廣東陽(yáng)江國(guó)土局“未征先賣”150畝耕地調(diào)查

文 《法人》記者 呂斌

同樣一處土地，村民認(rèn)為仍屬集體所有，國(guó)土局卻稱早已征收并為他人辦理了使用權(quán)證。

但作為地塊所有者的村民，既沒(méi)看到土地征收的有關(guān)手續(xù)，也沒(méi)收到過(guò)這幾塊土地的征收款

“這幾塊地我們祖祖輩輩耕種，從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)被政府征用，現(xiàn)在卻有人拿了國(guó)土局頒發(fā)的土地證要來(lái)建設(shè)，我們村民居然對(duì)征地毫不知情。”7月11日，站在廣東陽(yáng)江市烈日炎炎的街頭，一位村民指著旁邊一處被磚墻圍起來(lái)的空地告訴《法人》記者。

為了腳下這塊祖祖輩輩耕種的土地，陽(yáng)江市江城區(qū)崗列鎮(zhèn)金郊村委會(huì)金坪村的村民已經(jīng)抗?fàn)幜藬?shù)年之久，從區(qū)政府、市政府到廣東省政府，村民們把能找的部門都找遍了，但事情至今得不到任何改善。

陽(yáng)江市國(guó)土資源局（下稱“陽(yáng)江國(guó)土局”）是本次事件的主角之一，也是被村民投訴的被投訴人，正是該機(jī)構(gòu)認(rèn)定了爭(zhēng)議地塊早在1993年即被“征收”，甚至一度告訴村民，他們的父輩早就把征地補(bǔ)償款花光了。

而作為這些地塊所有者的金坪村村民稱，既沒(méi)看到過(guò)土地征收的有關(guān)手續(xù)，也沒(méi)收到過(guò)這幾塊土地的征收款。

在陽(yáng)江市采訪期間，《法人》記者在陽(yáng)江國(guó)土局見(jiàn)到了多位科室負(fù)責(zé)人，同時(shí)前往陽(yáng)江國(guó)土局檔案館查閱了崗列鎮(zhèn)當(dāng)年土地征收的有關(guān)檔案資料，但始終未見(jiàn)到上述幾個(gè)地塊的征收手續(xù)。

集體土地突現(xiàn)“使用權(quán)人”

“白歷坑”、“園塘”、“學(xué)代”——在外界看來(lái)這些陌生甚至有點(diǎn)拗口的名字，卻是廣東陽(yáng)江市江城區(qū)金郊村委會(huì)金坪村村民再熟悉不過(guò)的字眼，它們是村里集體所有的幾塊土地的土名，曾是村民世世代代耕種的口糧地。

依照當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)及地形特點(diǎn)，各自然村的集體土地慣常以山溪?jiǎng)澖绮⒁酝撩О倌陙?lái)，盡管土地面貌有所改變，但土名的稱呼習(xí)慣未曾更改。

開(kāi)發(fā)商馮萬(wàn)喜手中的土地證，恰恰以這條后來(lái)才修建的水泥路為界，剛好涵蓋在金坪村所有的那一半土地上

“白歷坑、園塘、學(xué)代是金坪村村民長(zhǎng)期使用的土地，歷史見(jiàn)證村民享有所有權(quán)和使用權(quán)。”金坪村村民在給《法人》記者的投訴信中稱，該三塊土地是被陽(yáng)江國(guó)土資源局以“征地”名義轉(zhuǎn)賣給了他人。

金坪村的土地大都位于陽(yáng)江市江城區(qū)創(chuàng)業(yè)北路附近，是臨近市區(qū)的自然村。多年來(lái)，村里土地陸續(xù)被政府征收，在村民看來(lái)，上述三個(gè)地塊是村里僅剩的三塊地，自始至終未辦理過(guò)征收手續(xù)。

自多年前開(kāi)始，這幾塊口糧田的作用已慢慢消失，一是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及周邊大規(guī)模建設(shè)的開(kāi)展，這幾塊水田越來(lái)越不具備耕種價(jià)值；二是隨著土地價(jià)值的急劇升高，用作土地開(kāi)發(fā)哪怕只是出租，也比種水田收益大得多。

在這樣的背景下，金坪村村民從2006年開(kāi)始，先后與兩家開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議，約定由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)上述地塊的“三通一平”等前期開(kāi)發(fā)工作，所有費(fèi)用由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，達(dá)到“三通一平”條件后，雙方五五分成，金坪村以免租方式授權(quán)其享有一半土地的使用權(quán)。

