高校貧困生認定工作初探

□文/劉聰聰

（遼寧對外經貿學院 遼寧·大連）

高校貧困大學生是大學校園中的一個特殊群體，隨著高校擴招和高校辦學規(guī)模的不斷擴大，貧困生的數量也在不斷增長。據統計，2008年我國全日制本科高等學校的貧困生達到了4，157 萬人次。高校貧困生的問題，已經得到了國家政府及高校的高度重視，2008年全國公辦與民辦全日制普通高等學校學生資助總金額約為293.7 億元。國務院在2007年5月出臺《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，意見明確提高了擴大貧困生的資助對象和比例，職業(yè)學校，民辦高校的貧困生都列入資助范圍，國家助學金資助學生比例由原來的3%提高到20%；加大了資助力度，國家助學金由過去的每生每年1，500 元提高到2，000 元，教育部多次會同財政部就貧困生資助的資金落實、政策實施等出臺文件，并多次舉行全國高校貧困生資助新聞發(fā)布會。

目前，我國已初步建立了包括獎學金、貸學金、勤工助學基金、特困生補助和學費減免在內的多元化高校貧困生資助體系。同時，國家也逐年提高貧困生的資助力度與范圍，在這種形勢下，貧困生的認定問題尤其顯得重要，是高校在實際工作中必須解決的重要問題。高校貧困生認定程序的科學、完善、可操作性，直接關系到能否真正實現教育的公平、公正和教育平等，關系到能否保持大學校園及社會的穩(wěn)定、和諧、進步。

由于高校貧困生的認定工作至今沒有相對完善、統一的規(guī)章制度，因此高校貧困生身份的認定成為了學生資助工作中最為棘手的問題。如何認定貧困生身份，區(qū)分貧困生的層次，對于做好資助、評獎工作具有重要意義。

一、貧困生身份界定的困惑

貧困生身份的界定之所以成為一個難點問題，與經濟利益是密切相關的。貧困生的鑒定原本是一件非常嚴肅的事情，但是很多人覬覦國家給予的經濟補助，包括國家獎、助、補等，這是一筆不小的數目，從而使得原本不貧困的一部分學生，卻也要“爭得”個貧困生的名分。而學生的這一行為與家長的授意是息息相關的，這其中主要有以下幾方面的原因：首先，社會誠信意識的缺失。隨著社會的不斷發(fā)展，利益最大化成為多數人的追求，在利益的驅使下，使很多人進入金錢至上的誤區(qū)，誠信意識逐漸淡漠；其次，學生家長的思想覺悟不高，他們覺得國家的錢不拿白不拿，國家的獎補針對廣大貧困生，也不差我一個人，抱有這種思想的家長不在少數；再次，近幾年高校貧困生的數量有上升趨勢，黨和政府對貧困生的資助范圍也有所擴大，涵蓋面也更為廣闊，這使得一部分家長覺得，真正的貧困學生都能得到資助，至于自己這個個體就無所謂了。正是以上的幾種原因使得很多不貧困的學生加入到“貧困生”的大軍當中，為貧困生的界定工作增加了難度。

二、科學界定貧困生身份

雖然有很多原本不貧困的學生摻雜到貧困生的隊伍當中，但如果我們能掌握科學的方法，采取行之有效的措施，依然可以將這一部分學生與貧困生區(qū)分開來。

（一）抓好入學，做好家庭狀況調查。黨中央、國務院非常重視家庭經濟困難學生資助工作，為了使家庭經濟困難學生順利入學，建立了完善的高等學校學生資助政策。自2007年起，國家及遼寧省要求各高校在派發(fā)錄取通知書的時候，將《高等學校學生資助政策簡介》附在其中，這樣可以讓學生全面了解國家對于貧困學生的資助政策，也為貧困學生的順利入學解除了后顧之憂。我們可以在派發(fā)錄取通知書的時候把《高等學校學生及家庭情況調查表》一起發(fā)給所有學生，通知學生認真填寫，并且要求學生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門做好鑒定，并加蓋單位公章。在新生報到的時候把《高等學校學生及家庭情況調查表》連同錄取通知書一起交上來，這個時期的家庭狀況調查往往真實性比較高，有很好的參考價值，因為對大多數大一的新生來說，大學的一切都是陌生的，他們對待這份調查表的態(tài)度也是認真、慎重的，因此這份調查表的內容多是貨真價實的，無水分可言。

