加快廈門灣發展區同城化進程研究

□文/盧國能

（中共漳州市委黨校 福建·漳州）

“廈門灣發展區”是《海峽西岸經濟區發展規劃》提出培育壯大海峽西岸九個集中發展區之一，該區域規劃以廈門為龍頭，以漳州為縱深，增強高端要素集聚和綜合服務功能，提升港灣一體化發展水平，推動形成集裝箱運輸干線港和現代物流中心。廈門與漳州同處一個灣（廈門灣），同飲一江水（九龍江），聯系緊密，深入研究廈漳城市同城化，共同推進廈門灣發展區對臺合作具有重大戰略意義。

一、加快交通設施對接，完善城市一體化功能

建立綜合交通網絡對接機制，推進廈門灣城市軌道交通、高速公路、國省道、機場快速通道、市政主干道的規劃、建設和有機銜接。構筑區域信息平臺和完善區域信息體系，完善市政公用設施，推進港口資源整合，健全完善港口一體化管理體制機制，形成港口群間布局優化、分工合理、聯動發展格局。當前，應優先加快廈漳快速通道、廈漳海底隧道、廈漳跨海大橋、廈漳城際軌道的建設。

1、廈漳快捷通道漳州段。該通道北起廈門海翔大道，南經角美鎮壺嶼村，跨越九龍江，穿過榜山鎮，連接正在規劃中的漳州東環城路。全線按一級公路兼城市快速路、雙向八車道的標準設計。建成后，從漳州市區到廈門只需20分鐘。

2、廈漳海底隧道。廈門的第三條海底隧道，溝通廈門本島和漳州開發區。廈漳海底隧道將是繼正在建設的廈漳大橋之后，廈門和漳州之間的第二條海上通道，已被列為福建省“十二五”規劃的重點項目。根據初步規劃，廈漳海底隧道起于廈門大學附近，連接成功大道，南止于漳州開發區南炮臺。一旦隧道建成，廈門到漳州龍海10分鐘以內即可抵達。

3、廈漳城際軌道。根據《廈漳泉大都市區城際軌道交通線網規劃》，漳州境內規劃城際軌道1號、2號、3號、5號、9號共5條線，線路總長約292公里，其中1號線規劃2020年前建成，2號、3號線規劃2030年前建成，5號、9號線為遠景規劃線路。“十二五”期間應力爭開工建設城際軌道1號線。

二、積極推進產業對接，構筑同城發展格局

1、打造一批同城化產業集群。依托龍頭企業，以產業園區為載體，延伸產業鏈，重點培育漳州古雷石化產業基地、漳州金屬及深加工產業基地、漳州光伏玻璃及新材料產業基地、漳州農產品加工產業集群。加快壯大一批重點產業園區，做大漳州光電等特色產業園區。探索以產業園區為載體的合作共建模式，建設廈門火炬園漳州分園等。

2、加強與廈門大學對接。2002年廈大新校區落戶漳州，2011年廈門大學提出服務漳州產業發展，制定《廈門大學服務漳州產業發展行動計劃》，內容豐富，計劃提到:要著力服務漳州戰略性新興產業發展，著力推動漳州海洋經濟強市建設，著力推動漳州南太武高新技術園區建設等方面的內容。因此，雙方應該在良好的合作基礎上攜手實現新突破。

3、大力拓展旅游合作。旅游產業蘊藏著巨大的經濟潛力和廣闊的市場前景，正成為21世紀經濟發展的強大引擎，日益受到人們的高度重視。要整合廈漳泉大都市區內旅游資源，串點成線，聯合打造精品旅游線路，培育“海峽旅游”品牌；打造以廈門為中心的海峽西岸南翼旅游產業集群，構建一體化旅游服務體系。漳州要注重打造世遺土樓游、濱海度假游、文化古跡游、尋根朝圣游、鄉村體驗游、溫泉養生游等六條主題精品線路。引導企業通過合資合作、兼并重組、連鎖經營、上市等方式壯大實力，帶動旅游產業加快發展。

4、共同推動現代物流業同城化發展。廈漳同處廈門灣，擁有港口資源優勢，要加快建設集疏運體系，拓展港口腹地。加強廈門灣南岸和東山灣7個港區功能布局及控制性詳細規劃，加快港航基礎設施建設。重點建設廈門灣南岸組合港區13個萬噸級以上碼頭，其中30萬噸散貨碼頭要抓緊前期工作。東山灣著重抓好古雷港區重大石化項目配套建設，進一步推動漳州、廈門兩市港口資源整合。完善物流服務體系和基礎設施，共同打造廈門全國性物流節點城市和漳州區域性物流節點城市，服務區域中電子信息、裝備制造、石化、紡織、建材等產業規模經營需要，加快引進和培育現代物流企業，積極發展第三方物流和第四方物流。

