關于城市生態文明建設的拙見

任致遠

黨的“十八大”報告強調“必須把生態文明建設放在突出地位”，“大力推進生態文明建設”。由于城市在我國經濟社會發展中具有中心地位和主導作用，因此，城市生態文明建設不僅是國家和地區生態文明建設的極其重要組成部分，而且它對整個城鄉生態文明建設和各項社會事業的生態文明建設產生重要影響，事關重要，必須給予足夠的重視和切實的努力，真正把城市生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，去建設各具特色的美麗城市和文明城市，并永葆其魅力、活力、生命力，持續發展。本文想以自己的陋見發表一些對城市生態文明建設的看法，以供參考。

1 城市生態文明建設指什么

城市生態是指城市在自然界發展的客觀規律、特性和發展狀態。由于城市是一個集自然、經濟、社會、文化的復合生態系統，錯綜復雜，涉及面廣。城市生態文明則指城市在歷史發展過程中所形成的人與自然、人與社會環境和諧統一，實現經濟、社會、自然環境可持續發展的文化成果之總和。城市生態文明建設就是人們在發展建設城市的過程中一定要遵循城市生長發展的客觀規律、特性和本質要求，建立健康有序的生態機制和制度，處理好人與自然、人與社會的關系，實現經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一，在建設物質文明、精神文明的同時建設生態文明，把城市努力建設成為一個美好、健康、和諧和可持續發展的生態文明城市。

城市生態文明建設的核心是以人為本，實現人與自然的協調發展。城市是以人類的思想智慧和生存實踐，為了生活得更加美好，在自然的大地上認識自然、順應自然、改造自然、利用自然創造的一個偉大奇跡，是自然與人工的結合，是歷史文化的結晶，是人與自然交流融通、和睦共處的生存狀態。自然是城市發展的基礎和前提，城市發展是不能離開自然而獨立獨行的，城市發展如果違背大自然的客觀規律，對大自然造成肆意破壞和侵害以及嚴重污染，就會受到大自然的無情懲罰。國內外歷史上一些城市的蕭條、失落、廢棄和消亡，已經告訴我們這個殘酷的事實和教訓。人類想要統治自然、主宰自然是不行的，我們的科學技術和本事還沒有達到那種程度。因此，我們必須敬畏自然、尊重自然、服從自然、研究自然，以文明的方式對待大自然和有限度地開發利用自然，使城市發展建設不致造成大自然的生態失衡而帶來城市的生存危機。這是一個首先要考慮的問題，城市發展必須符合人與自然協調發展的規律和要求。

城市生態文明建設是城市文明建設的重要組成部分。城市文明建設包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”，這是“十八大”報告中強調的建設中國特色社會主義的總布局和重要部署，亦是城市文明建設應當全面考慮的重要組成部分和文明進步的標尺。我國在經濟建設、社會建設、政治建設和文化建設的基礎上提出生態文明建設，說明了生態文明建設的極其重要性和現實意義。我國經過改革開放和城鎮化大發展的不斷深入，經濟建設、社會建設、政治建設取得了顯著成就，十七屆六中全會提出文化大發展大繁榮的《決定》，文化建設方興未艾，“十八大”又強調“必須把生態文明建設放在突出地位”，這是實現人與自然、人與社會環境和諧發展，涉及轉變經濟發展方式、人們的價值觀念和生活方式的革命性選擇，我們必須給予高度的重視，把生態文明建設擺上城市文明建設的應有高度來考慮。沒有生態文明，就不可能有高度發達的物質文明和精神文明，城市發展建設就不可能實現全面、協調、可持續發展。

城市生態文明建設是城市科學發展的內在要求。建設生態文明，是貫徹踐行科學發展觀的內在要求，是實現人與自然、人與社會和諧發展的基本條件和保障，是我國總結歷史經驗，針對現實實踐，面向美好未來的戰略思想和科學論斷。城市生態文明建設必然是城市科學發展的內在要求，內在地要求社會經濟發展與自然生態平衡發展保持一致，內在地要求城市發展建設能夠為社會和諧和人的全面發展創造條件，內在地要求以生產發展、生活富裕、生態良好作為基本原則，并成為共同衡量和檢驗城市文明建設的準繩與進步的標尺。以科學發展觀為指導，大力推進城市生態文明建設，已經成為當代我國城市發展建設刻不容緩的重要任務和神圣使命。

