《中歐城鎮化伙伴關系》是中歐城鎮化合作的高附加值

每雯

2012年5月3日，中歐簽署了《中歐城鎮化伙伴關系共同宣言》。在這個相互依存、充滿機遇和挑戰的全球化世界，中國擁有巨大的城鎮化市場潛力，歐洲不乏先進的城鎮規劃和治理經驗。加強交流、借鑒歐洲城市發展經驗、推進互動合作，這將是歐洲與中國城鎮化合作的前景。

歐盟能源司國際關系事務官員佩德羅·巴雷特羅斯欣然接受了筆者的專訪，暢談了他對中歐城鎮化合作及對未來的期待。

問：2012年5月，中國國務院副總理李克強和歐盟委員會主席巴羅佐共同簽署了《中歐城鎮化伙伴關系共同宣言》（下稱《伙伴關系》），您如何看待這一《伙伴關系》？

佩德羅·巴雷特羅斯：推進城鎮化的健康發展不僅是中國和歐洲的長期經濟戰略，也是彼此的共同利益。簽署《中歐城鎮化伙伴關系共同宣言》的倡議首先來自中國，這對歐盟來說是極大的榮譽，它說明中國認為歐洲城鎮化對其城鎮化進程能夠帶來經驗和益處。對歐洲來說，《伙伴關系》有助于我們為中國的穩定發展和中國城市化的可持續模式提供良好的合作機遇。同時，從中國城鎮化的發展進程中，歐洲也可以學習到很多有助于我們自己城市化建設的經驗。

中國城鎮化發展將拉動巨大的內需，它蘊藏著很大潛力。我們意識到中國的城鎮化需要巨大的自然資源，如何促進資源節約型和資源有效利用的城鎮化模式是中歐的共同需要和目標，同時它有益于世界的穩定。

問：歐盟希望為中國城鎮化帶去哪些具體幫助？分享哪些方面的經驗？您認為這一《伙伴關系》應該如何展開？

佩德羅·巴雷特羅斯： 《伙伴關系》實際上是一個全方位的雙邊合作，所涉及的領域從公共服務體系、基礎設施建設、投融資體制以及城市治理等方面，我們彼此的合作是敞開的。具體而言，我們需要探討最適合當前中國城鎮化具體需求的項目，比如，在建設低碳排放的城市模式、高質量生活與和諧社會的城市化，尤其在人的城鎮化方面歐洲擁有很多可以分享的經驗，我們認為這些都是很好的契機。此外，我認為，城市管理模式也是非常重要的合作領域，也就是說如何使城市的管理方式更加有效，擁有公共服務和有效的基礎設施，使每個公民都能享受城市設施與服務，便于他們去拓展各自的業務。城市治理方面，比如如何解決城市中的移民問題、如何設立社會保障機制、如何解決社會不平等、移民貧困以及兒童受教育的問題，這些都可說是當務之急。

問：目前歐盟在城鎮化方面與中國都進行了哪些合作？您認為應該如何利用歐洲的高技術優勢支持中國城鎮化進程中發展模式的轉型？

佩德羅·巴雷特羅斯： 正在實施中的中歐合作項目已有很多，比如在城市規劃、建筑、交通運輸等方面都展開了許多試點項目。但我認為，這些項目之間缺乏一定程度的統一和協調，也缺少整體視野。這正是為什么《中歐城鎮化伙伴關系》是城鎮化合作的一個高附加值，我們希望基于先前的經驗開辟新的創意項目。

在城鎮化領域，雖然歐洲擁有許多可以與中國分享的高科技技術，但技術并不是唯一的解決方案。我們必須理解“城市”這個概念，了解城市概念的全部內涵。高科技應該被當作解決城市問題的一個特定手段之一，它包括所有通信技術、物流、建筑、公共交通、城市管理等科技。然而，只有良好的城市治理和擁有城市的總體規劃和對未來的憧憬，這些技術才能發揮最大的效益。目前這些方面做得還欠缺。對我們來說，分享歐洲在城市管理方面的經驗和先進技術十分重要，同時更需要找到適合雙方的有效解決方案。剛才談到了，人的城鎮化至關重要，這是核心。

