光榮與夢想：基層社的歷史、現狀和未來

中華全國供銷合作總社合作指導部部長 劉進喜

首先感謝主辦方把基層社的建設與發展作為這次論壇主題，邀請大家齊聚肖家莊，共商基層社改革發展大計。也很高興能有今天這個機會，就基層社的建設問題向各位專家請教，為大家鋪磚引路。

一、回顧昨天

基層社，讓人印象深刻而又充滿期待。曾幾何時，基層社作用重要，風光無限。建國初期，基層社在國家的大力推動下蓬勃發展。當時，基層社不以贏利為目的，推銷農產品并向農民供應生產生活資料，改造私營商業，鞏固工農聯盟，開展文化教育，從流通環節把農民組織起來，引導他們走社會主義道路。與國營商業上繳利潤的方式不同，基層社與國家的關系是實行繳納所得稅制度，完稅后的盈余完全由基層社自己支配，在供銷合作社內部則按照“上級社為下級社服務，基層社為社員服務”的方針，上下級社的差價分配原則是“上少下多”，比例是48.99：51.01。1952年底，全國已有基層社32788個，社員13821萬人，占全國農村總人口27%，商業網點28萬多個，飲食服務網點2.2萬多個。1953年基層社的零售額和收購額比1950年增加10倍以上，供應給農村的生產資料數量增加30倍，擁有13.2萬個固定零售店和3.5萬個流動零售點，代購的糧食占國家收購總量的70%，棉花為100%。短短幾年的時間，基層社就成為商品流通的一條主渠道，成為聯結社會主義工業與農業、城市與農村的橋梁和紐帶。建國初期也是基層社民主管理組織制度最健全、最活躍的時期。基層社嚴格執行社章，定期召開社代會，選舉干部和討論重要問題，贏得了社員群眾的信任和支持。1955年，基層社職工達89萬人，占全系統的60%以上。

正是因為基層社借助國家的力量建設和發展起來，也就不可避免地打上時代烙印，極易受到政治形勢的影響。在1958年以后的長達20年中，基層社成為國營商業的基層單位和人民公社的供銷部，成為高度集中的計劃經濟體制的重要組成部分，執行國家價格政策，完成統購統銷任務，另外也支援多種經營，建設商品基地、莊稼醫院，開展農村副業輔導。這一時期，由于基層社的性質由集體所有制轉為全民所有制，在本質上與農民社員脫離了關系，引起了農民的不滿。但是，正是這個徹底背離合作制原則的時期，基層社的發展達到了一個頂峰，創造了一個輝煌。1975年農村“雙代店”達到30多萬個，1978年基層社達到35845個。這一時期，基層社、雙代店家喻戶曉，可以說已經成為供銷合作社的標志，成為國營商業的代名詞。

基層社的輝煌給供銷合作社帶來無上榮光，基層社的衰落也將供銷合作事業拖入谷底。基層社下放到人民公社半年之后，為農服務功能減弱，經營管理水平下降，全國基層社因平調、瞎指揮造成經濟損失40多億元。1966年《基層供銷合作社示范章程》廢除后，民主管理制度遭到嚴重破壞，“官商”作風滋長，造成農民至今仍然很難把基層社看作是自己的合作經濟組織。

改革開放以來，基層社進入了一個漫長而艱難的探索發展階段。在體制上，努力恢復民辦性質，回歸合作商業；在機制上，努力恢復組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性；在業務上，除了積極執行國家的統購統銷政策外，逐步擴大經營范圍和服務領域，力求為農業提供產前、產中、產后系列化服務，為農民群眾提供生產生活綜合性服務。

1979年基層社開始擴大自主權的試點，到1985年大多數企業都有了一定的自主權，干部職工積極性和企業活力增強。但是，面對改革浪潮的沖擊，計劃經濟帶給供銷合作社的后遺癥日益顯現，一大批基層社遇到了前所未有的困難，在殘酷的市場競爭和改制調整中債務纏身、停業倒閉，職工下崗，資產流失，線斷網破，業務萎縮。從1990年到2002年，全系統基層社經歷了長達12年的連續虧損。回想昔日的風光，實在令人扼腕嘆息。

二、珍惜今天

中央對基層社建設十分重視，幾個中央文件都將基層社專門作為一個部分提出明確要求。1995年中央5號文件提出“必須花大力量把基層社建設好”，“辦成綜合服務組織”。1999年國發5號文件提出要“改造基層社，創造條件逐步辦成農民的合作經濟組織”。2009年國發40號文件強調“基層社是植根農村、貼近農民、強化為農服務的基本環節，只能加強，不能削弱。”

中華全國供銷合作總社1995年恢復成立后，把基層社工作列入全局工作的重要議程，1996年在全系統開展的“基層社建設年”活動提出基層社“一年打基礎、二至三年變面貌、四年見成效”的目標，1999年又提出了指導全國基層社改革的意見。近年來，通過實施千社千品富農工程、基層組織建設工程、創建百強基層社、農民專業合作社示范社、村級綜合服務社星級社等系列舉措，著力推動基層社提升經營服務功能。目前，在全系統的共同努力下，基層社建設取得明顯成效，呈現良好發展態勢。

一是體制機制實現轉換，發展活力四射。適應城鎮化建設和區域經濟發展需要，對原有基層社進行建制調整和布局優化，依托新組建的農民專業合作社聯合社等基層組織恢復重建基層社。同時，通過縣社統籌管理強化激勵約束，通過吸收社會資本優化產權結構，通過職工持股激發內生動力，通過用工改革增強發展活力，推動基層社快速、健康發展。目前，80%以上的基層社建立了適應社會主義市場經濟要求的經營管理機制。

