宿遷“假證縣長”事件始末

文 《法人》記者 王磊磊

職業舉報人周筱赟和當事人陳穎群曾多次就擁有兩個身份證的原江蘇省宿遷市沭陽縣副縣長、沭城鎮黨委書記司東亮進行實名舉報，涉嫌挪用800萬元國庫款的被舉報人緣何屹立不倒？

司東亮，原江蘇省宿遷市沭陽縣副縣長、沭城鎮黨委書記，2013年3月，周筱在自己的博客公開發文揭露司東亮擁有兩個身份證信息和多套房產，一石激起千層浪，一時間關于“假證縣長”的報道甚囂塵上。報道后不久，司被免去了沭陽縣副縣長、沭城鎮黨委書記職務。

商業用地起紛爭

時至今日，王根娣還清楚的記得第一次和司東亮見面的情景，那是在2008年的一個飯局上，彼時的王根娣是被招商引資來的外地商客，司東亮是沭陽縣副縣長(2009年任沭陽縣常委、沭城鎮黨委書記)。

“我們沒有想到，司東亮會這么無法無天，所有香江華庭項目合法權屬有效證件都在我公司手里，土地和所建房產竟已被榮麗及其背后的利益集團所占有。”

那時的王根娣一身干勁，在2006年沭陽縣人民政府和其經營的江蘇浩宇公司簽訂的招商引資協議中，包含各種政策優惠，沭陽縣人民政府不僅以零地價提供給浩宇公司200畝的工業用地，用于建設包括醫療器械、不銹鋼制品等項目的浩宇科技產業園區，還以800萬元的價格通過招拍掛方式出讓給浩宇公司104畝商住用地用于房地產開發。

經過自己一番努力后，王根娣先后建成4萬余平方米工業廠房，創辦了電動車廠和不銹鋼廠，在2008年7月宿遷市委擴大會議上，其生產的“三多電動車”還得到省、市、縣領導的高度評價。一切看起來順風順水，讓她從來沒有想到的是，“自己當時新結識的這位當地高官司東亮，竟然是后來讓自己陷入泥潭的始作俑者”。

2008年6月，在浩宇科技產業園區興建的同時，由浩宇公司投資開發的9萬余平方米的商住樓盤“香江華庭”也批準開工建設。就在剛認識的那場飯局上，司東亮向王根娣提出，要求其將“香江華庭”的工程交給司東亮的舅媽榮麗承建，“‘工程交給榮麗，沒有擺不平的事’，他當時這么跟我說，考慮到司東亮的地位和影響，我們便依照他的意思，和榮麗掛靠的一家連云港建筑工程公司簽訂了承建合同。”

2009年9月28日，由于建筑質量不合格，沭陽縣建設工程質量監督站下發了《工程局部停工（暫停）通知書》，香江華庭項目被責令停工。為此，浩宇公司也與建筑施工方就建筑質量和復工問題發生糾紛，后一直協商未果。

2009年，經歷過一段時間的市場低迷，正值全國房價的強勢反彈期，位于蘇北的沭陽也不例外，香江華庭項目位于迎賓大道中段，毗鄰沭陽縣政府辦公大樓，自然也成為寸土寸金的黃金地段。

“對于這樣一塊‘香餑餑’，一直有人惦記。”一直負責項目經營的王根娣女兒陳穎群一邊遞給《法人》記者浩宇公司所持有的國有土地使用權證和建設用地規劃許可證等證明，滿臉無奈的說：“我們沒有想到，司東亮會這么無法無天，所有香江華庭項目合法權屬有效證件都在我公司手里，土地和所建房產竟已被榮麗及其背后的利益集團所占有。”

“鳩占鵲巢”之舉

就在浩宇公司與榮麗一方因施工問題一直協商未果后，2009年8月20日，榮麗以個人名義向沭城鎮人民政府遞交了一份報告。

7月20日，記者看到該報告寫到：“我是你鎮招商引資單位江蘇浩宇公司（三多車業）所投資建設開發的香江華庭小區承建者榮麗，該工程于去年11月份，因建設資金短缺而停工，至今已達十個月，浩宇公司拖欠2000多萬工程款，（該項目）成為了一個十足的‘爛尾樓’，我方本著化解社會矛盾，減輕政府壓力的宗旨，愿承擔起三多車業難以完成的開發項目，懇請政府為我們建立起綠色通道辦理土地建設等相關手續。”

“這完全就是一個事先設計好的圈套！”浩宇公司陳穎群向《法人》記者反映說，根據雙方簽訂的承建合同，工程款按照工程進度付款，此前并未拖欠一分錢工程款，并提供了支付工程款的憑證。“根據承建合同和當時的進度計算，工程款只有1000多萬，并且已經全部付清。榮麗打這樣的一份報告是為了把土地占為己有，因為停工的原因并不是建設資金短缺，而是建筑質量不合格。”

