畜產品質量安全的風險管理與風險預警

陸昌華，胡肄農，譚業平

(江蘇省農業科學院獸醫研究所，農業部動物疫病診斷與免疫重點開放實驗室，國家獸用生物制品工程技術研究中心，江蘇 南京 210014)

隨著畜禽養殖業的迅猛發展，中國已成為世界 第一豬肉和雞蛋生產大國。加入世界貿易組織(WTO)后，中國畜產品出口本有望增加，然而肉類和禽蛋產品出口嚴重受阻。其原因就是畜產品質量和衛生方面與國際標準相比還有很大差距，難以將生產優勢轉化成市場競爭優勢［1］。為此，借鑒國外經驗，在對動物疫病進行實時監測和防控的同時，構筑了各具特色的畜產品質量安全管理體系，用法規體系、監管體系、標準體系、檢疫檢驗體系、認證體系和畜產品溯源體系等來保證畜產品質量安全［2］。按照國際慣例，采用風險分析方法進行畜產品安全性評價，針對性提出管理措施，保障畜產品安全。因此，如何加強動物疫病防控，重視和提高風險預警技術［3］，減少人獸共患病和藥物殘留等對人體的危害［4-6］，從根本上保證人們食用畜產品安全，已成為當前亟待解決的問題。

1 動物及其畜產品安全管理現狀

1.1 動物疫病防治的狀況

在動物疾病中，尤以傳染病危害最為嚴重，嚴重制約了畜牧養殖業發展。在歐洲，瘋牛病和口蹄疫使養牛業遭受毀滅性打擊，給畜牧養殖業造成巨大經濟損失。當今世界人獸共患病有250多種，其中約有90種對人有重要危害［7］。1986年英國首次發現瘋牛病，傳播到10多個國家，直接損失6.0×109美元;1994年印度蘇拉特市暴發鼠疫，3.0×105萬人逃離城市;1999年馬來西亞暴發尼帕病，110人死亡，損失5.0×108多美元。2004年中國暴發禽流感，據統計1～7月先后有16個省發生50起疫情，共有1.449×105羽家禽發病，1.291×105羽死亡，9.050 ×106羽被撲殺［8］。

隨著中國畜牧生產體制變化，在動物衛生領域中，疫病防治工作出現了新問題［9］:①由于耐藥性的增強、飼養場地長時間使用、衛生環境惡化、細菌和病毒的變異、生物安全措施不力等因素，造成動物疫病混合感染、種類增多，非典型性疫病出現，易引起獸醫人員在防治工作中對疫病誤診與免疫失敗。②中國在引進國外畜禽優良品種時，因缺乏有效檢疫監測手段，忽視動物防疫工作，導致禽流感、牛羊藍舌病等10余種傳染病傳入。例如，1980年從新西蘭等國進口奶牛和種牛，把牛病毒性腹瀉—粘膜病和傳染性牛鼻氣管炎等病帶入中國;1987年從英國進口薩能奶山羊中檢出山羊病毒性關節炎血清學陽性羊，以后在國內檢出的感染與發病羊均為引進的薩能奶山羊及其后代，其教訓值得深思。

1.2 畜產品質量安全管理現狀

1.2.1 養殖方式落后 中國千家萬戶的小規模養殖占總飼養量的65%以上，這種小規模生產者普遍存在養殖技術水平不高，在飼養過程中隨意性大，包括飼料和藥物(添加劑)的使用、免疫程序、排泄物處理和飼養管理等，更缺乏完善的飼養管理標準，難以生產出健康安全的畜產品。

1.2.2 防疫監督體系不健全 現在中國由多部門進行獸醫管理，造成職能重疊，管理效率低下，給防疫工作帶來困難。如飼養、屠宰、加工及進出口檢疫等各環節不同于世界各國，實行內外分檢，是世界上極少數將出入境動物及畜產品檢疫與國內動物防疫分設的國家。這種分段管理模式違背了控制動物疫病的科學規律，不利于畜產品安全。

1.2.3 屠宰檢疫環節問題 中國現行屠宰檢疫環節，分為檢疫與檢驗兩部分:檢疫歸畜牧獸醫部門，檢驗歸商品流通部門;進入市場銷售的動物、畜產品歸工商部門管理，進入賓館、飯店和加工廠的畜產品歸衛生部門管理;一個胴體二個證、二種章:一個是畜牧獸醫部門出具的檢疫合格證明，一個是商品流通行政管理部門出具的檢驗合格證明，一個是畜牧獸醫部門加蓋的檢疫合格印章，一個是商品流通行政管理部門加蓋的檢驗合格印章。完整的動物衛生管理鏈條就這樣被分割開來。這種多頭管理模式，給不法分子造成可乘之機，假檢疫證章泛濫，無從管理。

