注冊資本登記制度改革面臨的問題

（安徽財貿職業學院 安徽·合肥）

一、注冊資本登記制度改革的意義

1、有利于降低入市門檻。傳統注冊資本登記制度審批程序復雜，時間長，費用高。公司要想進入市場往往需要很長時間，投入很大精力，花費很多資金才有可能進入市場。注冊資本登記制度改革：（1）減少生產經營活動審批事項，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批；（2）減少資質資格許可，不符合行政許可法規定的，一律予以取消；按規定需要對企業事業單位和個人進行水平評價的，改由有關行業協會、學會具體認定；（3）減少投資項目審批。最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權；（4）改革將營業執照和經營許可分開，完全放開一般經營項目，商事主體在領取營業執照之后即可自由經營，降低了公司注冊的準入門檻。

2、有利于提高公司效率。傳統注冊資本登記制度下，新公司的設立必須準備啟動資金和注冊資本兩部分資本。這樣就提高了公司設立的資金門檻，降低了資本利用率，造成資金的閑置和浪費。注冊資本登記制度改革：（1）商事登記制度改革實行商事主體資格和經營資格相對分離，將營業執照簡化為商事主體資格憑證，大大降低了投資風險和成本；（2）降低了投資費用。改革住所與經營場所各自獨立的登記管理方式，經營場所可以和住所地址一致。允許“一址多照”和家庭住宅登記為經營場所，大大減少公司投資費用，特別是降低寫字樓的租金；（3）減少行政事業性收費，取消不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度，從而降低了公司設立成本，提高了經營效率和市場競爭力。

3、有利于推動創業者創業。（1）企業登記體制的改革，有效解決商事登記制度存在的不利于創業突出問題，優化資源配置和創業環境，構筑全新的商事登記制度基礎，激發投資者的創業熱情；（2）申請公司登記不用再為注冊資本發愁。公司股東承諾認繳多少就是多少，經營者風險自擔，可以使廣大創業者在資本金不足的情況下也能夠創業。降低創業的門檻，進一步激發市場活力。有利于方便全民創業、鼓勵全民創業，從體制機制上最大限度地給各類市場主體松綁，激發企業和個人創業的積極性；（3）降低個人經營者的經營成本，有利于增強初步創業者的生存能力，為創業投資行為提供便利。

4、有利于發揮社會組織作用。注冊資本登記制度改革是市場管理制度改革，其重要方面是處理政府與社會組織之間的關系。發揮社會組織的作用是這次改革的重要目標，對于社會組織發展提供了良好機遇。一是使社會組織的管理范圍和管理權限擴大；二是使社會組織服務機會和服務質量提高；三是使社會組織在市場中的功能和作用增強；四是使社會組織機構和人員增加。有利于政府加強對市場的管理。

5、有利于社會誠信體系的建立。市場經濟是誠信經濟，注冊資本登記制度改革是以社會誠信為基礎的，沒有社會誠信體系的建立，注冊資本登記制度改革很難推進，也不可能取得成功。目前，社會誠信缺失現象嚴重，這是注冊資本登記制度改革的障礙。為了推進改革，必然要加強社會誠信體系建設。特別是個人信息的豐富和充實。社會信用制度一旦建立，除了身份證的一般信息外，還會納入更多的個人信息，如銀行的個人信用記錄、公安部門的犯罪記錄等，類似于個人檔案，更有利于提高個人信用，為基本信用制度建設打下基石。

二、注冊資本登記制度改革面臨的問題

1、政府職能部門不適應。（1）政府對管理權限的調整不適應，在權力下放時，明放暗不放；（2）對職責轉變不適應，職責明轉暗不轉；（3）職能轉變不適應，把職能轉變當成職能放棄，不問事，不管事；（4）對政府要由守門員實現到裁判員的角色轉換不適應，把降低門檻，視為放松管理，放棄管理；（5）對新的職責不適應，原有職責不放棄，新的職責不清晰，而且對新的職責是明里負責暗里不負責。

2、投資者對市場不適應。（1）投資者對市場的高風險不適應。傳統注冊資本登記制度下，市場經營風險相對較小，而且有些風險可以實現共擔。體制改革后，不僅市場風險增大，而且全部風險都由自己來承擔，投資者對此思想認識不足；（2）對新的管理模式不適應。習慣于傳統的政府管理模式，對新的管理模式不適應；（3）對新監管體制不適應。體制改革后，在多數情況下，原來由政府監管的職能，現在改由股東自己監管，如何對經營者進行監管，維護投資者的權益和利益，投資者的認識還不夠深刻，弱化監管、放棄監管，使監管流于形式，甚至名存實亡。