2 我國城市生態文明建設透視

我國是發展中國家。建國之后，一窮二白，人口多，家底薄，困難大，首先需要發展經濟，大上工業項目，進行粗放型生產，以至文化大革命中的“先生產、后生活”，“先污染、后治理”，造成城市生態環境的損害和城市非生產性建設項目的滯后發展，以及風景名勝、園林綠化、城市文化發展事業的一蹶不振，生態文明建設的意識和理念非常薄弱。自改革開放以來，隨著市場化、城鎮化、現代化的快速發展，我國經濟社會發展舉世矚目，城市發展建設日新月異，各項事業蓬勃發展，文化發展邁開步伐，生態文明建設的意識和觀念有了極大增強，并將生態文明建設寫入黨的綱領。透視當前我國城市生態文明建設的發展現實，尚存在不少問題，離黨和國家的要求還有很大差距。

2.1 城市自然生態環境十分脆弱

隨著城市人口越來越多，城市建筑越來越多并越來越高，城市規模越來越大，城市汽車越來越多并越來越堵，城市硬質化（水泥化）土地越來越多，城市水系和園林綠地越來越少，城市地下水位越來越深，城市的碳排放量越來越多，導致城市熱島效應越來越強，城市自然凈化能力越來越弱，城市自然承載能力降低，城市自然生態環境顯現十分脆弱的局面。比如，2007年7月8日濟南一場大暴雨，積水成災，造成30多人死亡和數十億元的經濟損失；2012年7月21日北京的一場大暴雨，雨水不能及時排除，發生城市內澇，造成大量汽車被淹，78人死亡，160多萬人受災和巨大的經濟損失。這樣的事例，近年來在我國不少城市不同程度地發生過，它說明了我國許多城市抵御自然災害的能力明顯不足。下一場暴雨，由于城市硬質化地面過多和園林綠地少、原有水系減少以及城市匯水面積大，再加上不少開發建設項目缺乏防洪排澇工程系統的建設和已有的排洪設施不到位，以及河道淤積，雨水不能及時滲漏和流失，怎能不積澇成災呢！有的城市，將不少房屋建在江（河）灘、山腳下、低洼地、行洪溝上，甚至采空區，一遇洪澇，就會受到洪水、泥石流、山體滑坡以及地面沉陷的襲擊。有的城市，由于河流和水源地受到工業企業廢水廢渣的嚴重污染，致使城市居民的飲用水發生困難。有的城市，由于地下水（包括溫泉）的超量開采，地下水位下降，影響到城市地質的穩定、水的循環，樹木的生長和泉水的存在以及井水枯竭。城市中鋼筋混凝土森林（樓房）大增和林園綠地的相對減少，加上大量汽車尾車排放、空調室外機氣體排放、工業企業廢氣排放，使碳排放量增加，氧氣量減少，空氣凈化和調節能力削弱，城市熱島效應增強，尤其在一些盆地城市往往形成逆溫氣象，致使大氣中的污染物和煙霧不能向上向遠處擴散，造成對城市生態環境的污染危害。城市自然生態（空氣、土壤、水、樹木的光合作用等）循環和平衡規律是不能違背的，人們在單純追求經濟效益驅使下自覺和不自覺地以野蠻方式對待大自然，觸犯自然生態規律，勢必會遭受大自然的懲罰和警告，使城市自然生態環境變得十分脆弱。它呼喚著城市發展建設必須以文明的方式自覺地敬畏大自然、正確對待和利用大自然，實現人與自然和諧發展。

