河南農民專業合作社機制探討

（河南省財經學校 河南·鄭州）

我國是農業大國，農業經濟的發展狀況和農民收入的多少直接影響到國家現代化的進程。河南省又是一個農業大省，隨著經濟的發展和改革開放的深入，一家一戶分散經營的格局導致農戶交易成本增加，農產品缺乏競爭力。單個農戶的“小生產”與“大市場”之間難以有效對接，增大了農業生產經營的風險，使“三農”問題難以解決，在這樣的背景下，催生了各類新型農業、農民專業合作社，它在提高農民組織化程度和競爭力，降低采購成本和交易費用，增加農民收入，提高農業產業化經營水平等方面都起到了很好的作用。但整體來看，農民專業合作社還未真正發揮作用，合作經營優勢沒有體現出來。作為當前農村經濟制度創新的具體形式，農民專業合作社應該建立怎樣的組織制度并構建有效的運行機制以體現新型合作經濟組織的高效率呢？這是一個不容忽視而又迫切需要解決的問題。科學、合理地設計和建立農民專業合作社的組織形式、組織結構和運行機制，能夠有效地克服現有農民專業合作社存在的問題，促進現有農村專業合作組織的進一步完善和實現制度創新。

一、河南農民專業合作社現狀

（一）區域性發展特征明顯。從全國范圍來看，河南省農民專業合作社發展數量在全國排名第五，與第一農業大省的位置不盡相稱。從我省內部來看，信陽、焦作、周口、安陽4 市發展較快，合作社數量占全省總數的45.64%；其他省轄市發展較慢，數量相對較少。

（二）合作關系相對松散。農民專業合作社要求社員入股，并實行盈余返還，屬于實體性組織，成員與組織的關系比較緊密。專業協會是以技術交流、信息溝通和行業自律為主的非營利組織，成員的經濟參與程度低，組織關系相對松散，2010年3月底，全省在工商部門登記注冊的農民專業合作社已達19，101 家，農民專業合作社占33.27%，農民專業協會占38.34%，其他利益關系更加松散的非正式組織占28.38%。相對來講，合作社的運營較穩定，農民從專業合作社中得到的服務比較多，取得的收益也比較大。

（三）合作領域相對集中。農民專業合作社在產業之間的分布不均勻，主要集中在市場化、規模化、專業化程度較高的蔬菜、瓜果、養殖等產業領域。目前，河南省在大宗農作物領域內從事生產與經營的合作經濟組織非常少。農民專業合作社中進行農產品深加工的較少，產品檔次較低，知名度不高，市場競爭力不強。筆者認為造成這一結果的主要原因是由于我國糧食長期以來壟斷經營，以至于在糧食領域內產生與發展合作組織缺乏必要的基礎和空間。這在一定程度上表明了國家宏觀政策取向對農民專業合作社創建和發展的影響程度。

（四）農民專業合作社規范化程度不高，輻射范圍有限。目前，河南省各類農民專業合作社的成員大多局限于鄉鎮范圍以內。據統計，全省各級農業部門認定的示范社約有1，500家，僅占全省總數的7.85%。雖然農民合作社都制定了章程，設立了董事會、監事會、成員（代表）大會，但有相當一部分流于形式，缺乏有效的民主管理與監督機制。

（五）組織創建以農村能人和大戶牽頭為主。河南省農民專業合作社的組建呈多樣化態勢，其中相當一部分是由農村能人或大戶牽頭創辦的，另外一些或是由當地龍頭企業牽頭創辦，或是由當地村委會、鄉鎮政府等基層組織和政府出面牽頭組建，或者是依托當地農委、供銷社、科協等經濟技術服務部門組建。由能人或大戶牽頭組建的合作經濟組織發展勢頭相對較好，而那些依托其他力量組建的合作組織，則逐步減少。

（六）服務內容以技術和購銷服務為主。目前，河南省各類農民專業合作社的服務內容以農資供應、農產品供銷和提供信息服務為主。這一狀態在相當程度上是由合作組織自身的經濟實力以及農戶目前的需求方向決定的。因為在目前我國合作組織發展尚不規范時期，從事農產品供銷極可能存在一定的盈利空間，而提供技術信息服務只需較低的成本；從另一方面來講，對于分散經營且市場信息不暢的小農戶而言，目前他們最迫切需要的也正是一些增收致富的信息以及銷售各類農產品和以較低成本獲得生產資料的途徑。