2 發達國家技術發展概況

動物流行病學從19世紀初到20世紀60年代，一直伴隨微生物學的發展而發展，成為人類同疾病斗爭的有力武器。流行病學研究又擴展到新領域，除病原微生物外，又進行潛在致病作用的地理環境、氣候和宿主因素等研究。70年代后，蘇聯利用彩色地理圖形對穿基背卡亞地區狂犬病、野兔熱、蜱引起的腦炎和泡狀棘球囊病4種動物傳染病，根據生物區域和已知嚙齒類動物分布繪制圖形。通過點狀圖、方格坐標圖、群體密度圖、地理區域組合圖和透明重疊圖等方法進行流行病學分析與應用。80年代后，許多系統增加了模型應用，能夠將基于動物流行病疫情管理分析評估結果與信息管理系統提供的程序相連接。這樣，信息采集系統可應用于參數統計模型，所獲結果又可重新運行應用模型，進一步獲得新的評估結果。90年代后，向專家系統方向發展，集中和驗證領域專家知識和經驗;并將地理信息系統(GIS)技術應用于公共衛生，幫助獸醫人員分析、解釋和處理大量時空信息［10］。

2.1 口蹄疫疫情預測

國外有學者利用數學模型成功預測英國2次口蹄疫和1次以色列口蹄疫疫情，并被以后學者用分子生物學方法證實預測的準確性［5］。Gloster［11-12］亦利用空氣傳播數學模型，綜合氣象因素及流行病學資料，成功預測了歐洲2次口蹄疫疫情。從口蹄疫受威脅地區進口動物及其產品時，要嚴格按進口程序進行口蹄疫病毒(FMDV)檢測，再利用計算機軟件對各項檢測指標進行危險指數分析，決定是否進口該地區畜產品［5］。歐、美對采取免疫注射防治口蹄疫國家和地區進行免疫畜群抗體水平的長期監測，對受威脅地區的抗體監測尤為重視。通過免疫抗體監測來確定免疫時間和免疫程序;通過對自然感染動物抗體監測來進行發病危害性評估。

2.2 禽流感疫情空間分析

Davison等［13］利用 GIS對美國賓夕法尼亞州1996～1998年發生的H7N2亞型禽流感進行空間分析與研究，為防疫措施提供參考。Ehlers等［14］利用GIS對意大利1999～2001年發生的禽流感，建立以家禽飼養密度為基礎的空間分析模型。聯合國環境規劃署和遷徙物種公約(CMS)組織合作建成全球性禽流感預警系統，以幫助各國政府更好地預防因鳥類遷徙而引起的禽流感傳播。該預警系統包括繪制各國湖泊、沼澤及濕地的詳細地圖，弄清鳥類遷徙路線與時間，向潛在危險地區發出警告和提出預防建議等，從而使世界各國衛生與環保機構能根據這些信息更好地提前制定應對措施。

2.3 重大動物疫病控制系統的建立

EpiMAN是新西蘭國家級主要動物疫病控制系統，系統最初集中從口蹄疫病(FMD)開始實施，其核心由空間數據、文本數據和FMD流行病學的知識(包括內部FMD模型和專家系統)組成若干數據庫，將可確定疾病和因子關聯程度的流行病學方法與可確定因子將所發生地方的GIS技術結合起來，可輸出彩色地圖和相關報告，從而描述眾多環境因素影響疾病空間分布。在動物流行病學研究中，基于GIS空間分析為挖掘疾病流行和擴散時空特征與模式開創一個新的視角，通過電子地圖實時顯示與剖析，讓人們更直觀地了解疾病流行狀況與未來流行趨勢。

美國動物衛生和流行病學中心(CEAH)負責將監測等途徑獲得各種緊急動物疫情信息，通過風險評估、流行病學分析、地理空間分析等手段對重大疫病進行預警，提出最佳應急方案。疫情報告分為常規報告、監測報告和緊急報告3種方式。常規報告主要由CEAH負責，通過國家動物衛生報告系統(NAHRS)定期向世界動物衛生組織(Office International Des Epizooties，OIE)通報;監測報告由國家動物衛生計劃中心(NCAHP)負責;緊急報告(快報)由緊急計劃處(EP)負責。英國國際動物衛生處下設的國際動物疫情監測組，24 h內形成《國外動物疫情定性風險分析》報告在英國農業部網站發布［15］。