黃河兩岸綠色濱河帶

2.2 城市社會生態狀況出現失衡

隨著城鎮化和市場經濟的快速發展，一部分先富起來的人們進入城市優越地區，市區不少工薪、原住民由于房地產開發的拆遷移居邊緣地帶，加之大量的農村剩余勞動力到城市務工進入市區，使城市社會人口結構和布局發生很大變化，這是我國跨世紀以來城市社會狀況形成的明顯特征和現實問題。在這種情況下，一是城市中的貧富懸殊、生活居住差別顯現。高檔居住區集于市內，普通市民經濟適用房及其社區市內少而外圍多，農民工在城市里散居和擠住在外圍的廉租房屋。一部電視連續劇《蝸居》播出后在廣大觀眾中引起熱議和反響，說明了社會生存居住狀態的不平衡、不平等已經存在并引起人們的關注。二是城市中廣大人民群眾的就業難、住房難、出行難、看病難、上學難等令人糾結。大量的中低收入（包括農民工）人群是城市社會的主體，如今在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫療和養老等生活成本越來越高，使大多數工薪階層背負上了巨大的生活壓力，制約了中低收入群體生活水平的增長。大學畢業生畢業后找到合適的工作出現困難，購買一套住房能壓垮一個中產階層，大城市的大醫院人滿為患并出現醫患關系緊張，中小學幼兒園擇校成本昂貴，大城市中由于就業與居住的距離很大而乘車出現費時費錢并忍受擁擠和堵車的煎熬，農民工的工作、居住、子女上學、就醫等得不到保障，這些已經成為擺在我們面前的社會問題，它影響著城市社會生態能夠合理、有機、協調、正常地平衡運行和和諧發展。三是城市的社會人際關系出現問題。城市社會應當是一個文明的人際世界，我們看到2011年10月佛山一個兩歲的女孩童被兩輛汽車先后碾軋，過路的18個人沒有援手相救而殞命，引起全國民眾的震驚。當然這是個例，但它折射出了社會人際關系存在冷漠和道德問題。尤其是我國已經進入老齡化社會，2013年全國60歲以上老年人口將超過2億，占總人口比重的14%以上，城市老年人將超過1億，其中空巢老人將超過5 000萬人。如何關懷老年人“老有所養”的問題將突出地擺在我們面前，而我們現在尚沒有建立健全養老服務體系，特別是空巢老人存在憂慮，一首《常回家看看》的歌曲道出期冀。城市社會生態應當是一個文明的人文環境系統，能夠促進人與人、人與社會的和諧共存和健康發展而不應當失去平衡。在這方面，我們還有大量的工作需要去做。

2.3 城市文化生態形態存在偏頗

隨著我國經濟社會生產力的長足發展，人民的物質生活水平有了很大提高，吃穿用的東西豐富多彩，城市中的各種設施不斷完善，城市的硬實力明顯增強。與此同時，人們對于文化的追求日益凸現，因為人們不僅需要物質文明，還需要精神文明。只有物質文明而缺乏精神文明的城市，還不能算是真正的文明城市。我以為，城市生態文明建設，不僅包括自然生態文明、社會生態文明，還應當包括文化生態文明，“物質變精神、精神變物質”就是文化生態文明的內在規律和表現形態，文化生態文明建設是城市發展的軟實力和靈魂所在。文化生態文明是通過具象形態和抽象形態所表達出來的滿足人們精神需求的客觀認識和意識形態文明。文化是文明的基石，文化的發育程度決定著一個國家、民族以及城市發展的文明程度。它集中地反映在民族智慧、核心利益、價值取向、倫理道德、社會制度、生活方式、行為規范和審美追求等方面。文化發展具有生長、發育、傳承和創新發展的生態規律，城市文化發展到今天，應當保護、傳承、創新相結合，不能只顧眼前的經濟利益而簡單粗暴地對待它。不必諱言，我們當前存在著兩種偏頗傾向：一是對歷史文化（包括歷史文化名城、名鎮、名村，風景名勝區，名園名林，歷史街區、歷史建筑，傳統文化遺產，文物古跡和非物質文化遺產等和城市特色）保護不力，特別是在舊城改造中大拆大建、鏟故建新，造成對歷史文化的嚴重破壞，亦造成城市特色風貌的喪失，為了房地產開發的經濟利益而毀掉城市發展的文化根脈。二是對文化產業的熱捧。文化產業是文化大發展大繁榮的重要組成部分，但文化最主要的功能是公益性、精神性和內在性的力量魅力，不應一味追求它的市場化、產業化和經濟利益，制造大規模的偽歷史街區、假古董、假文物、冒名字號、虛假品牌、莫須有的名人故居（如高老莊、孫悟空故里等）、水貨產品、仿冒字畫、次品贗品來發展文化產業，也不需要每個城市都建設各種大規模的文化場館和文化娛樂設施（應因地制宜、規模得當、注重特色、順應民意）來促進文化產業的發展。否則，就會造成勞民傷財、少人喝彩的效果。城市文化發展是歷史文化沿襲和時代文化創新融合的文化生態形態的發展過程，我們不能顧此失彼、畸形對待，失衡發展。