被侵占的原香江華庭售樓處

就榮麗遞交的報告，沭城鎮某領導親筆批示，“建議縣召開會辦支持承建商榮麗的報告，榮麗為兌現25萬一畝土地出讓金已交保證金800萬元至我鎮財政專戶，我們認為報告真實、可行，同時承諾縣有關部門一經辦好有關手續，即將余額全部上繳財政，浩宇公司的項目沒有運行，不能享受我縣招商引資政策。”隨后，該份報告遞交給了沭陽縣政府。

2009年9月10日，一份由沭城鎮起草的關于浩宇公司的情況匯報又遞交到了縣政府，“8月21日，由司常委（司東亮）牽頭，縣國土局、規劃辦、沭城鎮等有關部門就浩宇公司有關問題進行了現場會辦，會辦意見認為：香江華庭項目已成爛尾樓，浩宇公司未按招商引資合同投資到位，不應再享受縣委縣政府的優惠政策，建議收回浩宇公司的土地使用權。”

從榮麗遞交報告給沭城鎮，再到報告轉交給縣政府，浩宇公司和榮麗截然不同的命運在一個月的時間里便分別被改寫。“這些都是司東亮利用自己職權一手操辦的。”陳穎群認為。

值得一提的是，當年8月20日遞交報告的榮麗尚屬自然人身份，沒有注冊公司，沒有房地產開發資質，也從未從事過房地產開發業務。據工商登記材料顯示，直到9月10日，榮麗才以個人名義驗資注冊了一家名為榮盛置業的個人獨資公司，注冊資本800萬元。

“有了司東亮的支持和政府的批示意見，榮麗便開始了公開強奪行為。”據陳穎群回憶，就在榮麗注冊了宿遷榮盛置業有限公司后沒多久，施工隊便堂而皇之的占據了香江華庭的售樓處，“一切被她撿了現成，不僅把我公司的人打走，只是把香江華庭的牌子換成了榮盛鑫城，整塊地和房子就變成她的了。后來的一次還把我丈夫關了起來并進行毆打，要求把土地和房子以1500萬元的價格轉讓她，嚇得我們再也不敢來了。”陳穎群表示。

早在三年前，某知名官方網站便曾以《江蘇驚現最牛施工隊，打走開發商自己干》為名對發生在“香江華庭”項目上的這場鬧劇進行過報道。就此，原由浩宇公司開發的“香江華庭”變成了榮盛置業的“榮盛鑫城”，但尷尬的是，直至今日，該地塊的國有土地使用權證和建設規劃許可證等有效的權屬證明仍在浩宇公司手中。

與此相反的是，從公開信息了解到，榮盛鑫城從2009年便開始銷售，整個小區共20余棟，臨街的兩棟小高層剛剛落成，并在出售階段，目前每平米房價4000余元起，其他5層高左右的低層已出售的差不多，房價為3000多元不等。

這樣算下來的話，整個建筑面積9萬余平方米的項目的總價值約3億多元，對于榮麗一方而言，則只要付出一部分建設施工成本便獨吞了這樣一塊“大蛋糕”。

“借用”國庫資金

更加讓人意想不到的事情還在后面。與上述遞交材料、形成會辦意見等過程“相映成趣”的，是幾筆讓人眼花繚亂的資金輾轉過程。在榮麗遞交的報告和會辦意見中均提到，為了取得浩宇公司的土地和樓盤，榮麗按照沭城鎮政府的要求，向沭城鎮地方庫財政專戶匯入了800萬元的土地保證金，以證明自己有開發實力。

這800萬元的保證金則大有來頭。這要從另一位與司東亮有關系的落馬官員講起，2012年1月16日，宿遷市中級人民法院判決，原宿遷市宿城區常委、洋河鎮黨委書記榮佑文利用職務便利，以單位名義將公款920萬元供其他單位使用；非法收受他人財物420萬元，犯挪用公款罪和受賄罪，兩罪并罰判處有期徒刑17年。

據了解，榮佑文系榮麗堂哥，在該份法院判決書中，榮麗的名字先后出現多次，據法院認定的事實顯示，榮佑文利用職權將建筑商李某上交給洋河鎮財政的920萬元土地保證金又以借款的名義轉回給建筑商李某，并授意李某將920萬元中的600萬元打給榮麗的賬戶，作為榮佑文個人在榮麗處的投資。此外，榮佑文還指示行賄人將400萬元資金分多次匯入榮麗賬戶。

而榮佑文將挪用的財政資金和收受的賄賂款轉入榮麗戶頭的時間，正是2009年8月至9月期間。對此，知情人士表示，“榮麗本身并無任何資金實力，交到沭城鎮的800萬元的保證金正是由榮佑文挪用洋河鎮公款和收受賄賂而來的。”