二是業務領域逐步拓展，經濟實力增強。基層社在鞏固和加強農資、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹等傳統經營業務的基礎上，積極開展農產品加工、農村金融、醫藥連鎖、房地產開發、建筑建材等新興業務，拓寬經營領域，尋找新的經濟增長點。去年，基層社銷售總額達到5400億元，占系統銷售總額的20%。今年以來，基層社繼續保持快速增長勢頭，銷售額和利潤增幅均高于系統平均水平。

三是經營管理顯著強化，發展質量提升。一是通過財政支持、招商引資、自主籌資等多種途徑盤活資產，實現保值增值；二是通過推進產權改革、資產置換和債務重組，減輕債務負擔，實現輕裝上陣；三是實行精細化管理，精簡富余人員，降低用工成本，提升運營效率。今年1-7月，基層社銷售利潤率達到1.2%，是2010年的1.5倍。

四是網絡建設加快推進，運營水平提高。各地將基層社作為縣域流通網絡建設的中樞環節，引導其向上與縣社龍頭企業對接，向下依托農村綜合服務社加快發展村級日用消費品、農資連鎖門店，著力構建上下一體、雙向流通的縣鄉村三級經營網絡。加強信息化和質量追溯體系建設，提高商品配送率，提升網絡現代化水平。目前，縣及縣以下連鎖、配送網點達到77.8萬個，占全系統連鎖、配送網點的85%。

五是服務形式不斷創新，服務功能強化。浙江以專業合作為基礎、以供銷合作為帶動、以金融合作為支撐，建設面向“三農”、條塊交融、功能完備的農村新型合作體系，在創新供銷合作社基層組織方面進行了積極探索。山東推動基層社與村兩委共同組建農民種植合作社，整合農資、農機、技術等生產要素，開展大田托管服務，趟出了一條“農民進城打工，供銷合作社給農民打工”的路子。河北等地依托基層社創辦的農村綜合服務中心，為農民開展技術信息、文化娛樂、健身醫療、養老幼教以及代理代辦、就業指導、法律咨詢等服務，實現了經營性服務和公益性服務的有機結合。一些地方還發揮基層黨組織的政治組織優勢和供銷合作社的經營服務優勢，推動“黨建帶社建”，探索供銷合作社基層組織參與農村基層政權建設的新途徑。

六是功能定位更加清晰，作用貢獻突出。發展壯大的基層社正在成為縣域經營網絡的中樞平臺，成為農民專業合作社、農村綜合服務社等基層組織最直接的領辦者和組織者，成為供銷合作社開展為農服務的前沿陣地和主要力量。目前，全系統以基層社為依托，已發展農民專業合作社8.1萬家，農村綜合服務社28.8萬家，各類專業行業協會1.4萬家，聯結農戶1363.6萬戶。

三、展望明天

今年7月11日，習近平總書記在視察河北正定縣塔元莊供銷合作社綜合服務中心時曾說：“把超市開到農村，把社區服務送到千家萬戶，你們的工作做好了，我就放心了。”短短一句話，就明確了基層社的兩個關鍵點——農村商品流通和社會化服務，也為基層社指出了今后的發展方向和美好前景。我們要像肖家莊那樣，一路高歌，邁出打造新型基層社的鏗鏘步伐，滿懷基層情，實現供銷夢。

第一，打造新型基層社，要真抓實干，攻難克堅。近年來，基層社的數量一直在逐年下降。1978年3.6萬個，1995年3.2萬個，1999年2.7萬個，2002年2.6萬個，2009年2.1萬個，2011年2.0萬個，去年只有1.9萬個。盡管基層社數量下降的原因很多，但有一個原因不可否認，就是各級聯合社重本級、輕基層，對基層社的支持不夠。2012年全系統補貼28億元，用于基層社的僅4000萬元，只有七十分之一。目前，基層社空白點主要集中在中西部地區，河南、山東、江蘇、海南的覆蓋率都比較高，在90%左右，而四川、湖南等省空白面比較大，基層社恢復重建的任務比較重。要堅持市場經濟的方向、堅持合作制原則、堅持為農服務宗旨、堅持供銷合作社主辦，迎難而上，多措并舉，攻難克堅，通過三年的努力，基本實現基層社鄉鎮全覆蓋。

第二，再建供銷合作社半壁江山，要充滿信心，開拓創新。基層社業績曾經占系統的半壁江山，目前只有五分之一。目前基層社在各地發展不平衡，2012年河南、山東兩省基層社營業收入額占全系統基層社營業總額的39%，排名最后的15個省合計僅占12%。這說明在有些地區基層社的發展空間還很大。城鎮化為基層社發展帶來有利契機。要抓住機遇，乘勢而上，開辟新領域，開拓新業務，大力發展電子商務，開展金融業務，提供綜合服務。

第三，重鑄供銷事業的輝煌，要滿懷豪情，拼搏奮進。在社會主義的初級階段，合作制仍然具有旺盛的生命力，作為最具合作社特征的基層社定將在全面建成小康社會的偉大實踐中得到快速發展。只要我們堅定發展中國特色社會主義供銷事業的理論自信、道路自信、制度自信，求真務實，奮勇拼搏，就一定能夠以基層社的新發展，推動供銷事業的大發展，供銷事業再創輝煌的夢想就一定會實現。