3 城市生態文明建設存在問題的原因

城市生態文明建設中存在的問題，是經濟社會發展過程中出現的問題，它是隨著人們對城市與自然、經濟、社會、文化的關系及其發展規律的認識和實踐而認知的，是思想進步的表現和反省。看到問題，分析原因，才能理論結合實際，提高我們的思想認識水平和科學應對的能力。關于城市生態文明建設存在問題的原因，主要有4個方面。

3.1 思想觀念

盡管我們有“天人合一”、“象天法地”、“山水怡情”和順應“天時、地利、人和”的傳統思想，但在“與天斗、與地斗、與人斗”，“人定勝天”的思想支配下“改天換地”取得了一時的成就，就忽視了對天（大自然）的敬畏、對地（山水自然環境）的敬畏、對歷史文化的珍惜保護、對人的切身利益（如私有財產）的保護，產生了盲目樂觀的“斗爭”哲學和輕視客觀規律的“左傾”思想和主觀主義；無限制地開山取石、取礦、砍伐森林樹木，無節制地填河造田、造房、深采地下水源，無控制地排放工業廢氣、廢水、廢渣造成對大氣、水系、土壤的污染，以及以階級斗爭為綱，對歷史文化的摧殘（如文化大革命）等，都是這種思想觀念的體現，給城市的自然環境、文化環境和社會生活環境帶來危害。自改革開放以來，撥亂反正，尊重科學，與時俱進，遵循城鎮化發展規律，以經濟建設為中心，一心一意謀發展，我國城市發展建設取得了前所未有的變化和成就，但是還應當看到，在市場化和急功近利思想驅使下，圈占自然環境好的地方大規模進行房地產開發，工業企業暗排偷排廢氣廢水、以推土機的野蠻方式進行舊城和“城中村”改造、壓縮河道和在排洪溝興建設施埋下安全隱患等現象時有發生，長時期積累的環境問題尚未徹底解決，新的環境問題又在不斷產生，近年來的城市內澇、洪水和泥石流襲擊城市、沙塵暴和灰霾天氣以及工業廢氣、汽車尾氣等造成的大氣污染（全社會對PM2.5的關注）給我們敲響了警鐘，說明了我們應當高度地樹立城市生態文明建設的思想觀念，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，努力建設資源節約型、環境友好型的綠色文明城市。

3.2 制度建設

20世紀80年代以來，我國頒布了一系列的法律法規和政策，包括《城鄉規劃法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《文物保護法》、《節約能源法》、《水法》、《森林法》、《防震減災法》、《自然保護區條例》、《風景名勝區條例》、《城市綠化條例》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等，使我國的城市發展建設走上有法可依、依法行政、規范建設的軌道，保證了城市全面、協調、健康有序地發展。在依法進行城市發展建設的實踐過程中，由于具體的管理機構和體制機制方面不完善，尚未形成系統完備、科學規范、職責分明、運行有效的制度體系和成熟經驗，加上決策程序、監督檢查、問責制度不夠明確以及政出多門、多頭管理等現象的存在，不免會出現許多扯皮和漏洞，尤其在文化建設和生態文明建設方面不規范、不協調、不健全，往往出現紕漏和尷尬。比如有的城市從眼前經濟效益出發進行決策，將城市中心綠地取消變為建設用地，聲稱在郊區拓建同樣大小的綠地，認為只要綠地面積沒減少，城市生態效益就沒有改變，產生常識性的決策錯誤。有的城市在城市風景區核心地帶和公園邊緣范圍內建設超高層建筑和高層商品住宅樓，竟然能夠既成事實。有的城市為了招商引資，將具有污染的工業企業引進市區進行建設，竟然開了綠燈。有的城市不經法定程序和有關行政主管部門批準，就以某種會議紀要的方式違背城市規劃，確定在水源地帶、公共綠地、城市應急避難場地進行房地產開發。如此現象，說明了城市生態文明建設的制度缺乏保障，致使管理不全面、不統一、不嚴密，各自為政，各行其是。這就要求制度建設一定要跟上時代的步伐和要求，才能奠定法治國家的前提和基礎，才能將一切權力運行納入法治軌道，真正實現依法行政、依法辦事、文明建設。

