上海城市邊緣區的特征研究*

吳 娟

1 城市邊緣區概述

1.1 發展背景: 城市邊緣區快速城鎮化

當前，我國正處于城鎮化快速增長時期，城市規模擴張迅速。2000年以來，中國的城鎮化水平取得了巨大進展，城鎮化率從當時的36.2%，提高到2010年的49.68%，年均提高1.13個百分點，中國城鎮人口近6.66億。由此，國內城市建成區面積擴張了50%。城鎮化發展、城市規模的擴張，都以城市土地開發為前提。根據相關統計，中國城市建設用地面積由1999年的21 524.54km2，增長至2008年的39 140.46km2，年均增長率達6.26%，屬于高速增長階段（圖1）。

城市土地是城市經濟、社會發展的前提和基礎，是城市發展的重要資源和基本載體。城市邊緣地區地處城市與鄉村交接地帶，既擁有距離城市較近、易于延續城市空間脈絡的特點，又具有土地資源較為豐富、交通較為便捷的優點，自然成為了城市規模擴張的首選區域。

1.2 城市邊緣區開發與城市結構: 城市邊緣

區開發推動城市空間形態演變

“城市邊緣區不僅是城市文明擴張的承載地，也是城市與外部區域物質與能量的集散地。”①作為城市化進程最活躍的地帶，城市邊緣區的發展變化直接影響城市整體空間形態演變。由于地形地貌、重要交通干線及相關城市政策的影響作用，城市邊緣區呈現出不同的空間發展方式，主要有帶狀、組團狀、指狀等。如：蘭州在山河地形的制約下，城市邊緣區呈現出向東西向帶狀擴展的特征，而城市總體也呈東西帶狀生長的空間結構特征（圖2）；在1950年代北京的城市規劃中，其邊緣區發展呈現出了組團式擴展的模式特征（圖3）。在城市中心強大的輻射力影響下，由于周邊具有較為充裕的用地條件，1958年北京城市邊緣區規劃了12個近郊分散組團，城市邊緣區呈現出了局部呈塊狀、整體呈環狀的空間發展特征；1990年代末期的上海隨著軌道交通的迅速發展，邊緣區呈現出沿著交通線路向特定方向指狀發展的特點。

圖1 近年中國城市建設用地面積與城鎮化率增長趨勢

圖2 蘭州城市邊緣區軸向發展結構

1.3 城市邊緣區特征

1.3.1 用地類型種類多——多樣性

由于地理位置特點，城市邊緣區土地往往同時具有城市建成區和鄉村土地類型。同時，城市邊緣區某些地區往往作為城市發展備用地，還存在已批待建用地、未開發用地等用地類型。

1.3.2 用地結構變化大——不穩定性

城市邊緣區建設狀態活躍，用地發展迅速，在用地結構上，較其他地區（城市中心區或農村地區）而言，呈現出不穩定的特征。所謂“不穩定”指城市邊緣區的用地結構變化大，非穩定發展狀態。邊緣區是城市建成區與鄉村地區之間的“急變帶”，土地利用類型表現為從農村用地類型向城市用地類型的快速變化，土地利用的水平梯度大②。

1.3.3 用地結構變化快——動態性

城市邊緣區用地結構不僅變化大，而且變化速度快。作為城市規模擴張的首要區域，在某時段大型項目的建設引導下，城市邊緣區的鄉村型用地類型往往在極短的時間內被城鎮化，開發建設速度之快，使得城市邊緣區的用地結構在短時間發生變化。因此，城市邊緣區也是不斷發展變化的，“今天的邊緣區就是明天的建成區”，體現出動態性特征。

2 上海城市邊緣區研究界定

圖3 北京城市邊緣區組團狀發展結構

2.1 概念界定

基于國內外相關研究成果結論，明確本文對于城市邊緣區的概念定義與空間界定。

城市邊緣區是城市建成區與周邊廣大農業用地融合漸變的地域。在空間結構上表現為各類建設用地與鄉村用地交合；是與城市中心集中連片的建成區相連接融合的地帶。在空間范圍上，表現為集中連片建成區的外圍區域。將單位各地面積內建設用地面積大于等于50%的區域定義為建成區，建成區的外圍區域即城市邊緣區的空間范圍。城市邊緣區開發即指：在城市邊緣區進行的城鎮化開發建設過程。

2.2 上海城市邊緣區界定

通過對上海城市歷年建設用地現狀圖的搜集與整理，選取1988年、1997年、2009年3個時間節點，對城市集中連片的建設用地空間范圍進行統計研究，從而對城市邊緣區的動態演變分析。