二、河南省農民專業合作社運行機制存在的問題

（一）決策機制存在的問題。河南省目前大多數農民專業合作社都沒有明確的章程來對合作經濟組織的職能、組織機構、社員的權利和義務、財務管理等做出明細的規定，合作經濟組織內部管理能力較弱。專業協會幾乎都沒有健全的組織機構，也只有少數的專業協會有明確的章程，組織機構設會長和副會長，對社員的權利義務做了規定。管理人員一般都是當地的種植大戶，有威望的人（如村長），或是有經驗的農戶，大多知識文化水平不高，難免會在管理上存在局限性。因此，現有的合作經濟組織在剛開始建立的一、兩年內都有不同程度的“倒貼本”現象。若持續如此，會打擊合作社內部管理人員的積極性，如何完善合作社的內部盈利機制，是一個值得探討的問題。

另外，河南省現有的農民專業合作社中有半數以上不是由農民發起的，在個別地方甚至出現鄉黨委書記和鄉長直接挑頭辦合作組織的現象，社員的經濟參與程度低，普遍不愿意入股或交會費，只想得到無償服務，在許多合作組織中形成了一種“依托單位利用散戶謀取自身利益，散戶依靠依托單位享受無償服務”的合作模式，多數都沒有建立起穩定而緊密的利益關系。因此，就形成以政府決策代替合作組織決策的現象，社員的民主權利難免受到影響。

（二）監管機制存在的問題。政府管理存在的突出問題是市、縣（市）兩級農民專業合作組織的管理部門不統一。按照《河南省人民政府關于大力發展農民專業合作組織的意見》要求，農業部門被明確為農民專業合作組織的主管部門，但調查發現，由于種種原因，在市、縣（市）兩級，多頭管理的問題十分突出：有的是農業行政管理部門主管，有的是農業行政管理部門和供銷社各管一攤，有的由農業綜合開發辦公室主管，有的由科協主管。嚴重影響了有關各種政策信息的傳遞和貫徹執行，同時也使得不同地區的相關政策和信息難以整合、交流和共享，加大了行政管理的成本。

同時，有些地區政府參與過多。目前的大部分所謂的協會和合作社是在政府的干預下成立起來的，除了應付上級的檢查之外，基本沒有什么工作，如一些地方要搞什么“三加”模式、“三加”工程，其實為面子工程。其實這在很大程度上也是一個利益分配的問題，一方面是觸動了一些部門的利益；另一方面也是當前政府職能轉變的有力證據。不過，最起碼這些地方政府部門還是關心農民專業經濟合作組織的發展的。

（三）投入機制存在的問題。組織會費和股金十分有限，資本籌措渠道狹窄，資本短缺成為合作組織發展的瓶頸。勞動聯合是農民專業合作社的特點之一，但隨著經營規模的擴大和經濟貨幣化程度的提高，合作組織對資金的要求越來越高。西方國家對農民專業合作社給予相當多的資金支持，而我國農民專業合作社通過政府支持和信貸方式獲取資金卻十分困難。河南省財政每年安排省廳專項資金350 萬元，開展農民合作組織試點工作，焦作、鄭州、周口等農民專業合作社發展好的地方也拿出一部分財政資金對農民合作組織的發展進行支持，但大多數市、縣沒有安排專項支持資金。在這種情況下，各種農民專業合作社獲取資金的主要途徑為：社員自籌、外部股金和自我資本積累。但從目前看，難以解決資金短缺問題，大多數參加合作社的社員農戶自身經濟勢力有限，無法聚集大量股金。由于大多數農民專業合作社規模較小，從而利潤較少，在合作社的盈余分配中所提取的公共積累就比較少，通過這樣的資本積累為擴大合作社的規模積累資金難度比較大。因此，在當前，農民專業合作社的籌資渠道極其有限且較為狹窄，資金短缺成為制約合作經濟組織發展的重要因素。

（四）利益分配機制存在的問題。河南省農民專業合作社處于初步發展的階段，該階段的利益分配機制也正處在成長的階段，問題較多，在很大程度上制約了合作社的發展。該階段合作社利益分配機制現狀表現為如下特點：1、分配方案中公益金、公積金、利潤返還、股金分紅、股息各自所占比重呈非正態分布狀態，無規律可循；有的合作社甚至沒有公益金、公積金。風險防范和積累機制的缺乏在相當程度上影響了合作組織的可持續發展能力；2、股金分紅和利潤返還比例標準不統一，有些合作社的分配比例由合作社領導自己說了算，缺乏民主。更為嚴重的情況是，隨意制定股金分紅、股息、利潤返還的比例，利益分配機制混亂；3、有些合作組織分配方案設計不合理，物價發生變動時不能及時調整，影響了社員的生產積極性或合作組織的發展。我們在調查中發現，不少合作社領導、主管部門和社員都不知道股金分紅、股息和利潤返還為何物。由于利益分配機制不合理所導致的合作社發展受阻甚至解散的實例屢見不鮮。

