陜西省水務集團業務發展選擇

□ 焦鳳雄

隨著水利改革的戰略部署實施及陜西工業化、城鎮化建設步伐的加快，陜西省政府組建了國有獨資企業——陜西省水務集團有限公司，期望公司以政府水利投資為基礎，充分利用市場融資手段，逐步建立多元化的水利投融資體系。在承擔陜西目前及未來大中型重點水利工程的投融資、建設與管理任務的同時，拓展公司的經營性業務內容，將公司建設成為基礎型、資源型、規模型、資本型的大型國有水務集團公司，服務于陜西省社會經濟的持續發展，以實現公司公益事業與商業運營協同、雙輪驅動發展的戰略格局。因此，對其業務發展進行評價與選擇研究十分必要。

一、集團公司未來業務結構梳理

1.按照水利工程的功能與特點進行業務劃分。根據國家水利產業政策和出臺的《水利工程管理體制改革實施意見》的規定, 按照水利工程的功能與特點, 把工程劃分為公益性工程（純公益性工程、準公益性工程）和經營性工程（如表1）。

表1 水利工程分類表

2.按照水務行業產業進行業務劃分。水務行業包含整個與水的利用和處理相關的產業鏈，其中包括原水資源的開發與輸送，自來水處理與輸送，污水的收集、處理與排放，相關設施的設計與建造等。此外還包括一些相應的衍生行業如：再生水的生產與利用，污水處理后所產生的污泥的處理等（如表2）。

表2 水務行業產業描述表

3.未來公司業務結構梳理。通過參照陜西省水務集團所處相關行業中的其它企業（如：重慶水務集團股份有限公司、安徽水利開發股份有限公司等）以及基于陜西水務集團自身特點，現將公司未來業務結構梳理如下：（1）公益性業務：農業灌溉設施建設項目、水源工程、河道治理。（2）經營性業務：水力發電、城市供水、污水處理、水利風景區建設。

二、經營性水利業務綜合評價

經營性的水利業務主要由政策扶持、投資收益、人力支持、資金支持、技術支持、管理支持、風險程度以及風險管理等因素決定。為了方便分析，將其歸結為業務發展前景、業務實施能力、風險把控能力三種因素。經營性水利業務開展的優先級是多種影響因素綜合作用的結果，不易直接比較判斷。現將水力發電、城市供水、污水處理、水利風景區建設等經營性水利業務通過應用AHP方法對其發展優先級進行綜合評價。

1.將業務開展的優先級層次化。將業務開展的優先級層次化共分為四個層次：第一層為目標層，即尋找業務開展的優先級；第二層次為準則層，用業務發展前景、業務實施能力、風險把控能力表示；第三層次為指標層，就是指各個指標對于第四層方案值的影響；第四層為方案層，就是我們要評價的經營性的水利業務。

2.專家對指標打分。邀請10位專家依照相關規則各自獨立地對水力發電、城市供水、污水處理、水利風景區建設四項業務進行打分。現將專家對經營性水利業務打分平均值統計到表3所示：

表3 專家打分統計表

用St （Bn=B1,B2,B3； t=D1,D2,D3,D4） 表示專家對t業務的第Bn個準則對應的指標平均分值向量。專家打分的各個向量為：

3.用AHP確定的權重合成對各經營性水利業務開展優先級進行排序。設總的分值用St（t=D1,D2,D3,D4） 表示，則對于各個經營性水利業務的綜合得分計算如下（過程略）： （ 1） 水力發電業務 SD1= 4.58； （2）城市供水業務 SD2= 4.34； （ 3）污水處理業務 SD3= 3.93；（4）水利風景區建設業務 SD4=3.63； 根據最后的權重合成，最終經營性水利業務開展優先級排序如下：

水力發電業務>城市供水業務>污水處理業務>水利風景區建設業務

三、業務組合發展選擇次序及實施時機把握

對于公益性水利業務而言，陜西省水務集團要按照省委省政府和省水利廳的要求安排部署和實施。對經營性水利業務而言，其發展優先級參照AHP專家打分法，本文也進行了排序。為了便于這兩類業務的統籌安排，還應將集團整個業務的發展選擇按其重要性和緊迫性，劃分為以下三個層次：層次Ⅰ：①農業灌溉設施建設項目；②水源工程；③河道整治；④水力發電。層次Ⅱ：①城市供水業務；②污水處理業務。層次Ⅲ：①水利風景區建設；②土地開發業務。

以上各類業務之間需要在空間和時間上進行有效的組合，才能更好地發揮陜西省水務集團公司多元化經營的競爭優勢。因此，在集團業務發展選擇過程中，需要對以上三個層次的業務把握好如下關系：

層次Ⅰ中的業務屬于穩步發展類業務，在集團公司中處于基礎性地位，應該優先發展，水務集團公司必須為這些業務的發展提供充足的資源，支持其成為行業的 領導者。

層次Ⅱ中的業務屬于積極培育類業務，這些業務有著巨大的市場潛力，但是由于目前城市供水業務及污水處理業務受到政策、自身條件等因素的制約市場尚未明朗并且風險程度也相對較高。未來可能會成為水務集團公司的穩步發展類業務，但現階段發展的條件還不成熟。針對這些業務，水務集團應該投入有限的資源支持其發展，待條件成熟時再加大資源的投入力度以使其能夠成為集團公司的穩步發展類業務。

層次Ⅲ中的業務屬于緩慢推進類業務，這些業務是水務集團在水務業務發展壯大之后可以向相關多元化及非相關多元化方向拓展的業務。