3.3 發展模式

長期以來，由于我們家底薄、經濟實力有限，科學技術薄弱，在經濟社會發展方面一直沿用傳統的生產方式，盡管經過不斷地改革改進和淘汰落后的工藝程序、技術，但仍然十分粗放，高耗能、高污染、高排放和低效率、低產出、低質量現象依然存在，不同程度地給城市的自然環境、社會環境帶來危害。表現在城鎮化發展模式上，往往過度依賴擴大圈占城市土地、耗費水資源、能源和各種自然資源，造成城市土地、水、能源的承載能力不堪負重，城市的自然循環和凈化能力下降，生態環境惡化。城市生產方式和發展模式的陳舊、粗放是影響城市生態文明發展的直接原因。發展是硬道理，發展是第一要義，我國解決所有問題要靠自己的發展。我們既要又好又快地發展，又要解決發展中出現的問題，既要保持經濟發展的增長，又要建設美麗的城市，關鍵就在于以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，改變發展模式，實現轉型發展。也就是以發展的眼光、發展的思路、發展的辦法來解決我們發展前進中的問題。現在，我們已經有實力、有能力、有信心、有迫切的需要和愿望來進一步改革創新，在加快經濟發展方式上下功夫，開創嶄新的局面。具體到城市發展建設，就是要改變過去粗放的城鎮化發展模式，加大自然生態系統和環境保護力度，走資源節約、環境友好、集約緊湊的綠色城鎮化發展道路，以最小的資源環境影響來獲取最大的城鎮化收益，使經濟效益、社會效益和環境效益高度統一、協調發展。促進經濟發展方式和城鎮化發展模式的轉變是城市生態文明建設的重要任務和關鍵環節。

3.4 行為規范

人民群眾是城市的主人，是城市的建設者，亦是城市生活的直接體驗者和城市文明的維護者。人們的行為對城市的發展建設是有很大影響的，這包括從事具體建設及其決策者的行為自覺和人民群眾的廣泛參與，共同攜手才能創造城市文明的美好前景。實際上，城市建設的投資者、建設者，往往為了追求經濟效益和利潤回報，瞅準自然環境好和文化資源厚的地方搞房地產開發或進行工商業企業建設，千方百計甚至以違法行為來促成目的的實現，再加上公眾參與的不夠，監督乏力，尤其是決策者缺乏責任或迫于某種壓力，一些選址不當、耗水耗能嚴重、影響自然環境和社會環境的建設項目就會擺進市區。建設單位、決策者與公眾的目的不一致、行為失控是影響城市生態文明建設不能忽視的原因之一。因此，加強對生態文明建設的宣傳、學習、教育和加強公眾參與、監督的力度是非常重要的工作，一方面健全制度來規范行為、約束行為，另一方面還需要形成社會輿論、道德規范、公眾監督來促進行為自覺、行為規范、行為文明。這就要求投資者、建設者要以大局為重，自覺遵守法律法規和政策以及各項規章制度，切實規范自己的建設行為；要求決策者恪盡職守、清正廉明、依法行政、嚴以律己，科學規范自己的決策行為，并要傾聽群眾的意見，加強調查研究和接受群眾監督，善于及時糾正自己的不當行為；也要求廣大人民群眾增強全民節約意識、環保意識、生態意識、保護意識，以及監督意識，積極參與社會活動，通過各種渠道發表自己的意見，推動公眾參與有效深入和發揮作用，努力維護城市生態文明建設。同時自覺規范自己的生活行為，營造全社會愛護生態環境的良好風尚。

4 如何加強城市生態文明建設

黨的“十八大”報告指出，大力推進生態文明建設，要在優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等方面著力，給我們指引了明確的方向和工作重點。具體到城市生態文明建設，我們應當針對我國城市發展的現況和對未來發展的判斷，認真研究、科學思考、全面衡量、抓住重點、解決問題、有效工作，開創城市生態文明建設的新局面。

第一，切實貫徹科學發展的指導思想。

科學發展觀是城市發展的生命線，指導思想正確并切實貫徹實施，是建設城市生態文明，促進城市可持續發展的首要條件。應該承認，在過去的歲月，限于當年的國情和思想認識上的不足，認為自然資源豐富和生產能力低下，必須把消費城市變成生產城市，致使城市作為一個生產的基地來對待，加上“人定勝天”的思想支配，工廠崛起，煙囪林立，“三廢”排放，以及盲目開山填水、損壞林園，給城市生態環境帶來嚴重污染和危害，這是一個沉痛的教訓。盡管改革開放以來，對于城市發展的指導思想有了很大的扭轉，環境保護取得了很大成績，城市面貌發生了很大變化，生態環境有了很大改善，但是在市場經濟和急功近利以及爭顯政績思想影響下，不顧生態大局和長遠利益，只顧經濟利益和眼前收益的建設傾向依然存在，使得已經受到損害的自然生態環境尚未恢復和修復，又產生新的生態環境問題，因此，我們必須刻不容緩地把城市生態文明建設放在城市科學發展指導思想的突出地位，加以強調、切實貫徹、認真實施。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎城市未來發展的長遠大計，我們絕不能掉以輕心。

