動和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子。

二、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)的三化協(xié)調(diào)發(fā)展道路——“中鶴發(fā)展模式”

1、河南中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展模式概況。中鶴集團(tuán)，全稱為河南中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司，前身為成立于1995年的河南淇雪淀粉有限公司，注冊資本10.41億元，正式員工3，500余人。總部設(shè)在鄭東新區(qū)CBD，工業(yè)園區(qū)位于鶴壁市浚縣。中鶴集團(tuán)是國家財政參股企業(yè)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀龍頭企業(yè)、國家“十一五”食品安全科技攻關(guān)項目示模基地，并先后榮獲30多項國家級、省級先進(jìn)榮譽。

中鶴集團(tuán)所在鶴壁市王莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件良好，地勢平坦，土壤肥沃，衛(wèi)河穿境而過，為我國糧食生產(chǎn)和高產(chǎn)區(qū)所在地，是全省糧食生產(chǎn)30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是名副其實的衛(wèi)河河畔的天下糧倉，國家優(yōu)質(zhì)小麥基地。現(xiàn)有萬畝節(jié)水灌溉區(qū)2個，有效灌溉面積7萬畝。農(nóng)業(yè)資源豐富，盛產(chǎn)小麥、玉米、花生、蔬菜、瓜果等作物，無公害茄子種植面積1萬余畝，素有“茄子之鄉(xiāng)”稱號。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，有年出欄30萬只規(guī)模肉雞養(yǎng)殖場5座，存欄500頭規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場1座。

依托國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和集團(tuán)得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)過廣大中鶴人十幾年的努力，目前已發(fā)展成為一個實際占地2平方公里、規(guī)劃占地5.8平方公里，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、集約化種植、糧食收儲與初深加工、倉儲物流、農(nóng)機農(nóng)技服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等于一體，下轄多家子公司的綜合型糧食精深加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

鶴壁市委、市政府選擇浚縣王莊鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)中鶴集團(tuán)為試點，探索支持龍頭企業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。中鶴集團(tuán)緊緊依靠農(nóng)業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)業(yè)，通過不斷完善和延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)糧食的就地轉(zhuǎn)化、增值，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)在需求和資金保障，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

中鶴集團(tuán)積極引導(dǎo)，促進(jìn)周邊農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)廠務(wù)工，以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改造為載體和切入點推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸納周邊農(nóng)民和務(wù)工人員向社區(qū)集聚，共享基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)及生活方式的根本轉(zhuǎn)變。當(dāng)?shù)卣騽堇麑?dǎo)，并村建設(shè)大型新型社區(qū)。新型城鎮(zhèn)化通過人口集聚，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動力保障。

中鶴集團(tuán)按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”的理念，通過農(nóng)村宅基地置換、民房拆遷補償?shù)绒k法，通過土地流轉(zhuǎn)和遷村集居將分散在全鄉(xiāng)范圍的46個村莊農(nóng)民集約安置，在糧食精深加工園區(qū)南部靠近鎮(zhèn)區(qū)的地方規(guī)劃建設(shè)生態(tài)現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美、建筑高檔、服務(wù)設(shè)施齊全的浚縣中鶴新城。中鶴新城還與浚縣糧食精深加工園區(qū)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)相配套，為園區(qū)職工、周邊農(nóng)村百姓提供居住、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、教育等一系列居住及公共配套服務(wù)，將企業(yè)擴張與社區(qū)建設(shè)捆綁發(fā)展，探索中逐步摸索出了一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為主導(dǎo)的“以糧為本，企業(yè)主導(dǎo)，以工代農(nóng)，以農(nóng)促工，產(chǎn)城互動”的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展模式。為農(nóng)業(yè)大省不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗，在河南實現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展中具有積極的典型意義。

中鶴新城規(guī)劃面積11km2，可供8～10萬人居住，計劃分三期建設(shè)，與糧食精深加工園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)互為支撐、互為補充、互為促進(jìn)。并通過土地流轉(zhuǎn)、和村并居等措施，逐步引導(dǎo)農(nóng)民向新城集中，促使農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民、產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。通過完成土地集中流轉(zhuǎn)和綜合治理，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和企業(yè)化經(jīng)營與管理的同時，努力把浚縣中鶴新城鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化新城鎮(zhèn)建設(shè)的范例。其中，一期工程于2010年8月開工建設(shè)，116棟樓房主體已經(jīng)建成。新城建成區(qū)面積2.5平方公里，總建筑面積110萬平方米（住宅面積90萬平方米，公共設(shè)施及商業(yè)建筑面積20萬平方米）。住宅面積中，安置10個村55萬平方米，規(guī)劃外的其他村零星購房戶25萬平方米，商業(yè)住宅10萬平方米。一期可聚集人口2.2萬人，其中，搬遷村入住1.4萬人，搬遷村外急需購房戶及其他入住0.8萬人。目前，社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、學(xué)校、水電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)也在有序推進(jìn)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