《法人》記者在名為“金坪村集體開(kāi)發(fā)用地協(xié)議書(shū)”上看到，除了金坪村村民代表及開(kāi)發(fā)商的簽字蓋章外，作為金坪村上級(jí)村委的陽(yáng)江市江城區(qū)崗列鎮(zhèn)金郊村民委員會(huì)也蓋上了公章（金坪村為金郊村下屬自然村）。

不過(guò)就在地塊“三通一平”之后，意想不到的事情發(fā)生了——另外兩家開(kāi)發(fā)商拿著“國(guó)有土地使用證”稱，歸屬金坪村的那一半土地為他們所有。這兩家開(kāi)發(fā)商，一家是自然人馮萬(wàn)喜，另一家則是當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)金利華公司。

土地被“征收” 村民不知情

因?yàn)樵搲K土地權(quán)屬，雙方發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)，村民試圖阻止兩家開(kāi)發(fā)商對(duì)爭(zhēng)議地塊的開(kāi)發(fā)，但是沒(méi)有起到多少作用。《法人》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，目前金利華公司持有土地證的地塊，部分已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行開(kāi)發(fā)。而自然人馮萬(wàn)喜持有土地證的地塊也被長(zhǎng)長(zhǎng)的圍墻圈了起來(lái)，正計(jì)劃開(kāi)發(fā)。

為此，金坪村村民向各級(jí)政府及國(guó)土部門反映了情況，陽(yáng)江市曾為此事專門成立了由市委政法委負(fù)責(zé)人牽頭的工作組，但協(xié)調(diào)工作并未取得太大進(jìn)展。

“那幾塊地以前一直是我們村的口糧田，直到被我們開(kāi)發(fā)之前，沒(méi)有任何人聲稱對(duì)該地塊擁有權(quán)屬，直到我們開(kāi)發(fā)完，三通一平標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了，突然冒出開(kāi)發(fā)商拿著土地證來(lái)要地。而且我們只看到了土地證，沒(méi)有看到任何征地手續(xù)。”金坪村村長(zhǎng)沙圍在接受《法人》記者采訪時(shí)說(shuō)。

金坪村上述三塊地塊的“三通一平”工作，進(jìn)行了一兩年的時(shí)間，期間盡人皆知金坪村在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，卻沒(méi)有任何人前來(lái)確權(quán)，等“三通一平”完成后，水泥路、下水道等工程均已建成，兩家開(kāi)發(fā)商卻來(lái)要地，這令村民無(wú)法理解。

更為蹊蹺的是，土地“三通一平”之后，以該地南北走向中線為界，由開(kāi)發(fā)商修建了一條水泥路，以水泥路為界，金坪村和開(kāi)發(fā)商各占一半。而后來(lái)的開(kāi)發(fā)商馮萬(wàn)喜手中的土地證，恰恰以這條后來(lái)才修建的水泥路為界，剛好涵蓋在金坪村所有的那一半土地上。

“他們土地證辦理時(shí)間在前，我們的修路在后，土地證居然剛好以那條路為界，哪有那么巧的事情？”村民對(duì)《法人》記者表示，而且二者的土地證全部剛好在金坪村的這一半，“三通一平”開(kāi)發(fā)商的那一半?yún)s沒(méi)有任何人前去確權(quán)。

“馮萬(wàn)喜等開(kāi)發(fā)商手中的土地使用證是我們發(fā)的，也是合法有效的。”在接受《法人》記者采訪時(shí)，陽(yáng)江市國(guó)土局方面認(rèn)為。

按照陽(yáng)江國(guó)土局建設(shè)用地科科長(zhǎng)陳義的說(shuō)法，上述爭(zhēng)議地塊早在1993年即已被征收。當(dāng)時(shí)的情況是，幾個(gè)地塊作為廢水，已多年不曾耕種，村民自發(fā)要求國(guó)土局進(jìn)行征收。

但在村民口中，完全是另外一種版本。

“直到2005年，我們還在耕種，哪來(lái)的1993年就廢棄了。而且1993年前后，我們村確實(shí)征收了很多土地，都有政府的批文公示和經(jīng)村民簽名同意并領(lǐng)取補(bǔ)償款等法定程序，但這三塊地從未被征收過(guò)。”金坪村村民沙世慶對(duì)《法人》記者表示。

更令村民生疑的是，開(kāi)發(fā)商馮萬(wàn)喜手中持有的由陽(yáng)江市國(guó)土局頒發(fā)的國(guó)有土地使用證上，位置居然標(biāo)的是附近其他地塊。