第二，充分發揮城市規劃的能動作用。

城市規劃是城市人民政府為實現一定時期內城市經濟社會發展目標，確定城市性質、功能、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。《城鄉規劃法》賦予它具有“協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”的重要作用，確定了實現城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展是制定和實施城市規劃的原則，改善生態環境、促進資源能源節約和綜合利用、保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保護地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害等是城市規劃的重要責任。由此可見，城市規劃不僅是城市經濟建設、社會建設、文化建設的科學依據，亦是城市生態文明建設的重要依據和調控手段，建設城市生態文明，必須充分發揮城市規劃的能動作用。不必諱言，一些城市發展建設的決策者，忽視城市規劃的科學性、嚴肅性和綜合優化作用，出現“一個將軍一道令”的做法，為了招商引資“大上快上”建設項目和政績工程的需要，往往不經過法定程序修改規劃和以各種借口違背規劃布局進行建設，不同程度給城市生態環境帶來危害或埋下隱患。因此，加強城市生態文明建設，不僅要科學合理地制定城市規劃，而且必須注重對城市規劃的依法實施，確保城市規劃能夠發揮真正的作用。

第三，加大城市自然生態環境保護的力度。

良好的城市自然生態環境是人們生存生活和人與社會持續發展的根本基礎。生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，“不出城郭而獲山水之怡，身居鬧市而有林泉之致”，山綠、水綠、城綠是人們所期待的城市自然環境景象和切身要求。面對今天城市發展中土地、水、空氣凈化等自然資源環境超負荷和出現透支的情況，估計到城市發展仍需要擴大規模的必然趨勢，我們必須不失時機地加大城市自然生態環境保護的力度和修復的力度，絕不能讓城市自然生態系統循環運轉和環境惡化突破正常的底線。為此，首先要顯山露水，給自然留下修復空間和恢復城市自然環境本色。對那些已經和正在對城市自然山水環境構成影響和威脅的城市，應當剎車，采取有力有效的措施，或拆除違章建筑，或開拓通透的綠廊空間，或加強山體綠化，或疏清水系（包括揭開蓋板河）并加強濱水綠化等，盡可能讓城市中的青山碧水暴露出來，發揮其生態功能。其次是見空插綠，營造城市的園林綠化網絡體系和美好環境。現在的問題是不少城市不是建筑物太少了，而是不少園林綠地被蠶食，自然生態斑塊分布不均勻，沒有形成維持自然生態平衡的綠色網絡。這就要求在大力保護現有山水、濕地和園林綠地的基礎上，見空插綠，大力進行城市綠化建設，提高城市的綠地覆蓋率。這也包括對大型平頂公共設施、工業建筑和居住建筑等的屋頂層綠化和垂直綠化。再是沿線植樹，形成街道、道路、水系、高壓線走廊等的綠色通道和長廊。凡是城市中的線型空間，都應當創造條件、選擇樹種進行綠化，構建豐富多彩的城市線型綠色網絡系統。如蘭州30多km長的黃河兩岸綠色濱河帶狀公園、武漢的長江綠色江灘長廊、廣東城市的綠道建設等，都是值得稱贊的，它們具有城市呼吸通道的重要意義。當然，在加強城市的點、線、面綠化建設和自然生態環境保護的同時，還必須加強城市環境保護的力度，禁止工業企業生產過程中廢氣、廢水和廢渣以及生活污水、垃圾等的違法排放，避免對城市自然生態環境帶來污染危害。