圖4 上海市邊緣區空間演變分析圖

圖4-1表示上海市建成區演變：自動生成1公里網格，將單位面積內建成區比例分成3類：80%—100%，50%—80%，<50%。根據前文定義，其中前兩類，即單位用地面積內建成區比例大于50%的為城市建成區，屬于本文建成區統計范圍；第三類為部分建成區，不在本文建成區統計范圍之內。從3張圖中可以看出上海城市建成區的發展演變情況。圖4-2表示上海邊緣區演變：以人民廣場為圓心，以2km為半徑，形成可以覆蓋城市范圍的同心圓環。在集中連續建成區外圍，以生成的2km圓環為基礎形成城市邊緣區范圍。圖4-3表示城市邊緣區特征分析：以上海人民廣場為中心，選取適當的半徑，將研究區劃分成16個夾角與面積相等的扇形區域，可以看出不同時期城市邊緣區擴展的方向與空間拓展特征。基于前述研究分析，將集中建成區與2km的同心圓環進行疊加，分析城市邊緣區在空間擴展范圍、擴展方向等方面的演變特征。

3 上海城市邊緣區特征研究

3.1 城市邊緣區空間演變特征分析

基于圖5上海城市邊緣區的空間演變過程，通過對3個時期變化的動態分析，對城市邊緣區的空間演變情況進行小結歸納如表1。

通過對上海城市邊緣區空間演變特征的分析，可以總結出其空間特征主要體現在距離、范圍、形態3個方面。

（1）城市邊緣區距中心區距離逐年遞增。由1988年的12km，發展至1997年的20km，再到2009年的30km；因此，城市邊緣區涉及的行政區也由城市中心區、近郊范圍逐漸延伸到松江、嘉定、青浦等城市遠郊的范圍。

（2）城市邊緣區長度拓展迅速。2009年城市邊緣區長度較1997年增長了120%，年均增長6.8%。城市邊緣區長度的迅速增長，反映出了城市邊緣區范圍的增加。

（3）城市建設政策導致城市邊緣區空間特征不同。1988年至1997年，城市邊緣區在城市經濟發展的促動下，呈平面蔓延型拓展；1997年至2009年，在上海“一城九鎮”開發及城市軌道交通的建設完善下，呈現出了軸向發展與組團發展類型特征。

圖5 上海邊緣區空間演變特征

表1 上海邊緣區空間演變特征比較

圖6 1997年—2009年上海用地現狀圖疊加

3.2 城市邊緣區用地結構演變分析

將1997年上海城市用地現狀圖與2009年的現狀圖進行原點疊加，可以看出城市用地發展變化。其中，通過對1997—2009年全市范圍與中心城區范圍各項建設用地類型的數據對比，可以大致看出，城市邊緣區用地的發展變化情況。

由表2對比1997年—2009年數據可以看出，上海城市邊緣區用地類型在數量和種類上發生了較大的變化。

①總體用地趨勢快速增長。邊緣區用地增長約900km2，年均增長約7.5%，屬于快速穩定增長趨勢。

②用地類型結構變化較大。在建用地增加了約179km2，反映出了城市邊緣區開發建設的快速與密集性。在各類城市用地類型增長中，工業用地增長最快，凈增加約289km2；居住用地增加198km2左右，公共設施用地增加了約60km2。

3.3 城市邊緣區開發項目類型分析

通過城市用地現狀圖的對比，可以發現：在1997年城市邊緣區與2009年城市邊緣區疊加范圍，即這一時期邊緣區的動態演變范圍，開發項目主要集中為工業園區、城市居住區、城市級大型公共服務設施幾種用地類型（圖6，圖7）。下面針對不同的開發項目類型進行逐一分析。

3.3.1 工業園區

從1997年與2009年城市土地現狀圖的比對中可以發現，工業園區在邊緣區開發中占據了主導地位。由于地方可能存在一些小型的、零星的工業用地，本研究所統計的工業園區開發項目僅指在城鎮化擴張過程中，由城市開發行為所新建的具有一定規模工業園區用地。統計情況見表3，圖8。3.3.2 城市居住區

上海城市規模不斷發展擴大，人口規模也增長迅速，對住房的需求也隨之加大，居住用地規模不斷增加。為緩解中心城區住房緊張問題，上海市政府先后出臺了若干具有針對性的政策措施。