3、社會誠信體系不適應。這里講的社會誠信體系不適應是指社會誠信體系不健全、不完善，誠信度低，不能適應注冊資本登記制度改革的要求。注冊資本登記制度改革是以社會誠信為基礎和前提的。目前整個社會缺少誠信的現象特別嚴重，制假造假成風。對投資者和股東利益不關心，個人誠信的信息記錄沒有建立，所有這些都會給注冊資本登記制度改革帶來困難和問題。

4、社會組織不適應。（1）社會組織的思想觀念不適應，組織結構不適應，人員素質不適應；（2）社會組織結構不適應。注冊資本登記制度改革之前各種社會組織就已存在，但是這些組織特別是行業組織不健全、不完善，行業多、組織少，不少行業組織形同虛設；（3）社會組織人員不適應。人員少，而且相當一些社會組織中的人員不懂專業、不懂管理，對改革后可能出現的問題認識和準備不足；（4）功能定位不適應。改革后，許多原來由政府管理的職能要交由社會組織管理，原來從屬于政府的管理職能，現在由社會組織獨立行使，短時間內社會組織也很難適應。

三、對策建議

1、加快政府職能轉變。注冊資本登記制度改革不單單是一個簡政放權的問題，它涉及到管理理念、管理目標和管理模式的根本轉變。為保證這一改革順利推進，關鍵是政府職能的轉變。（1）更新思想理念：確立改革是為了加強而不是削弱對市場管理的理念；改革是社會經濟發展的必然，而不是權宜之計的理念。（2）明確管理目標：改革是鼓勵投資者投資而不是限制投資者投資；改革是為了創造更好的投資環境和投資氛圍。（3）創新管理模式：政府管理為主的模式，轉變為政府與社會組織共同管理的模式。（4）創新管理體制：由政府行政管理為主轉變為政府與市場共同管理的體制。（5）政府要不斷探索市場管理新內容、新途徑和新手段。確保注冊資本登記制度的順利進行。

2、充分發揮社會組織作用。充分發揮社會組織作用是注冊資本登記制度改革的一個亮點，也是注冊資本登記制度改革順利推進的重要保證。隨著改革的深入，社會組織的管理范圍和管理權限不斷擴大，在市場中的功能和作用日益增強。（1）在社會組織管理方面，政府在積極指導社會組織參與市場管理的同時，要著手建立社會組織直接登記制度；（2）在政府職能轉變方面，政府要把能夠轉移給社會組織的職能，盡可能地由社會組織來承擔；（3）在社會服務方面，政府要更多地給予社會組織機會，讓社會組織得到更快的發展；（4）在協調相互關系方面，政府要積極采取措施對社會組織進行培育、指導和支持，促進社會組織健康發展。

3、加強社會誠信體系建設。社會誠信體系建設，是注冊資本登記制度的基礎和前提。（1）充分認識社會誠信體系建設的重要性。它不僅能遏制失信行為，也能輔助守信者提高效率。一個權威的信用信息，就會大大降低交易成本和風險；（2）建立社會信用代碼制度。社會信用代碼是標識社會信用信息主體的惟一的、不變的代碼，包括公民信用代碼和組織機構信用代碼，是采集、查詢、比對信用信息主體。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一的社會信用代碼制度，實現信用信息資源共享；（3）加大對企業的誠信監管。對那些誠實守信，守法經營的企業，讓其放開手腳，參與競爭。對那些失信企業，就要進行警告，限期整頓；（4）建立誠信信息監管制度。建立完善企業誠信信息平臺，完善企業監管體系，對企業進行嚴格監管。實現企業誠信信息實時傳遞交換、共享、及時公示和對失信行為的共同監管。

4、深化市場法規制度改革。法律制度是推進注冊資本登記制度改革的法律保證。（1）依法規范行為主體行為。一是將政府行為納入法制管理范圍，使政府做到有法可依，依法行政；二是確立社會組織的法律地位和職能定位，規范社會組織義務、職能和管理權限；三是明確投資者的法律地位，權益和義務，依法規范投資者的經營行為。（2）制定有針對性的法規制度。對在注冊過程中直接違反國家對公司登記的管理制度，侵害公司、投資者和債權人權益，危及社會誠信體系建設和社會經濟活動公平，破壞正常社會經濟秩序等行為給予法律認定和制裁。（3）建立法定代表人信用管理制度。建立違法經營者、中介人員、相關業主、投資人、公司高管等約束制度。（4）建立專門監管制度。對經濟實力雄厚的公司必須規定其設立監管制度或監督人制度。要對監督機構的設置做出法定要求，以防止少數人操縱，控制公司，危害他人和社會的利益。

［1］易東. 開公司無需為注冊資本發愁［N］.深圳特區報，2012.11.21.

［2］袁國禮.注冊資本實繳登記變為認繳［N］.京華時報，2013.3.11.

［3］鄭升.釋放市場活力：商事登記制度改革起步［N］.21世紀經濟，2013.3.12.