第四，優化城市生產生活的功能布局。

過去，我們對城市發展中的功能布局是十分重視的，城市中心區、工業區、商務區、生活居住區等劃分得比較明顯。在文化大革命中，廢止城市規劃，盲目把工業企業（如鋼鐵廠、化工廠、農藥醫藥廠、五小工業等）引進城區，并大上街道工業，給城市功能分區帶來混亂并給城市生態環境帶來污染。改革開放以來，調整城市功能布局結構，將不少污染工業搬出市區、廢除街道工業，城市功能布局有了很大改觀。同時，由于科學技術的進步和城市規模擴大以及有利經濟社會發展的需要，一些綜合功能區出現了，如上海的虹橋綜合交通樞紐區等，這是社會的進步。但是，我們還應當看到，有些功能區是不允許綜合混雜的，比如風景區，不能建成某些工業、商業和旅游業甚至高檔住宅集中混雜的綜合區，因為它會破壞自然生態環境和風景區旅游資源。再如生活居住區，為了就業方便，它應當與工業區、商務區等有便捷的交通聯系，但不應在居住區內發展工業企業和大型倉儲式超級市場，以保護居住區的生活安謐、不受污染、交通干擾和生態安全。尤其是城市舊城區，是歷史文化遺產集中的地方，不應大肆拆遷來建設新型商業區或高檔高層居住區，因為它會破壞城市社會發展的歷史記憶、文化傳承和生態足跡。即使是工業區，也應進行清潔工業與有污染工業的合理分布，不應產生混合的交叉污染，并須轉變生產方式，發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化和最大限度不對生態環境造成污染。面對城市功能區的發展動態和建設城市文明的需要，我們仍然需要研究城市功能區的合理布局和發展要求，優化城市生產、生活的功能布局，促進生產方式、生活方式的文明發展。

第五，節地節水節能和節約資源。

堅持節約資源和保護環境是我們的基本國策。城市是大量集中用地、用水、耗能和利用各種自然資源的地方，無疑對城市生態環境有很大影響。首先是城市土地，十分有限，寸土寸金，不能盲目圈占、寬大寬用、肆意浪費，更不能污染土地，給生態環境帶來隱患和危害。合理用地、節約用地、有效用地是城市科學發展和城市規劃的核心問題。其次是水資源，水是城市形成和發展中最關鍵的生態環境要素，是生命之本，人們須臾離不開水。我國已有相當多的城市出現水危機，包括水源、水量、水處理，尤其是水污染給城市生態環境帶來威脅和災害，因此，合理用水、節約用水、循環用水必須給予高度重視，更不允許污染水源、水體、水系和供水設施。再是能源，城市供電、供氣、供熱是需要大量消耗煤、石油、天然氣、水等資源的，會給城市生態環境帶來污染和公害，核電也不是安全的（日本的福島事件敲了警鐘）。因此，合理利用能源、節約能源以及充分利用太陽能、風能及再生能源十分重要。還有用材問題，城市中大量使用木材、水泥、鋼材等是要付出森林樹木被砍伐、開山采石采礦代價的，勢必給城市生態環境帶來破壞和損害。因此，合理用材，節約用材，尤其是盡量少用木材至關重要。可以說，加強城市生態文明建設，節地節水節能和節約資源是保護生態環境，促進城市可持續發展的生命法則。

第六，加快轉變經濟發展方式。

眾所周知，城市發展建設的主要動力要靠經濟社會生產力的發展，它是創造城市經濟繁榮、社會和諧穩定、人民生活富裕的物質基礎之不二選擇。城市經濟發展了，城市才會不斷發展。由于時代的局限和科學技術的制約，長期以來，我國城市經濟社會的發展方式是傳統的、粗放的、落后的，往往是高耗能、高排放、高污染而低效益的，工業企業的“三廢”排放對城市生態環境構成污染和危害。改革開放以來，加強了技術改革和環境保護力度，我國經濟社會發展方式有了一定的轉變，高科技、信息化和新型產業不斷出現，加之“三廢”治理有了成效，但從總體上看，還沒有脫離粗放生產的模式。因此，我國“十二五”規劃提出加快轉變經濟發展方式的戰略決策，要求轉型升級，提高產業核心競爭力，并把戰略性新興產業發展成為先導性、支柱性產業。如今，我們已經有實力、有能力、有可能，以加快轉變經濟發展方式為主線，轉型、升級和創新發展，推動綜合利用、循環經濟、綠色產業，促進經濟生產高效益、高效率、高產出而低耗能、低排放、低風險，實現文明生產，從根本上扭轉對城市生態環境污染的趨勢和可能，這是一個極其重要的環節。加快轉變經濟發展方式，堅持創新發展、循環發展、低碳發展、綠色發展，是加強城市生態文明建設的根本要求和期待。