首先，中鶴集團(tuán)的發(fā)展之路緊密圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)的三化協(xié)調(diào)發(fā)展路子，既符合本地現(xiàn)實情況，又具有很強的創(chuàng)新和示范帶動作用，是實踐證明的一條行之有效的發(fā)展道路。中鶴集團(tuán)處于工業(yè)城市群密集的豫北大平原上，位于安陽、濮陽、新鄉(xiāng)、鶴壁等市的交叉輻射帶中心，交通便利，有利于信息的流通、產(chǎn)品與生產(chǎn)物質(zhì)資料的運輸和對外商貿(mào)活動的開展。

中鶴集團(tuán)已經(jīng)編制了《中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)》發(fā)展規(guī)劃，計劃通過土地流轉(zhuǎn)方式，取得120，000畝土地使用種植權(quán)，用于種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易、旅游等第三產(chǎn)業(yè)一體化化發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)資料的投入和資源再利用，降低了生產(chǎn)成本，更使得大批的勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出新的更高的經(jīng)濟效益。

中鶴集團(tuán)通過遷村、土地平整，使實際土地利用面積增加，采用集約化種植和養(yǎng)殖模式，打造中鶴農(nóng)產(chǎn)品精深加工原料基地。集團(tuán)采用企業(yè)+農(nóng)戶+基地的模式，成立農(nóng)村合作社，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品種植、牧畜養(yǎng)殖、飼料加工等規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化和集約化種、養(yǎng)，完成從高成本的資源消耗型向資源節(jié)約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，提高農(nóng)作物及畜牧類產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，保障農(nóng)戶收益最大化。

其次，中鶴集團(tuán)堅持以市場為導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的廣度深度開發(fā)和多次轉(zhuǎn)化增值，打通從田間到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑，積極踐行國家農(nóng)區(qū)的工業(yè)化。堅持集約發(fā)展、集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動。

最后，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、產(chǎn)城互動、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)向心布局、集群組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，為加速工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

綜上所述，以中鶴集團(tuán)為實施主體，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，探索建立農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源規(guī)模化經(jīng)營，通過并村進(jìn)城，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地要素瓶頸制約，通過建設(shè)大型農(nóng)機合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化生產(chǎn)，為全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改造為載體和切入點推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸納周邊農(nóng)民和務(wù)工人員向社區(qū)集聚，共享基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)及生活方式的根本轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化通過人口集聚，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動力保障。到目前已初步發(fā)展形成了企業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)有糧食貿(mào)易和糧食加工為基礎(chǔ)，全面開展土地集約經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)一體的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

三、中鶴三化協(xié)調(diào)發(fā)展道路的現(xiàn)實意義

1、保證國家食品供應(yīng)和保障糧食安全。隨著人口增長、國民收入水平提高和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民對食品消費需求將繼續(xù)保持較快增長的趨勢。2008年中央提出保證我國糧食安全的糧食戰(zhàn)略工程，河南作為全國產(chǎn)糧大省，積極行動，出臺了《河南糧食核心主產(chǎn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，目的是通過核心主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，保證河南糧食大省地位，保障國家糧食安全。

到2015年，我國人口將達(dá)到13.75億，每年新增700萬人左右；城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%，每年約有1，000萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；按“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步的目標(biāo)測算，到2015年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)將從2010年的35.7%和41.1%分別下降到32%和37%左右，城鄉(xiāng)居民對食品的消費將從生存型消費加速向健康型、享受型消費轉(zhuǎn)變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得健康”轉(zhuǎn)變，食品消費進(jìn)一步多樣化。

2、切合地域發(fā)展需要，走一條符合地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的三化道路。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要求河南省發(fā)揮主體帶動作用，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障國家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子。

中鶴集團(tuán)緊緊依靠農(nóng)業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)業(yè)，不斷完善和延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)糧食就地轉(zhuǎn)化、增值，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)在需求和資金保障，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

河南中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)能夠推動浚縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，符合中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)的三化道路具有一定的示范作用。2011年國務(wù)院正式出臺《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。意見指出:“在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、土地節(jié)約集約利用機制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。”這為河南中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供了良好的機遇。中鶴道路模式以整個浚縣王莊鎮(zhèn)16萬畝土地為平臺，通過完成土地集中流轉(zhuǎn)和綜合治理，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和企業(yè)化經(jīng)營與管理的同時，努力把浚縣中鶴新城鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展一體化的新農(nóng)村建設(shè)范例。

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