淺析“三環(huán)聯(lián)控”模式保障進出口危險化學品安全

□文/羅 峰

（蘇州出入境檢驗檢疫局 江蘇·蘇州）

危險化學品具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等危險特性，進出口危險化學品環(huán)節(jié)多，涉及國際運輸、口岸查驗、檢驗、國內運輸、倉儲等，一旦管理不善，將對環(huán)境、人身、設施造成嚴重危害，如僅僅專注于進出口檢驗環(huán)節(jié)就想把住安全底線顯然很難。應積極探索建立以落實企業(yè)監(jiān)管為基礎、以加強物流監(jiān)管為核心、以規(guī)范業(yè)務監(jiān)管為保障的“三環(huán)聯(lián)控”工作模式，為進出口危險化學品安全拴上三保險。

一、落實企業(yè)監(jiān)管是保障進出口危險化學品質量安全的基礎

企業(yè)對產品質量安全承擔主體責任，有效確立企業(yè)作為質量安全建設和管理的主體地位，就要把企業(yè)監(jiān)管工作落實在“備案準入、監(jiān)管、稽查”等關鍵環(huán)節(jié)。

一是要完善備案準入制度。備案制度是指依照法定程序報送有關機關備案，對符合法定條件的，有關機關應當予以登記的法律性要求。當前，對進出口危險化學品生產、經營企業(yè)，需要根據(jù)《危險化學品安全管理條例》和危險化學品安全管理實際情況，結合危險化學品生產、儲存、經營、運輸過程中存在的危險特性，執(zhí)行對企業(yè)相關資質的檢驗檢疫備案制度，如對營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證、環(huán)保許可證等進行備案，同時審核其安全評價報告以及整改方案落實情況，危險化學品事故應急預案在安全生產監(jiān)督管理部門備案情況，儲存劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品備案情況等。通過檢驗檢疫備案，確認進出口危險化學品生產、經營企業(yè)的合法生產、經營資質，當發(fā)現(xiàn)不符合相關要求的，要聯(lián)合相關部門責其改正，嚴把準入門檻。

二是要強化嚴密監(jiān)管。進出口危險化學品屬于高風險產品，應實行嚴密監(jiān)管。因此，檢驗部門要科學有效地配備人力資源強化嚴密監(jiān)管，同時要按照產品風險等級和企業(yè)自身質量管理水平，實行差別化的日常監(jiān)管，對產品風險等級低、質量安全控制要求高、管理嚴、誠信佳的企業(yè)，可以適當減少日常監(jiān)管頻次，而對于風險等級高、質量安全控制要求不高、管理不嚴、誠信不佳的企業(yè)，集中精力重點監(jiān)管。通過嚴密監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

三是要加強稽查聯(lián)動。危險化學品的進出口涉及工商、安監(jiān)、環(huán)保、海關、海事、交通運輸、檢驗檢疫等多個部門，僅依靠檢驗檢疫部門就能管好顯然不現(xiàn)實，監(jiān)管聯(lián)動勢在必行。檢驗檢疫部門可以聯(lián)合海關、海事、航空運輸?shù)炔块T聯(lián)合嚴厲打擊其進出口申報時高危低報、危險報成非危，甚至故意不報、漏報等違法行為；聯(lián)合工商、安監(jiān)、環(huán)保突擊檢查其生產使用過程是否存在違規(guī)現(xiàn)象。同時，對單一部門在監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時實現(xiàn)信息共享，共同監(jiān)督。

二、加強物流監(jiān)管是保障進出口危險化學品安全的核心

危險化學品安全事故大部分集中在運輸、儲存等環(huán)節(jié)，而進出口危險化學品離不開查驗、倉儲、運輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)。鑒于此，加強進出口危險化學品物流監(jiān)管具有深刻的現(xiàn)實必要。

一是要探索建立進出口危險化學品集中查驗場所。當前，大部分通關點局陸路口岸無危險化學品專用倉庫，不具備危險化學品檢驗的基本防護條件，進口危險化學品在口岸進行開箱查驗，發(fā)現(xiàn)不合格情況需要整改時，無法在口岸進行整改，存在較大的安全隱患。對于出口危險化學品，在企業(yè)查驗放行后，后續(xù)也無法進行跟蹤監(jiān)管。因此，建立進出口危險化學品查驗、儲存、處理場所，配備專業(yè)防護裝備，實現(xiàn)進出口分區(qū)專業(yè)化集中查驗監(jiān)管，不但可以更高效地對其進行查驗，同時能更有效地遏制集裝箱進境危險化學品逃報、漏報現(xiàn)象，起到以點管面的作用。

