如何加強行政事業單位固定資產管理

□文/賀 亮

（石家莊公路主樞紐組織管理中心 河北·石家莊）

隨著行政事業單位固定資產清查工作的逐步深入，各級行政事業單位的資產已經得到了核實確認。筆者就目前行政事業單位固定資產管理中存在的一些問題，以及如何以此次資產清查工作為契機，進一步完善固定資產內部控制制度，加強單位固定資產管理談一些自己的看法。

一、行政事業單位固定資產管理現狀

（一）固定資產管理基礎工作還未得到充分重視，缺乏完善的固定資產內部控制制度。固定資產管理基礎工作不如資金管理基礎工作那樣被重視，并且內控意識淡薄。從筆者了解的情況看，有些單位沒有建立固定資產管理的內部控制制度或用一般財經規章制度代替內控制度，對一些問題的處理僅憑經驗、慣例辦理，隨意性較大；有的單位雖然制定了一系列內控制度，但未能嚴格執行，對制度的執行及效果缺乏必要的監督，內控制度未能發揮應有的作用；有些單位雖已建立，但沒有隨社會發展形勢、經濟業務變化和部門職能調整進行修訂改進。

（二）固定資產利用效率有待提高。固定資產利用效率問題既與固定資產配置是否合理、管理是否妥善等密切相關，又是固定資產管理的一個重要目標。行政事業單位固定資產管理目前還處于初級階段，不同程度存在著固定資產浪費利用效率低的問題，購置固定資產不講求效率，很少評價資金效率及固定資產投資的可行性，出現固定資產配置和布局不合理的現象。

（三）部分單位財務管理人員業務素質不高。人是一切工作成敗的關鍵因素，內部控制工作也同樣，內控制度的制定和貫徹落實都離不開人，尤其需要有較高素質的專業人員。但現階段，由于行政事業單位會計核算較為簡單，財務管理的地位未能有效體現，因此對會計業務素質要求不如企業那么高。還有許多單位的財務人員由業務人員兼任，對財務知識不了解，難以落實內部財務監督責任。同時，由于行政事業單位編制有限，人員緊張，崗位安排不盡合理，許多單位存在一人多崗、不相容崗位兼職現象。記賬人員、保管人員、經濟業務決策人員及經辦人員沒有很好的分離制約，存在出納兼復核、采購兼保管等情況，極易出現管理漏洞。

（四）與會計核算中心的溝通銜接不夠。行政事業單位會計集中核算后，大部分行政事業單位由會計核算中心集中辦理會計核算和監督業務，由于會計主體單位與核算部門不一致，雙方溝通銜接不夠，極易形成賬物分離的資產管理現狀，造成核算中心管賬不管物、主體單位管物不管賬、賬物不符的問題，在一定程度上影響了單位財務管理的有效實施。在資產清查專項審計中發現了不少這樣賬物脫節的現象。

（五）外部監督力量對行政事業單位內部控制健全性和有效性的監督檢查不夠。目前，作為行政事業單位主要外部監督力量的財政、審計部門，大多偏重于對單位財政資金的運用是否合法、合規進行監督，較少對被審計單位是否建立有效的內控制度以及有效執行加以實質性檢查。缺少有效的外部監督，也在一定程度上使得行政事業單位內控制度體系不夠完善。

二、行政事業單位加強固定資產管理的原因

（一）加強資產管理是打造“高效政府”、“透明政府”的客觀要求。隨著社會主義市場經濟進一步發展，建設節約型社會觀念的深入人心，社會各界對政府的要求越來越高，對政府的監督越來越加強。各級政府本身也在不斷改進工作，提高辦事效率。打造“高效政府”、“透明政府”成為共識，而“行政成本”、“績效考評”成為衡量政府管理水平的重要方式。加強資產管理是降低行政成本的一個重要方面。

（二）固定資產管理是財政改革必然觸及的新領域。改革開放以來，我國確立了發展公共財政的思路，并初步建立了公共財政框架，財政部門一直處在改革前沿，以部門預算、政府采購、國庫集中收付為核心內容的財政改革進展順利，取得了明顯成效。但行政事業單位資產管理相對滯后，在一定程度上影響了財政改革的進一步深化，同時由于行政事業性固定資產比重相對較大，加強行政事業單位資產管理，尤其是加強固定資產管理勢在必行。

（三）加強固定資產管理具備一定的現實基礎。近年來，理論界和實務界對行政事業單位固定資產管理較為關注，政府也在規范行政事業單位的固定資產管理方面積極探索，中央和各省市出臺了一系列關于規范行政事業單位固定資產管理的法規和文件，為行政事業單位加強固定資產管理提供了一定依據。

三、加強行政事業單位固定資產管理的幾點建議

（一）建立完善的固定資產內部控制制度。建立行政事業單位的固定資產內部控制制度，首先應當包括不相容崗位的分工控制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理固定資產業務的不相容崗位相互分離、制約和監督，并且配備具備良好的職業道德和業務素質的合格人員辦理固定資產業務；其次，固定資產內部控制制度還應包括固定資產業務的授權批準控制，明確授權批準的方式、程序和相關控制措施，規定審批人的權限、責任以及經辦人的職責范圍和工作要求。另外，嚴格按照規定履行手續，及時對實物資產的購入、調出、報損、報廢進行會計核算。實物資產做好產權登記，完善資產處置，避免資產流失。

（二）實行固定資產動態管理。實行資產動態管理是適應財政改革形勢，運用信息技術加強固定資產管理的一項基礎性工作。即，在此次資產清查的基礎上，以資產清查數據為依據，同時實時錄入資產增減變動情況，借助現代信息技術手段，建立起資產動態管理信息平臺，實現對資產從購入、使用到報廢等各個環節的動態管理，全面、及時掌握資產信息。

（三）加強固定資產管理信息的共享。資產信息化管理是一項基礎工作。行政事業單位通過資產清查已經建立了固定資產管理信息系統，實現了計算機化管理，應進一步加強各單位及各單位內部之間（包括固定資產管理的監管部門、使用部門、維修部門）的信息共享，降低獲得信息的成本，提高固定資產管理效果。

（四）重視與會計核算中心的溝通銜接。行政事業單位應建立各類資產實物明細賬，通過與會計核算中心的溝通銜接，進行賬務核對，及時掌握會計核算所需相關信息。會計核算中心應認真履行核算監督職責，努力提高會計信息的及時準確性，并著重反饋和控制預算的執行信息，通過核對各部門預算指標情況，對預算指標實行即時控制，杜絕超預算用款，從總量上把握主體單位的資產狀況。

總之，促進行政事業單位國有資產管理向規范化和科學化方向發展，維護單位固定資產安全完整、合理配置和有效利用，保障單位履行職能，對促進我國國有資產管理向規范化、科學化、法制化方向發展具有重要意義。