在村民提供的開(kāi)發(fā)商馮萬(wàn)喜的一張國(guó)有土地使用證復(fù)印件上顯示，土地坐落于“陽(yáng)江市江城區(qū)創(chuàng)業(yè)北路西水浸”，而據(jù)村民稱，村民反映的那幾塊地位于創(chuàng)業(yè)北路以東，這張土地證上的座落位置實(shí)際上與爭(zhēng)議地塊無(wú)關(guān)。

對(duì)于村民的質(zhì)疑，陽(yáng)江市國(guó)土局在接受《法人》記者采訪時(shí)稱，土地就是那塊土地，之所以把座落位置寫(xiě)錯(cuò)了，“是因?yàn)楣ぷ魅藛T的失誤”。

若有若無(wú)的“征地手續(xù)”

“只要國(guó)土局拿得出這三塊地的征地手續(xù)，我們一定認(rèn)可。”金坪村接受采訪的村民對(duì)《法人》記者表示。

這幾塊土地的征地手續(xù)到底在哪里？為何沒(méi)有任何部門向村民出示征地手續(xù)？這份唯一可證明土地征收與否的合法文件，到底存不存在？對(duì)此，陽(yáng)江市國(guó)土局黃姓法律顧問(wèn)認(rèn)為，政府的手續(xù)資料不是誰(shuí)想看就可以看的。

“我們不會(huì)無(wú)底線的給人看。”黃顧問(wèn)稱，至于馮萬(wàn)喜那份標(biāo)錯(cuò)位置的國(guó)有土地使用證，黃則稱，即使是寫(xiě)錯(cuò)了，沒(méi)有撤銷就是有效的。

《法人》記者在陽(yáng)江市國(guó)土局采訪期間，多次提出希望能夠查看相關(guān)征地手續(xù)，陽(yáng)江國(guó)土局相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人稱，“要想看的話，你得自己去檔案館申請(qǐng)，走程序。”

正在記者認(rèn)為應(yīng)該去陽(yáng)江市檔案局查詢時(shí)，被告知所謂的“檔案館”原來(lái)就是國(guó)土局內(nèi)部的檔案館。《法人》記者拿著采訪介紹信和記者證前來(lái)就爭(zhēng)議事件采訪國(guó)土局，居然被要求以個(gè)人身份去國(guó)土局的檔案館走程序提出查閱申請(qǐng)。

在隨后的采訪中，陽(yáng)江市國(guó)土局檔案館負(fù)責(zé)人鐘廣朝拒絕了《法人》記者要求查看相關(guān)征地資料的申請(qǐng)，理由是“查檔必須有單位的介紹信”而“采訪介紹信”并非查檔介紹信。

經(jīng)過(guò)陽(yáng)江市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，在陽(yáng)江國(guó)土局副局長(zhǎng)敖卓任直接過(guò)問(wèn)之下，以自稱“特事特辦”的方式，《法人》記者得以查閱了一些征地資料。

陽(yáng)江市國(guó)土資源局是本次事件的主角之一

在這些資料上，《法人》記者注意到，被征收的幾塊土地土名分別為“上朗”、“石墳”等，并非金坪村村民反映的幾塊土地的土名。陳義科長(zhǎng)對(duì)此的解釋是，土名的叫法各村有出入，“土名是比較混亂的”。當(dāng)《法人》記者提出疑問(wèn)并試圖拍照留證時(shí)，卻被陳義科長(zhǎng)一把奪下手機(jī)，稱禁止拍照，并稱這些資料就是金坪村村民所反映的那幾塊地的征地手續(xù)。

“土名我們祖祖輩輩叫了幾百年，怎么會(huì)有錯(cuò)？”金坪村村民則如此告訴《法人》記者。村民稱，國(guó)土局給《法人》記者查閱的那些征地資料確實(shí)存在，但絕非村民反映的那幾塊地，而是臨近的其他土地，村名對(duì)那些土名非常熟悉，就在周邊。村民認(rèn)為，陽(yáng)江市國(guó)土局是拿了臨近地塊的征收手續(xù)來(lái)欺騙村民和記者的。

一位村民說(shuō)，征地手續(xù)是征地的唯一憑證，也是證明土地性質(zhì)從集體轉(zhuǎn)為國(guó)有的合法資料。作為征地主體的陽(yáng)江市國(guó)土資源局不可能不知道這些基本常識(shí)，為何對(duì)于《法人》記者查閱征地資料如此消極？國(guó)土局最終出示給《法人》記者的征收資料到底是不是爭(zhēng)議地塊的征收資料？爭(zhēng)議土地是否真的已被征收？金坪村的村民們期待一個(gè)真相。