公共文化服務背景下農村圖書館治理對策研究

□文/張 燕 趙繁菲

（1.河北聯合大學圖書館；2.河北聯合大學冀唐學院 河北·唐山）

一、研究背景

農村圖書館是指建立在農村地區，為廣大農村居民的生產、生活、學習和娛樂等提供文獻信息服務的基層文化設施。我國是一個農業大國，據2010年第六次全國人口普查公報，農村人口占有全國人口的一半多。農村圖書館作為公共文化體系的重要組成部分，承擔著社會培訓、文化傳播、資源整合與服務的重要任務，作為全社會信息資源的儲備庫，有責任、有義務做好農村居民的思想認識工作、技能知識培訓工作以及信息資源整合、提供與服務工作。加快農村圖書館建設對構建農村公共文化服務體系、切實改善人民群眾的精神文化生活、提高廣大農民群眾的思想道德和科學文化素質、促進農村經濟與社會協調發展均具有不可忽視的重要意義。

二、農村圖書館現狀

（一）農村圖書館的地理分布極不平衡。我國農村圖書館的地理分布極不平衡，表現在東部沿海地區普及率較高，而中西部地區普及率較低；東部沿海地區農村圖書館館舍面積和藏書量較高，而中西部地區的館舍面積和藏書量明顯較低；東部和中西部地區內部也存在明顯的空間分布不平衡，相對富裕地區和相對貧困地區差異明顯。所以，在經濟發展水平落后的農村，不僅難有建設圖書館的能力，農民也難有去圖書館的心情，極大地制約了中國整個農村社會的文化發展。

（二）農村圖書館建設基礎薄弱，總體水平低。主要表現是:農村圖書館館舍條件簡陋，設備條件差，服務手段落后，計算機網絡建設嚴重缺乏。不少農村圖書館只是擺設幾個書架和幾個報夾而已，圖書架上積滿灰塵，不少由捐贈而來的圖書并不適合農村讀者；還有一些農村圖書館（室）則經常被擠占；計算機管理和網絡服務設施非常少見，不是沒有互聯網，就是建個網吧而已。館舍狹小，設備短缺和陳舊，無法提供相應的服務，因此不少圖書館形同虛設，不能發揮其基本的服務功能。

（三）農村圖書館資金投入連續性差。農村圖書館發展存在一個嚴重問題是資金投入的連續性差。這直接影響到兩個方面:一是設備更新和圖書雜志報紙等的更新問題，適合農村經濟社會發展需要的農業科技、農民生活等類型的圖書并不多，且種類單一，難以吸引農村讀者。二是管理混亂和服務不到位。管理者的積極性很受影響，致使圖書管理混亂，圖書報刊流失現象普遍。

（四）農村圖書館專業管理隊伍嚴重缺乏。優秀的圖書管理人員是發展農村圖書館事業的保障和基礎。我國絕大部分地區農村圖書館沒有專門的管理人員，專業的管理人員則更是鳳毛麟角；農村圖書館多數無管理人員或兼職管理人員；圖書館的管理人員業務水平和綜合素質普遍偏低。

（五）農村圖書館管理體制缺失與領導意識淡漠并存。從行政管理看，鄉鎮圖書館由鄉鎮文化站管理，而鄉鎮文化站工作職能多而人員編制少，在業務上又隸屬于群眾文化系列，因而農村圖書館的業務不能接受有關業務部門的經常性指導、檢查和監督等。從業務分工看，縣級圖書館具有輔導基層圖書館的職責，卻沒有行政管理、資源調配等權力，不能有效地對基層圖書館業務進行輔導和管理。體制上的缺失直接導致鄉鎮政府有權無責，而縣圖書館有責無權。同時，鄉鎮及村的領導對于發展經濟和上馬項目非常熱衷，而對于投資建設農村圖書館意識淡漠，鄉鎮財政劃塊時普遍沒有圖書館的專項經費，部分鄉鎮干部只是為了應付檢查對圖書館進行一次性投入。

三、農村圖書館治理對策

（一）構建農村三級圖書館服務網絡體系。實行以縣館為中心的總分館制，全面構建農村三級圖書館服務網絡體系。農村三級圖書館服務網絡體系建設以政府為主導，按照結構合理、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，發揮省、市級圖書館的指導與協作功能，采用總分館制模式，構建以縣圖書館為中心（龍頭），以鄉鎮為依托，以行政村為重點的三級農村公共服務體系。在縣級圖書館成立圖書采編配送中心，統一管理文獻購置經費，全面負責鄉鎮圖書采編和數據處理，通過圖書流動車定期配送、交換到分館及流動圖書館服務網點，以城鄉文獻信息資源統籌運作，實現社會投入效益的最大化。

（二）發揮各系統圖書館的幫扶作用，多種形式發展農村圖書館事業。構建發展農村圖書館事業，還可以爭取各系統圖書館的合作與支持，構建成實力更加雄厚的新型農村圖書館服務體系。比如，高校圖書館經費寬松，藏書豐富、設備精良、人才眾多，若能加入農村服務的行列，可以大大增加圖書館總體服務能力。高校圖書館不僅能對農村圖書館進行專業培訓，輸送書籍和一些計算機設備，還能幫助農村圖書館建立自己的網站。

（三）服務創新，用靈活多樣的方式引導農民閱讀。在構建農村圖書館發展模式上要體現一個“活”字，要根據農民自己的生活和生產需要合理配置圖書資源，可采用圖片、文藝板報、講座、電影等形式多渠道傳授科學技術、科普知識和致富技術。

（四）制定管理法規，完善管理體制。通過國家或地方法規體系，確立農村圖書館的法律地位，讓農村圖書館建設和管理有法可依；政府主管部門要對農村圖書館的管理體制和經費投入納入管理政策之內，并適當實施保護性的政策傾斜，尤其是對基層鄉鎮村干部的政績考核中做出明確的要求。這樣實現農村圖書館有人管和要管好的制度建設目標。

［1］易紅，楊思洛.關于我國農村圖書館研究論文的計量分析［J］.圖書館學研究，2012.4.

［2］李曉東.建立公共圖書館農村分館實現城鄉信息服務一體化［J］.農業圖書情報學刊，2011.2.

［3］王燕.農村圖書館發展中的問題與對策分析［J］.宜春學院學報，2010.10.