2.4 國外建立的全球和區域預警系統

聯合國糧農組織(FAO)建立了跨國界動植物病蟲害緊急預防系統(EMPRES)和跨國界動物疫病信息系統(TADinfo)，以及北非、中東和阿拉伯半島區域性動物疫病監測和控制網絡(RADISCON)。歐盟建立了由動物疫病通報系統(Animal Disease Notification System，ADNS)、人畜共患病通報網絡、畜禽及其產品交易監測網絡等組成的重大動物疫病預警體系。聯合國糧農組織(FAO)、世界衛生組織(WHO)和OIE于2006年共同發起“全球預警和反應系統”(Global early warning and response system，GLEWS)，GLEWS是一個網絡平臺，旨在匯集上述3個組織及其各類下屬部門所獲得信息資料。通過信息交流，對流行性疫病分析，以便察覺流行病突發或傳播模式，配合實地作業，從而判斷和控制動物和人群中突發疫病，并視需要發布預警。通過以上措施，期望做到準確地預測與防治動物疫病。這將有助于加強協調全球，而不僅僅是某一國家或地區的應急反應。

3 國內動物疫情處理現狀與預警的研究

中國在處理動物疫情應急方法方面同發達國家相比尚有一定差距，疫病監測與控制手段還不規范，尚未建立疫病監測與控制專家系統。對重大動物疫病的發生與流行難以做到準確預警，及早采取防范措施，常常不是預防在前，而是處理于后;即使處理也往往是傳播開來后，才采取相應對策，造成不可挽回的巨大損失，嚴重阻礙和影響中國養殖業的持續穩定發展。重大動物疫病體系可對中國、周邊國家或與中國有貿易往來國家正在發生或將要發生重大疫病做出快速反應，對其流行趨勢和流行規模及時預測與監控，對疫病危害進行評估;并對疫病防控做出總結，定期或在緊急情況下及時向政府部門提供疫情報告與合理建議，為國家制訂防治措施和應對策略提供重要依據。

3.1 預警研究的定位

近年來，中國的相關研究大都集中于網絡信息系統建設，側重疫情上報、信息共享、疫情GIS展示等。對于預警研究，只涉及少量前沿預警原則研究，多為定性研究，定量研究較少。因此，應加強以下研究:①GIS分析。在已建應急系統中，預警以疫病GIS展示為主，空間分析模型相對較少。② 經濟分析。動物疫病防控經濟學分析基本與預警應急系統相互脫離，多為事后評估，缺乏預警應急經濟分析模型。③政策分析?；趩蝹€主題政策分析較為容易，但面向預警應急體系的定性與定量結合決策模型尚未建立。

3.2 預警體系建設原則

根據國際組織建設預警體系的經驗，FAO在其《EMPRES跨國界動物疫病公告》(NO.20/1-2002)中提出，建立動物疫病預警體系應遵循以下原則［16-17］:① 重點集中。應關注重大動物疫病，依靠和利用現有國家動物疫病報告體系和情報信息體系。②準確和及時。系統建立應有助于國家獲得準確和及時信息，包括利用田間和實驗室設施，綜合監測技術獲得準確及時相關信息。③ 附加功能。系統建立應能綜合流行病學分析與風險評估技術，為發病國家、鄰近國家或貿易伙伴提供適宜的防控措施建議。④目標和導向明確。系統能最終給受到疫病威脅國家提供早期預警建議與幫助。⑤信息易得。需收集世界范圍內關于疫病發生及疫情進展信息，并在國家或區域水平發布經核實信息，以便及時采取措施防止疫情擴散。關鍵是疫病分布地圖、流行病學分析報告以及緊急疫病建議通告等信息?？勺寷Q策人員通過直接或快捷渠道獲得該信息。

4 提高GIS系統與風險分析在預警體系中的應用

4.1 進一步加強GIS系統在疫情預警中的應用

在疫情預警應用中GIS系統可展現最重要環節，例如:反應(Response)、分析(Analysis)、處理預案(Manage solutions)。但復雜空間分析，如聚集密度分析、空間排序、影響范圍分析和空間關聯度分析等在已建系統中應用尚不夠。具體應用分析領域:①疫病空間分析;②空間和時間發展趨勢分析;③潛在高危群體分析;④危險因素分層分析;⑤資源分配評估;⑥疫病監控規劃;⑦持續疫病監測控制;⑧疫病預測預警。

4.2 應注意動物疫病風險分析在預警體系中應用的3個不同因素

在生物學因素上進口動物及其產品時，首先應考慮該種動物的易感疫病，確立動物危險疫病種類后，對出口國國家和商品因素開展評估工作。應注意3個因素:①在國家層次上，要評價該類動物疫病在出口國的流行率和發病率，以及該國控制和監控這些疫病能力;②在企業層次上，要對第三國生產企業進行嚴格考察工作，以評價該企業是否存在污染動物產品風險;③在商品即動物及其產品因素上，要檢驗該商品是否感染相關疫病因子。

