政府在網絡問政中的角色定位

□文/葛少虎

（電子科技大學政治與公共管理學院 四川·成都）

一、網絡問政在中國的發展

當今時代，互聯網作為新興媒體已深刻影響著廣大民眾的政治生活，正如加拿大著名傳播學家麥克盧漢所說，“媒介延伸了人體的感官”。網絡的興起助推網絡問政的產生，所謂網絡問政，即政府和代表大多數民意的網民通過借助網絡這個平臺，政府問需于民、問計于民，進而了解社情民意、匯聚民智，更好地實現為民服務，網民問事于政府、問責于政府，更好地監督政府工作。簡言之，網絡問政是政府公共權力和民眾合法權利的一種平等的雙向互動。

網絡問政是政府執政方式的一種創新，與之伴隨而生的是網絡民主和網絡輿情。在我國，網絡在政治生活領域扮演著重要角色，黨和國家領導高度重視網絡輿情。2008 年6 月，胡錦濤通過強國論壇與網民在線交流，表示“希望從網上了解網民朋友們對黨和國家工作有些什么意見和建議”，指出“我們強調以人為本、執政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道”。這傳遞出一種“網絡問政”的新風氣，這一年也被媒體稱為網絡問政元年，隨后部分省市也展開積極實踐助推了網絡問政的發展。2008 年湖南省株洲市紀委出臺了國內首個網絡反腐辦法；2009 年云南省建立了網絡發言人制度，促使網絡問政制度化；2010 年湖南省將“網絡民意”寫入政府工作報告，“網絡問政”成為官員必備的素質，同年，安徽省首次將“微博問政”寫入兩會的政府工作報告，“微博問政”成為廣大民眾參政議政的新方式；2011 年銀川市委辦公廳、市人民政府辦公廳出臺了《關于推進黨務政務網絡平臺建設的意見》。可以看出，“網絡問政”已經成為政府執政方式的一種新制度形式。不可否認，網絡問政已成為時代發展的潮流，但我們也要認識到，網絡問政在我國發展尚且處于初始階段，在網絡問政的發展過程中也會出現一些問題，如“網絡偽輿情”的干擾、網絡問政活動的“空殼化”、網絡民意的“被代表”以及網絡“廣場政治”效應，等等。因此，政府在執政過程中，要準確把握“網絡問政”這種新型的民主制度形式，這對加快我國服務型政府建設，提升黨政機關的公信力和執行力有重要的意義。

二、網絡問政中的政府角色定位

（一）善待媒體，做網絡媒體的護航者。在過去，政府與媒體的關系是上下級關系，政府充當媒體信息發布的把關者。在網絡普及的今天，政府對媒體傳統的管理理念受到嚴重的沖擊，政府既是媒體的管理者，也是媒體的監督對象。網絡問政是政府執政方式的一種創新，政府在網絡問政中要找準自身定位，新公共管理理論強調，“政府的職能是掌舵，而非劃槳”。在我國，媒體是社會的公器，它不僅是黨和政府的喉舌，也是廣大民眾的喉舌。可以說，尊重媒體也是對人民負責的具體體現。2011 年6 月17 日，《人民日報》發布題為《輿情非敵情“媒介素養”顯執政水平》的評論，也鮮明地指出“對待媒體的態度，也就是對待公眾的態度，這是執政水平和執政理念的一個具體體現和檢驗”。因此，政府要充分認識媒體的作用，明確與媒體的關系，善待媒體，不僅做好媒體的管理者，還要做媒體的護航者，為媒體的健康發展營造一個良好的社會環境，讓媒體真正成為政府與廣大民眾的堅實橋梁和紐帶。