三、統籌港口港灣建設，推動產業政策一體化

1、統籌港口建設，合理分工利益共享。2010年8月，漳州各港區全部并入廈門港，由廈門港口管理局統一管轄，對外統稱廈門港。廈門港一體化管理后，原廈門港港區享受的稅費、補貼、口岸通關等各項優惠政策延伸至原漳州港的所有港區，實現整合后廈門港所有港區“同港同政策”，海關、海事、檢驗檢疫等口岸聯建部門的一體化管理。進出口企業只要在屬地報關報檢，貨物在口岸就能直接驗放，不僅提高了通關效率，而且大大降低了企業的通關成本。因此，要以港口整合的契機，對港口的功能進行合理化的分工，充分利用港口岸線資源，避免同一港口內各個港區之間的惡性競爭；兩地的口岸管理主管單位要盡快探索口岸管理新的機制，使整合的效益達到最大化，促進廈門港做強做大，成為國際樞紐港。

2、推進金融服務同城化。要建立金融同城化聯席會議制度，作為促進三市金融同城化總的協調機制；廈門建設兩岸區域性金融服務中心已經獲得國務院批準，應直接向國家申報“建設廈漳泉金融配套改革試驗區”；三地金融監管部門簽訂聯合監管備忘錄，建立金融業務報備制度、貸款定期通報制度、異地授信監控機制，打造信用信息的公共平臺，實現信息共享與風險管理的同城化；推進支付清算的同城化，推進廈漳泉三市的同城票據交換，統一廈漳泉三市國有商業銀行業務的收費標準，爭取銀聯公司的支持，實現銀行卡使用的同城化；同時，廈漳泉三市政府要努力營造良好的經營環境，通過利益機制引導、鼓勵金融機構跨區域設定機構網點和廣泛開展金融業務。

3、推動保稅港區等相關優惠政策向廈門灣南岸延伸。海滄是我國最大的臺商投資區，被稱為特區中的“特區”，疊加了保稅區、出口加工區、保稅物流園區乃至港口的所有政策和功能，是福建省首個開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、通關最便捷、區位優勢最明顯的海關特殊監管區域，也是目前我國唯一的真正具備加工、物流、港區“三位一體”的保稅港區。要盡快爭取把東渡象嶼保稅區有關“區港聯動”的政策延伸至招銀港區，充分利用廈門象嶼集團多年經營保稅區的成功經驗，積極推進廈漳保稅物流園區建設，可由廈門象嶼集團有限公司牽頭，漳州開發區配合，由雙方政府進行公共建設投入，企業參與運作，爭取早日實現廈門港經濟一體化運作。

四、打造重點區域對接，建設環廈門灣經濟帶

1、共同打造廈門灣南岸濱海新區（古雷—南太武新區）。作為福建省十大重點發展區域之一，這里將建成國家級千億元石化產業基地和臨港裝備制造業基地、濱海自然與文化旅游目的地，成為海西重要的經濟增長極。漳州濱海新區東起廈門灣南岸，西至閩粵界，規劃范圍包括龍海市、漳浦縣、云霄縣、詔安縣的部分區域和東山縣全部，土地面積1，725.7平方公里。在空間上，濱海新區將與廈漳共同構筑“T”形區域空間結構。即由廈門、漳州構成發展主軸，漳州招商局經濟技術開發區、古雷石化產業園區、龍海－漳浦－云霄－詔安沿海一線城鎮、東山等構成濱海發展帶，形成廈門灣南北岸協同發展的新格局。該區依山傍海，土地資源豐富，旅游資源豐富，擁有港口、交通、對臺、區位等方面的優勢，是目前福建省規模最大且尚未開發的沿海區域，具有獨特的區位、優越的資源稟賦和巨大的發展潛力。

2、加快建設漳州臺商投資區。漳州臺商投資區的前身為龍海經濟開發區，由角美工業綜合開發區和漳州龍池開發區整合而成的。2011年7月升格為國家級臺商投資區，定名漳州臺商投資區，是規劃中的漳州次中心城區，與廈門海滄臺商投資區接壤，區域內有角美綜合工業開發區和龍池開發區。區內海岸線長3.5公里，可規劃建設萬噸級以上泊位16個，目前在建2個3.5萬噸級碼頭泊位，是廈門港的重要組成部分，也是閩東南重要的水陸交通樞紐。規劃布局為“一心四區”，即中心服務區、輕工食品產業提升區、電子汽車產業區、金屬制品及新興制造業產業區及其拓展區。

3、著力提升長泰生態旅游區。長泰是國家生態縣，是閩南地區唯一一個與廈門、漳州、泉州直接接壤的縣份，廈漳泉大都市區同城化規劃更將其列入核心區。被譽為廈門后花園，在這里，65.8%森林覆蓋下的山川原野，猶如一塊由森林、田園、溪流組合成的自然生態“綠寶石”。長泰縣把“田園風光、生態之城”建設與發展創意文化產業相融合，重點推進古湖生態城、天柱山旅游綜合體等一批休閑文化旅游項目，打造泛華博覽園、古山重等一批文化旅游品牌，扶持培育中華漢文苑、龍人古琴文化村等一批文化創意產業龍頭企業，發展壯大體育用品、健身器材及配件制造等文化支柱產業，形成一批具有帶動作用的新增長點。

［1］國家發展和改革委員會.海峽西岸經濟區發展規劃，2011.3.

［2］福建省人民政府.福建省“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要，2011.1.18.

［3］福建省人民政府辦公廳.加快推進廈漳泉大都市區同城化工作方案，2011.8.19.