根據投訴人提供的銀行匯款憑證顯示，榮麗于2009年8月20日和27日，分兩次將800萬元作為土地保證金匯入沭城鎮的地方庫專戶。

蹊蹺的是，據幾份銀行匯款憑證和榮麗賬戶的來往明細顯示，2009年9月7日，沭城鎮政府以土地轉回款的名義，將800萬元的資金由沭城鎮財政專戶轉回了榮麗的賬戶內。

9月8日，榮麗注冊成立了榮盛置業公司，注冊資本800萬元，由此，從沭城鎮國庫退還給榮麗的這800萬元又變成了榮麗注冊公司的注冊資本。

就此，這800萬元資金在幾天時間內連續變換了多重身份，先是洋河鎮國庫資金和榮佑文的受賄款，再是榮麗的交給沭城鎮的土地保證金，又變成了沭城鎮的國庫款，最后成為了榮麗公司的注冊資本。

據一位曾見到沭城鎮財務賬冊的知情人士透露，在紀委調查期間，該筆資金的進出在財務賬冊中原是手寫記錄而成，并注明為國庫存款；但到了檢察院調查時，卻變成了電腦賬冊，為了證實，他提供了一份與有關部門負責人的談話錄音為證。

“假證縣長”之由來

對此，4月3日，宿遷市紀委在網上公布了對司東亮雙重身份的調查結果，稱司東亮確實持有兩個身份證，尾號為0100的身份證系依據其大學畢業落戶時戶口信息辦理，因當時工作未定，戶口職業登記為“不便分類的其他勞動者”。2004年1月，司東亮在職期間以個人職權要求派出所為其違規辦理了第二戶口，辦理了尾號為2833的第二張身份證，之所以會以出國定居名義注銷是由于系統出錯。因司東亮存在利用職權違規辦理戶口問題，宿遷市委決定，免去司東亮江蘇農民培訓學院副院長、副書記職務，宿遷市監察局按相關程序給予其行政記大過處分，并稱宿遷市紀委在調查中沒有發現司東亮房產購買過程中有違紀違法行為。

但《法人》記者得到的一份公安機關公示的司東亮駕照的注冊信息顯示，司東亮用來注冊駕照的為尾號為2833的身份證，初次領證日期為1999年4月26日。“這與宿遷市紀委公布的2004年1月才注冊的調查結果存在很大出入。說明司東亮注銷的是真身份證，現在使用的是假身份證，說他是‘假證縣長’一點不冤枉。”對此，投訴人陳穎群表示。

針對有關查處結果的疑點，《法人》記者又趕往了宿遷市委采訪。次日，宿遷市紀委發來一份書面回復，稱：經市紀委、市檢察院核查，并上報紀檢監察機關和檢察機關審核，認定司東亮不存在挪用800萬元公款問題；關于駕照問題系2005年重新登記時變更為尾號2833的身份證；司東亮從沭陽（副縣長、沭城鎮黨委書記）調任江蘇農民培訓學院任職，系市委正常人事安排。

據參與代理此案的南京知名刑辯律師雷漢舢介紹，此前宿遷市紀委和市檢察院的回復意見認為司東亮不構成挪用國庫公款的理由有三點：其一，榮麗把800萬元土地保證金打到沭城鎮國庫，是打錯了，應該打給沭陽縣土地專戶，所以沭城鎮又退回去的；其二，至于打錯的原因在于榮麗打800萬元到沭城鎮國庫，是為了證明榮麗有實力，好讓司東亮幫忙；其三，沭城鎮國庫沒有收取土地保證金的收費職責。

對此，雷漢舢律師指出，榮麗本人向沭城鎮政府遞交的報告，以及會辦意見等證據，特別是沭城鎮領導在榮麗申請上的親筆批示都明確提出，榮麗是為取得浩宇公司土地開發權，而向沭城鎮國庫繳納了800萬元的土地保證金，怎么會存在“打錯”的情況？所謂榮麗打錯款退回去，及榮麗打款給司東亮看看，好請他幫忙的說法，更是有悖常理，且與上述書證明顯矛盾。

至于沭城鎮國庫沒有收取土地保證金職責的說法，雷漢舢律師認為，這更不是司東亮不構成涉嫌挪用國庫公款的理由。“在有關榮佑文的刑事判決中提到，因為榮佑文挪用的洋河鎮國庫920萬元公款，其來源也是收取的開發商李某交納的土地保證金。榮佑文的刑事判決書認定，匯入國庫的土地保證金，即屬國家管理控制的資金，屬于公款。此外，司東亮利用職權偽造戶口，辦理兩個身份證的行為，還涉嫌濫用職權和偽造公文的犯罪。”