二是要規(guī)范境內危險化學品運輸。危險化學品境內運輸一般通過汽車運輸來完成，而運輸過程本身又是發(fā)生危險最高的一個環(huán)節(jié)，在運輸途中若發(fā)生交通事故或泄漏事故，不僅車毀人亡，而且危及公共安全和人民群眾的生命財產安全，導致環(huán)境污染。因此，規(guī)范境內進出口危險化學品的運輸意義重大。當前國家對危險化學品的運輸實行資質認定制度，沒有經過資質認定的單位不得運輸危險化學品。檢驗檢疫部門可以在報檢時要求企業(yè)附上指定運輸企業(yè)的資質證明文件，同時在境內運輸完成后需要提供運輸人員或企業(yè)的相關證明備查，從而實現(xiàn)運輸過程監(jiān)管閉環(huán)。這樣既可以從源頭上避免企業(yè)為了降低運輸成本把危險品當成“非危”來運輸，又可以加強相關從業(yè)人員的監(jiān)管，從而降低物流運輸環(huán)節(jié)安全風險。

三、規(guī)范業(yè)務監(jiān)管是保障危險化學品安全的保障

《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管有關問題的公告》（2012年第30號公告）發(fā)布實施已有一年多時間，期間不斷探索新的檢驗監(jiān)管方式，在保障進出口危險化學品質量安全方面取得了一定成效。但在業(yè)務監(jiān)管方面尚存在一些不足，還需進一步從規(guī)范工作程序、從業(yè)人員業(yè)務培訓、風險防范等方面下工夫。

一是要統(tǒng)一規(guī)范工作程序。目前，進出口危險化學品及其包裝的檢驗內容、檢驗范圍、檢驗記錄，不同分支檢驗檢疫局都有自己的做法，缺乏統(tǒng)一，影響到執(zhí)法的權威性。因此，按照檢驗檢疫法律、法規(guī)、工作規(guī)范和檢驗檢疫標準的要求，規(guī)范全國的統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范業(yè)務人員從受理申報、口岸查驗、現(xiàn)場施檢、實驗檢測、出證放行到企業(yè)監(jiān)管的各環(huán)節(jié)工作，做到全系統(tǒng)政令暢通，規(guī)范有序。同時，對于像《危險化學品名錄》（2002版）此類時效性較差但又與當前日常檢驗監(jiān)管密切相關的文件、標準，檢驗檢疫部門要會同相關部門及時進行修訂，建立完善定期更新機制，以滿足工作需要。

二是要加大從業(yè)人員培訓力度。檢驗檢疫作為技術執(zhí)法部門，人才與技術是執(zhí)法順利開展的保障。當前，國家質檢總局為了適應進出口危險化學品檢驗監(jiān)管要求，一方面加強對從業(yè)人員相關專業(yè)知識的培訓，實行檢驗監(jiān)管持證上崗，另一方面加大了危險化學品分類檢測與包裝檢測實驗室人員與資金的投入，兩大舉措為保障進出口危險化學品安全做出了貢獻。然而，當前由于缺乏相關從業(yè)人員而造成嚴密監(jiān)管不到位、GHS分類定級不完善、危險公示信息審核與制定周期過長等潛在安全風險在相當一段時間內還將存在。鑒于此，加大危險化學品相關從業(yè)人員培訓力度，刻不容緩。

三是要多渠道主動監(jiān)測防范工作風險。質檢總局主管部門應通過國外通報核查、CIQ2000、不合格信息上報等相關業(yè)務管理系統(tǒng)實施業(yè)務數(shù)據(jù)抽查，通過內外網信息收集分析、定期督查、飛行檢查等方式方法適時監(jiān)測和主動防范進出口危險化學品安全風險。同時，完善績效考核內容，改進考核手段，將重點、難點工作納入績效考核指標體系，真正發(fā)揮績效考核對業(yè)務工作的引領作用。

進出口危險化學品檢驗監(jiān)管是一項新的業(yè)務，我們必須嚴格程序執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平，積極探索“三環(huán)聯(lián)控”工作模式，確保進出口危險化學品的安全。