三、完善河南省農民專業合作社運行機制的對策

（一）統一利益分配機制。《農民專業合作社法》雖然對合作組織的財務和盈余返還等做了相關規定，但把分配比例的決定權完全留給了合作社本身。這一方面給各農民合作經濟組織更多的自主權和自我發展空間，充分尊重了農民的自我創造；另一方面卻使農民專業合作經濟組織利益分配機制制定的隨意性增加。因此，應盡快出臺相關條例適當地規定盈余分配比例，體現按資分配和按勞分配相結合的分配特點。

（二）加強監督機制。我們在調查中發現，一些倒閉的合作社和社員意見較大的合作社主要問題之一是管理人員以權謀私。合作社雖然設有監事會，要么形同虛設，要么在混亂的合作社中與理事會人員串通一氣。鑒于此，合作社的監督應實行內部監督和外部監督相結合的辦法。

內部監督主要是發揮監事會和社員的作用，采取社務公開、賬務公開等方式，監督管理人員的行為。在章程中明確監事會的監督方法，可針對財務及分配事項在監事會成立財務督察小組，其任務包括：對合作社財務進行定期或不定期審查；及時發現合作社財務、利益分配機制實施中的不規范行為等；監督合作社重大事務、財務運作情況、盈余分配情況，以及社員十分關注的其他事項等。針對合作社內部人控制等現象，建立述職評議制度，要求合作社管理人員進行年度、屆中、屆末述職評議，并建立相應人員的廉政檔案，對合作社制度的具體執行者的廉潔自律情況作全方位監控。

外部監督包括：一是系統監督；二是社會監督。系統監督主要是上級主管部門對農民專業合作經濟組織的經營管理情況進行監督、檢查。社會監督指發揮會計師事務所以及審計機構的作用。審計部門在審計結束后要依據審計的情況形成詳細的總結報告，并督促合作社理事會解決審計中發現的問題，而理事會要將審計結果通告社員，保證監督審計公開。

（三）完善內部管理機制。新制度經濟學認為，有效的經濟組織是促進經濟發展的關鍵。農業合作經濟組織要引入現代化的企業管理機制，建立完善的管理制度和科學合理的內部責任制度并嚴格遵循，以實現合作經濟組織內部資源的優化配置。首先，要建立保障機制。合作經濟組織首先要建立內部章程，明確規定社員代表大會是最高權力機構，由全體成員組成，可以投票表決重大事項。理事會是會員大會的執行機構，代表前者處理合作經濟組織日常經營管理事務。監事會則主要履行對理事會的監督作用，防范有可能出現的組織制度風險；其次，制定財務管理、民主監督、經營決策等規章制度，并通過簽訂合同、協議、契約等，明確雙方的權利和義務，規范各自的行為；最后，要建立利益保護機制。正確處理合作經濟組織與農戶的利益分配關系，把農民的利益放在首位。通過建立風險基金、合理讓利、制定最低保護價、利潤返還、預付定金、賒銷生產資料等有效方式，積極扶持農民發展生產。

（四）轉變政府管理機制。首先，要排除政府的不作為或亂作為行為。政府部門要重視農民專業合作社這項工作，但是不要直接參與到合作組織自身的管理當中。政府要制定相關的政策引導和規范組織的發展。比如，制定相關的資金扶持政策，譬如資金補助、低息貸款；或者在稅收方面給予優惠、減免政策；其次，要理順各市、縣（市）的管理體制，確立各級農業行政部門的主管部門地位，盡快改變河南省農民專業合作組織主管部門不統一，政令傳遞不暢通的現狀；再次，要加大對縣（市）一級農民合作組織的管理機構的建設力度，從機構設置、人員配備、硬件建設和教育培訓等方面進行傾斜，加強管理隊伍建設，加大工作力度。各地依法成立的合作社，應報當地農業部門備案。農業部門要切實負起對農民專業合作社的指導和服務工作。

（五）改善信貸機制。借鑒西方農業發達國家對農村合作經濟的信貸支持，政府當前可以從以下幾個方面解決這一問題：1、以政府貼息方式提供專項信貸支持。主要是通過政策銀行向農戶或合作經濟組織提供專項低息甚至是無息貸款幫助農村合作經濟組織的重大建設所需資金，如基礎設施建設、技術改進等；2、以政府擔保為前提，協調農村信用社及農村其他金融組織在農業信貸方面采取向合作社傾斜的政策，扶持合作社的經營和發展；3、創造寬松環境支持發展農民合作金融。建立農民自己的金融組織，在農村社員之間融通資金。合作社發展的歷史經驗表明，一個完備有效的合作金融體系是合作社成功運營的基本保障。

［1］陳劍峰.當前農村合作經濟組織發展現狀調查研究.農業經濟，2004.3.

［2］孫亞范.新型農民專業合作經濟組織發展研究.社會科學文獻出版社，2006.

［3］劉開，溫軻.河南省2005年農村合作經濟運行情況.河南農業，2006.6.