5 問題與討論

5.1 動物及其產品風險預警的作用

動物是生產安全畜產品的前端，動物的健康是決定畜產品質量的關鍵因素之一。只有動物健康，才能生產出安全的畜產品。而動物健康，又與產地飼養環境、飼料及飼料添加劑的使用、獸藥使用、動物防疫和飼養管理等密切相關。如何控制每一個環節的潛在污染源，生產高檔畜產品，讓老百姓真正能吃上放心肉，并解決畜產品出口貿易遇到的難點，是各級政府、生產者和廣大消費者十分關注的熱點問題。借鑒國外經驗，多采用動物衛生風險分析方法，包括危害分析、風險評估和風險管理等，是對公共衛生、環境等所產生的不良后果及其性質了解的一個展示［18］。預警是一種提供有關有害事件信息的分析過程。預警信息的基本判斷:①預警的數據來源是信息的收集過程，全面收集、匯總多因素的風險信息，即預警指標數據的采集;② 預警決策管理是信息處理、反饋過程，通過對相關信息收集、匯總、分析、歸納等處理，去偽存真，判斷事物發展的走勢，進行合理預測，提出不同警情的對策建議。

5.2 加強動物衛生風險管理現代化

5.2.1 動物衛生風險管理理念現代化 隨著動物產業的快速發展，獸醫管理由過去只關注動物疫病風險控制，轉變為還需提供面向動物產業的系列服務，即積極加強與畜產品產業鏈上利益相關者開展密切合作，通過相互之間的風險交流，達到在最短時間內了解動物健康風險的最新動態，使動物疫病防控和畜產品保障工作得到全社會乃至全球市場消費者的認可。

5.2.2 動物衛生風險管理能力現代化 隨著經濟全球化發展，眾多動物及畜產品的跨國流動，勢必使動物及其產品的輸入國面臨更多其他國家動物疫病傳入的風險。由于國際貿易規模以前所未有的速度擴大，因此要求獸醫人員是具有合理的知識結構、掌握風險評估技術，以提高對動物疫病風險評估與分析能力，應用好動物衛生風險預警軟件系統。

5.2.3 動物衛生風險管理內容現代化 應從適應經濟全球化發展需要出發，除做好傳統意義上的監督管理外，還應開展動物衛生風險分析工作，運用經濟學的線性分析和動態分析方法進行科學、系統的分析，達到優化資源配置目的。并將農村和區域經濟發展、保障畜產品安全和公共衛生、促進動物及其產品市場的發展納入動物衛生風險管理的內容。

5.3 建議

應建立動物衛生風險評估機制:①重視動物衛生風險評估工作，逐漸實行各項動物衛生措施，政策的制定必須以風險評估為依據。②明確承擔動物及動物產品安全風險評估工作的具體機構。在國家、省、市等各級獸醫部門加強動物衛生風險分析專門機構和隊伍的建設，既對進口風險進行分析和評估，也對國內動物衛生風險進行評估，為國家動物衛生決策部門和相關利益團體提交科學的風險評估結論和風險分析報告。③強化各部門風險分析信息的相互交流和信息共享，建立各部門之間行之有效的協調機制。④建立健全的基于動物衛生風險評估的“評估、決策、執行”有機結合的獸醫管理決策和運行機制，提高重大動物疫病防控能力和動物產品安全監管的科學化水平。

加強動物衛生風險評估與管理工作，側重對獸藥、飼料及飼料添加劑的質量監管。以風險評估為依據，深入貫徹《獸醫管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》及相關的法律法規，凈化獸藥飼料市場:①加大對獸藥飼料的查處整治力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的行為;②加強對養殖戶用藥用料監管，建立用藥用料記錄，嚴格執行休藥期;③加強對禁用、限用藥物監管，定期向社會公布不合格獸藥飼料及添加劑品種和名錄。

強化動物及其產品監管工作，確保畜產品質量安全:①加大動物產地檢疫和屠宰檢疫工作，確保出欄動物及其產品質量安全;②加強動物及其產品流通環節監管，嚴格查物驗證，無檢疫證和運輸工具消毒證的動物和畜產品，一律不準上市交易;③ 加強對病害動物和畜產品查處，一經發現及時銷毀或進行無害化處理。

建立動物及其產品質量安全檔案，實施可追溯管理。在畜產品生產體系中，實施質量檔案制度，對原料、成品飼料、添加劑、畜禽譜系、養殖過程防疫疾病用藥、屠宰加工、貯運等要有準確完整記錄。一旦發現畜產品有問題，可從養殖、屠宰、銷售到餐桌全過程追根溯源，突出HACCP關鍵點控制，分析可能產生危害及影響安全的因素，確保畜產品質量安全。

綜上所述，畜產品質量安全關系到廣大人民的身體健康和生命安全。獸醫衛生風險管理由過去只關注動物疫病風險控制，轉變為還需提供面向動物產業的系列服務。風險預警是一種提供有關有害事件信息的分析過程，而動物疫病風險預警是公共衛生應急及城市預警應急系統的重要組成部分。所以搞好畜產品質量安全，風險管理與風險預警尤為重要。它可使動物疫病防控和畜產品保障工作得到全社會乃至消費者的認可。

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