表2 1997年—2009年城市用地數據變化 km2

表3 邊緣區工業園區項目統計 km2

圖7 1997年—2009年上海城市現狀用地比較

圖8 邊緣區工業園區項目空間分布圖

圖9 邊緣區居住區項目空間分布圖

2001年1月5 日，上海發布《市府1號文件》，提出構筑特大型國際經濟中心城市城鎮體系，重點建設展現異國風情的“一城九鎮”的戰略構想。按照規劃，在10個郊區中每個區試點一個城鎮或新城，上海郊區將依托重大經濟項目和骨干交通建設，重點發展新城和中心鎮，切實改變中心城區蔓延擴張、郊區分散布點的格局，并有效疏解中心城區居住人口壓力。目前，上海已經基本形成了“中心城區—中心城鎮—集鎮或居住村”的城鎮體系結構，“一城九鎮”的建設也逐漸顯現出了成效：截止2009年，浦江、高橋、朱家角、奉城、羅店、楓涇、周浦和堡鎮等8個中心鎮的常住人口規模明顯增加，均已達到了5萬人以上，松江新城和嘉定—安亭新城目前的常住人口規模都達到了20萬左右（其中嘉定全區常住人口規模目前已接近90萬）。新城人口集聚能力的提升有效地緩解了中心城區人口壓力。2006年，上海市提出了“大型居住區綜合開發戰略”，在結合軌道交通線路、“一城九鎮”實施建設情況的基礎之上，在城市外圍區域建設大規模的城市配套商品房、經濟適用房、廉租房等，進一步緩解中心城區居住用地緊缺問題。城市邊緣區成為了疏解中心城區人口居住的重要載體。

本次研究的城市邊緣區開發的大型住區項目，指在城市邊緣區范圍內新開發的，具有一定規模的、集中成片的城市居住區項目（表4，圖9）。

表4 邊緣區居住區項目統計表 km2

表5 邊緣區城市級公共服務設施項目統計表 km2

表6 不同項目類型交通依賴度比較

3.3.3 城市級公共服務設施

城市公共服務設施是城市社會服務的載體，是指城市中呈點狀分布并服務于社會大眾的教育、醫療、文體、商業等社會性基礎設施④。城市公共服務設施體系配置的完善程度及其空間布局情況，反應了社會公共資源分配的公平性，是城市居民生活質量水平的重要指標。大城市在公共服務設施體系不斷完善的過程中，由于中心城區土地資源緊缺，部分城市級大型公共服務設施出現向外拓展的趨勢。城市級大型公共服務設施具有占地規模大、服務范圍廣等特點，用地的外移有利于帶動城市邊緣區的經濟發展，同時憑借鄰近中心城區的區位條件，為中心城區人口提供服務。通過對研究范圍內項目的服務范圍的分析以確定其為城市級公共服務設施。研究范圍內的公共服務設施都具有一定的建設規模，同時服務范圍較大，服務上海市及長三角區域乃至全國范圍。通過對城市邊緣區現狀圖的分析，可以發現其開發項目主要集中于這幾種類型：高校園區、大型城市商業設施、大型城市娛樂設施、城市體育設施。其具體項目建設情況見表5。3.3.4 小結

通過上述分析，可以總結出上海城市邊緣區開發項目類型特點如下：

（1）功能特點

上海城市邊緣區開發項目類型主要集中于工業園區、大型居住區和城市級公共服務設施3種項目功能類型。其中，城市級公共服務設施又分為高校園區、商業設施、娛樂設施、體育設施4種類型。

以上幾種城市開發項目功能類型都具有占地規模大，功能性強的特點。而其選址在邊緣區一方面由于具有較為充裕的土地資源，能夠提高項目的經濟性；另一方面，這些功能性較強的項目能在一定時間內積聚大量人氣，利于帶動城市邊緣區的整體發展。

（2）交通特點

城市邊緣區的拓展方向依托于城市交通體系的外延，不同的邊緣區開發項目的主要交通類型不同。工業園區由于可以在園區配套區內解決部分職工的住宿需要，從而降低通勤強度，其主要的交通類型為貨運交通與公共交通，而對公共交通的依賴度較低；城市大型住區考慮到居民日常通勤需求，主要交通類型為公共交通和私家車，對公共交通依賴度較高；大型公共服務設施，服務范圍較大，服務人群的收入水平及交通選擇區別較大，主要的交通類型為私家車與公共交通，其對公共交通的依賴度較高（表6）。

對于公共交通而言，城市邊緣區開發項目集中的閔行區、寶山區、松江區、嘉定區分別有軌道交通5號線、7號線、9號線、11號線通達，在一定程度上也促進了項目的發展。

4 結語

（1）城市邊緣區是城市快速化發展區域，用地發展上具有諸多明顯特征。作為城市化最快速的區域之一，城市邊緣區的發展變化推動著城市空間結構的演變。在用地類型上，城市邊緣區具有種類多的多樣性特征；同時，具有用地結構變化大的不穩定性特征以及用地結構變化快的動態性特征。

（2）上海城市邊緣區發展體現出了明顯的空間與用地特征。上海城市邊緣區增長迅速，在近年來體現出了軸向發展的空間特征。在用地結構方面，以工業用地、居住用地和公共服務設施用地增長最為迅速，結合城市交通系統布局規劃，可以體現出不同項目類型的交通方式特征。

注釋

① 周捷. 大城市邊緣區理論及對策研究——武漢市實證分析. 2007。

② 周捷. 大城市邊緣區理論及對策研究——武漢市實證分析. 2007。

③ 本文中的“中心區”指上海人民廣場。

④ 高軍波，蘇華. 西方城市公共服務設施供給研究進展及對我國啟示。

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