第七，高度重視城市文化的健康發展。

城市文化是城市科學發展的靈魂和精神支柱。我國傳統的城市文化具有尊重自然、敬畏自然、順應自然、利用自然、保護自然的生態文明理念，桂林山水、杭州西湖、昆明滇池、蘇州園林等就是這方面的明例。但在“文化大革命”中大革文化命，把自然山水名勝景觀、園林綠化、名木芳草、歷史文化遺產、文物古跡，甚至文化活動視為“封、資、修”的產物和“四舊”，統統在橫掃之列，使城市文化淡然失色，維護城市生態環境也就失去了精神支柱，到處挖山填水、蠶食園林、砍樹建房，加上工業“三廢”污染，致使城市自然生態環境受到很大危害，這是不能忘卻的沉痛教訓。在市場經濟條件下，為謀求某種經濟利益，又出現占據好山好水好風景之地大搞房地產開發和在舊城區大拆大建而不顧及歷史文化遺產保護的現象，使城市文化在與經濟利益的博弈中顯得疲軟，尚沒有充分發揮出能夠保護城市生態環境的精神支柱作用。十七屆六中全會《決議》發出文化大發展大繁榮的號角，城市文化的地位與作用明顯提高，可以理直氣壯地對城市生態環境保護進行指導和支持，這是一個非常好的形勢和條件。因此，加強城市生態文明建設，一定要高度重視城市文化的健康發展，弘揚保護生態的價值觀、道德觀和文化取向，從而切實使保護城市生態環境成為全社會的自覺行動。

第八，加強城市社會生態文明建設。

城市生態文明建設，不僅指自然生態文明建設，還應包括社會生態文明建設。生態城市不單純是城市自然生態化，還應是人們社會生活生態化，包括教育、科技、文化、法律、道德、制度等全面生態化，推崇生態價值觀、生態哲學、生態倫理和人與社會的和諧發展。如果社會生態發展失衡，貧富差距、腦體差距、城鄉差距等拉得很大，以及對老年人、殘疾人、失業者等關懷不力，就會產生社會矛盾和社會問題，勢必影響社會的平等、公正、和諧和穩定，進而影響城市經濟社會的發展和對自然生態環境的積極保護。因為生態城市應是一個社會、經濟、自然維持動態平衡狀態的復合生態系統，其實質在于人與自然、人與社會的和諧發展。對于城市生態文明建設而言，在重視城市自然生態文明的同時還需要重視社會生態文明建設，社會的安居樂業、祥和穩定、健康發展，既是城市文明建設的象征又是城市自然生態環境健康發展的保證。也就是說，一座生態文明的城市，應是自然環境、社會環境、經濟環境和諧發展和實現環境效益、社會效益、經濟效益綜合統一有機發展的城市。由此可見，加強城市生態文明建設，在加強城市自然生態文明建設的同時還應當加強城市社會生態文明建設，以便共同推進城市生態文明建設進程。

第九，強化城市生態文明制度建設。

保護生態環境必須依靠制度。前面已述，由于制度建設尚不規范、不協調、不健全，往往出現紕漏和尷尬以及扯皮，使管理不全面、不統一、不嚴密，各自為政，各行其事，對生態文明建設帶來被動和難以落實的局面。黨的“十八大”報告強調了要“加強生態文明制度建設”，并加強“全民節約意識、環保意識、生態意識”的宣傳教育，這是一項至關重要的有效措施。擺在我們面前的一個重要任務，就是要在建立健全法規政策體系、目標體系、標準體系、技術體系、評價體系、示范體系、監督檢查體系、宣傳教育體系的同時，建立健全相應的各種管理制度，形成系統完備、科學規范、職責分明、程序清晰、運行有效的制度體系，并有監督檢查、問責制度作保障，同時，還應當建立健全公眾參與制度，讓人民群眾有知情權、發言權、監督權，從而促進各種制度的落實。城市生態文明建設的制度全了、實了、硬了、有效了，就能夠使城市生態文明建設扎扎實實進行并順利向前推進。以完善的制度管權管事管人，讓權力在陽光下運行，是權力正確運行的重要保證，是人民群眾的意志能夠充分發揮的重要平臺，是法律法規和政策能夠具體得以實施的重要條件，亦是加強城市生態文明建設能夠行之有效的重要依靠和必由之路。制度建設，當務之急也。

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