（二）出具證明，以證明材料為參考。一名學生是否貧困，貧困證明很具有說服力，證明材料對于貧困生的鑒定有重要的參考價值，在我國絕大部分地區(qū)，出具貧困證明的程序都是十分復雜、嚴格的，因此多數的貧困證明都具有真實性。此外，學生出具貧困證明的時候，我們可以連帶著將地方民政部門、村委、街道的聯系方式做好登記，這樣便于我們調查、取證，為貧困生鑒定的后期工作做好準備。

另外，對于家庭出現重大變故或家庭狀況比較特殊的貧困生來說，這些證明更具實際意義，比如孤兒、單親、軍烈屬、重病號等情況，都有相應的證明材料，為我們對貧困生的鑒定提供了重要依據。

（三）做好調查，關注學生日常生活。雖然說貧困證明為貧困生鑒定工作提供了重要依據，但是我們卻又不能完全依托于貧困證明，因為在某些少數地區(qū)，貧困證明往往為那些有權有勢的人提供便利，而那些真正貧困的學生卻很難拿到貧困證明，原因很簡單，就是名額有限。我曾經接觸過這樣一個學生，其父親是某銀行副行長，母親為某地區(qū)醫(yī)院主治醫(yī)師，她竟然拿著貧困證明去找輔導員老師。現在的貧困證明材料很多，對于那些有權有勢的人來說，出具一份證明并不算難，這就要求我們在實際工作中擦亮眼睛，以防那些“不良分子”魚目混珠。在實際工作中我們要多從學生的寢室同學、班級同學入手，詳細了解學生的日常生活情況，包括學生的日常穿著、飲食，關注學生的消費水平和消費結構，由此來斷定學生是否真的貧困，有必要的時候還可以翻看學生的檔案，從高中老師或地方民政部門詳細了解學生的家庭經濟狀況，做到有的放矢，不讓動機不純的學生以假亂真。

（四）做好宣傳，切實開展誠信教育。人無信不立，雖然說誠信意識的缺失成為了一種社會現象，在短期時間之內無法有效的解決，但是我們仍然要將誠信教育貫穿于大學教育的始末。首先，新生一入校，我們要對申請?zhí)乩У膶W生做好國家資助政策的宣傳，一方面讓他們對國家資助政策有更深入的了解，另一方面解除了貧困學生的后顧之憂，使他們更安心的入學，及早進入學習狀態(tài)；其次，加大對誠信正面典型的宣傳力度。2009年遼寧省大學生道德楷模張雪的事跡被廣為流傳，張雪一家人對待誠信的態(tài)度感染著千千萬萬的人。我們以這樣的典型事跡對學生開展誠信教育，加強對誠信的宣傳力度，形成誠信的共識；最后，加大對假冒“貧困大學生”的處理力度，在新生剛入學時我們就要做好宣傳，告誡那些原本不貧困而又想申請貧困的學生打消這個念頭，否則給予嚴肅處理，這樣使得一部分原本不貧困的學生知難而退，而對于那些執(zhí)迷不悟的學生可以取消本人一年甚至幾年內的評優(yōu)資格，對其他學生形成一種震懾，從而對貧困生的鑒定工作產生積極的推動作用。

（五）以人為本，細微處體現人文關懷。在貧困生的鑒定過程當中要體現人文關懷，將硬性的規(guī)章制度和柔性的人文結合到一起。工作當中，我們應當避免傷害貧困生的自尊行為，應當尊重貧困學生的人格和隱私，在貧困生的鑒定過程當中堅持公正、公平、公開原則，但是我們不主張最終張榜公示，這樣避免貧困生形成逆反和消極心理，讓他們在一個輕松、健康的狀態(tài)下成長。

此外，對于貧困生的資助不能僅僅局限于物質層面，更重要的是做好貧困生的思想引導工作。筆者在工作中發(fā)現，凡是家庭經濟困難的學生，或多或少的存在著自卑的心理，不利于學生的身心發(fā)展，我們應該從貧困生的思想和心理出發(fā)，通過和貧困學生聊天、座談等方式加強勵志教育，讓他們坦然地面對貧困、正視貧困，從真正意義上明白知識改變命運，以一個積極、健康的心態(tài)投入到學習和生活當中。我們在做好學生思想引導的同時也應該鼓勵學生走出去，主觀能動地選擇一些適合自己的勤工儉學崗位，這樣可以緩解家庭貧困帶來的經濟上的壓力。

［1］余冠仕，柴葳，趙秀紅.大幅提高獎助學金凸顯民生理念［N］.中國教育報，2007.3.

［2］王文利.高校助貧制度尚需完善［N］.光明日報，1998.4.

［3］徐曉軍.論信息的階層化［J］.社會學刊，2002.1.