（二）掌握主動，做網絡輿情的引導者。當今世界是一個“人人都有麥克風”的時代，廣大民眾可以借助網絡這個平臺暢所欲言，發表個人意見，他們既是信息的發起者，也是信息的傳遞者。網絡輿情被稱為永不停息的“社會雷達”或第四影響力，它具有極強的延展力和滲透力。在網絡輿情的產生到傳播過程中，有些信息是現實民意的真實表達，有些信息是“網絡偽輿情”，加之網絡輿情具有擴散快、影響范圍廣等特點。所以說，如果政府不及時發現和正確引導輿情信息，就有可能導致嚴重后果，最終影響政府的公信力和執行力。眾所周知，政府公信力就是生命力，因此政府必須高度重視網絡輿情，增強對網絡輿情的甄別能力和掌控、引導能力，搶占輿情引導的主動權，做到“止之于始萌，絕之于未形”。

（三）公開透明，做網絡反腐的問責者。網絡是一個“好東西”，它為廣大公民提供了公共話語空間，將公共權力置于公眾的監督之下。近年來，網絡反腐成為廣大公民監督政府工作的新途徑，一些貪污腐敗的官員終究逃脫不了群眾的“火眼真睛”，如“南京天價煙局長”、“最牛團長夫人”、“微笑局長”以及官員不雅照片事件等，網絡反腐收到了實實在在的成效。但目前來看，我國正處于社會矛盾的凸顯期，公共權力運用不當則會引起民憤和不滿，甚至爆發重大群體性事件，這需要政府及時出面應對各種危機事件。眾所周知，權力是一種無形的腐蝕劑，而信息不公開則是滋生腐敗的溫床，這是因為“一是信息保密可使政府免因犯下的錯誤或過失而被提起訴訟；二是保密給予特殊利益集團更多影響力和控制力的機會。”因此，政府首先需要做的是將信息公開化、透明化，還廣大公民一個真相。其次，政府要高度重視網絡反腐，做網絡反腐的問責者，對廣大網民舉報、檢舉、質疑的公務人員及時做出回應，若確實存在違法違紀事實，要及時問責，嚴加處置，絕不姑息。

（四）虛懷納諫，做網絡民意的傾聽者。網絡時代為廣大民眾提供了參政議政的便捷渠道，網絡平臺成為民意的集散地和輿論的主戰場，網絡民意不容忽視。據中國互聯網信息中心公布的第31 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2012 年12 月底，我國網民規模達到5.64億，全年共計新增網民5，090 萬人。其中互聯網普及率為42.1%。可見，新興網絡群體也代表了部分民意，政府應給予高度重視。北京大學政府管理學院戰略管理研究中心研究員劉明望表示，處于轉型時期的政府傾聽民意，保持溝通順暢很重要。民意是治國之本，以人為本是我國政府的執政理念，這要求政府工作人員尤其是領導干部善于傾聽、接納網絡民意。民主的政府一定是一個包容的政府，現代社會的領導者應持有虛懷若谷的心態，理性看待網絡民意，善于傾聽民聲，接納民意，切實做到“網上訪民聲、網下解民憂”，努力將網絡民意轉化為現實政策執行力，實現“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”。

三、小結

網絡問政已成為時代發展的潮流，政府作為時代前進的引領者，必須緊跟時代步伐，做到與時俱進，與“網”俱進。在政府執政過程中，要處理好與媒體、社會公民的關系，提高與網絡媒體打交道的能力，善于傾聽網絡民意，虛心接受媒體、公民的監督和批評，找準自身在網絡問政的角色定位，使我國的網絡問政有序運行，這對加快我國服務型政府建設，提升政府的公信力和執行力有重要的意義。

［1］胡錦濤總書記通過人民網強國論壇同網友在線交流［DB/OL］.人民網（www.people.com.cn），URL：http：//tv.People.com.cn/GB/7398332.html.

［2］輿情非敵情“媒介素養”顯執政水平［N］.人民日報，2011.6.17.

［3］鄒慶國.應對“網絡問政”黨政干部讀本［M］.北京：人民出版社，2010.

［4］陳岳芬.風險社會危機信息的傳播博弈［J］.當代傳播，2009.3.

［5］中國互聯網絡信息中心.第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告［R/OL］.（2013-01-15）.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/t 20130115_38508.html.