問：中國城鎮化的規模和速度都是世界史無前例的。您對當今中國城鎮化如何看待？

佩德羅·巴雷特羅斯： 首先，城鎮化是一個國家致富的道路，世界上任何一個國家都是經歷了城市化進程而變得更加公正和富裕。這是一個必須繼續下去的進程，我們愿意為中國政府繼續城鎮化進程提供所有支持；第二，財富的創造往往來自那些愿意并能夠發揮積極性和奮發精神的人們，為此，城鎮化應該確保人人平等的機會，無論是在租房、醫療保險和得體的生活條件方面，每個人都應享有基本權利。現在，中國一部分人沒有得到這種基本權利，除了不公正外，它還會成為中國發展的主要障礙。比較我們的先前經驗，歐洲最富裕的國家在歷史的某一時期都賦予了公民平等的機會，為社會提供了一個相當大的流動性，使公民獲得創造生活、開發才能的機會；第三，中國城鎮化規模與速度遠超出我的想象，一方面它讓人感到美好，令人興奮，但另一方面則使人擔憂，想想每年1200-1500萬農民工進城務工，多么驚人的數字。我們完全意識到中國政府需要找到解決人口城鎮化的有效方案，面對的是一個多么巨大的挑戰；第四，城鎮化應給予每個人平等的機會，包括在現代化的基礎設施、技術基礎設施，我的意思是提供自來水、飲用水、基礎設施建設、污染控制、能源分配等等。此外，醫療保健、公共服務設施、子女就學，這些都是人的基本權利。從經濟層面考慮，任何務工者都應該擁有和其他人一樣的平等權利。如果不給予每個人平等權利，這對經濟來說是扼殺，同時浪費了巨大的潛力；第五，應該說21世紀是集體智慧與個人智慧融合的時代。集體智慧來自城市，機會創造于城市，而城市也是社會沖突的根源。因此，需要規劃資源節約型的城市，無論是在能源或是自然資源方面；需要努力消除導致社會沖突的城市不平等現象；需要給予城市一定的治理空間，需要找到更好的解決方案。我并不認為歐洲的解決方案適用于任何地方，比如德國北部的解決方案未必完全適用于西班牙的南部。所以，必須找到適合自己城市的解決方案。

問：《伙伴關系》簽署近一年，請問現在的實施與進展如何？您在這一《伙伴關系》中的角色和職責是什么？

佩德羅·巴雷特羅斯： 我常常把中國行政管理機制比作一輛法拉利車，它可以在幾個月期間處于靜態，沒有任何行動，然后，一旦開始行動，就會出現巨大的加速力；而歐洲的行政管理體系猶如一輛柴油車，因為我們需要進行很多方面的協商，我們的運作處于中速。中歐雙邊需要更多地了解對方，需要找到共處的方式。我認為，《合作伙伴》的簽署是中歐高層領導人的高瞻遠矚，我堅信這一伙伴關系可以為雙邊做出許多積極的貢獻。我們已經制定了《伙伴關系》行動計劃，今年中歐雙方都需下大努力。

《中歐城鎮化伙伴關系》框架下的合作領域涉及面很廣，歐盟能源司和中國國家發改委是《伙伴關系》的主要協調機構。對我們來說，最重要的是推進合作伙伴關系的成功，并且能夠與所有部門和所有利益相關者保持良好的協調。

我的角色是協調歐盟機構、成員國相關部門和私營機構等，并為他們提供有關《伙伴關系》的進展信息，制定整體行動計劃，并與我們的中國伙伴——國家發改委保持緊密聯系與協調。這是我的職責，乃需逐步學會做好大量的協調工作。