供銷合作社如何與農民建立更緊密的關系？

黃慶國（山東章丘市供銷合作社主任）

在章丘供銷合作社推進基層組織建設的過程中，我們體會到供銷合作社和農民建立關系有三個階段：

第一階段是和農民建立初級的一買一賣的買賣關系。要把農民當成我們的顧客，要奉行顧客是上帝的準則。第二階段是為農民服務，農民需要的就是我們要服務的，靠服務贏得農民的信任。第三階段就是合作和一體化，將基層社建成與農村黨支部、村委會一樣重要的基層部門。

章丘現在正在深入推進第二階段的工作，我們也希望與農民建立更緊密的關系，但也確實遇到了一些困難，不知專家是否認同我們選擇的這條路徑，這條路我們能否繼續走下去，真正與農民實現一體化發展。我們期待能在此次論壇得到各位專家的解答。

白志剛（山東省政協常委、中國供銷合作經濟學會副會長）

當前基層供銷合作社的工作能否做好，關鍵在于我們自身有沒有徹底覺醒，有沒有破釜沉舟、誓死拼搏的勇氣，能不能把工作重心百分之百地放到農民身上去。當前基層供銷合作社發展中一些普遍性的做法是不行的，是難以與農民建設密切聯系的，一定要建立具有綜合性服務功能的基層組織。同時我們要明白，這個任務的關鍵不在基層，而在各級聯社，因為各級聯合社人、財、物及各種社會資源一般來說都比基層社要強得多。首先各級聯合社由于是參公管理不受生計的困擾，很多基礎薄弱的基層社還在為生計奔波，根本無暇顧及發展和服務的問題。對各級聯合社來說，搞好基層工作是我們非常重要的工作，否則我們沒有存在必要，因此把新時期供銷合作社的組織體系建立起來是當務之急。

基層社的可持續發展在于找到密切聯系農民的利益機制，要找到這個途徑和方法，我認為出發點就是要解決當前“三農”發展當中面臨的基本問題。在服務“三農”這個大的問題中，全國有很多的探索和實踐，但是實踐證明，無論是專業合作還是大戶或者龍頭企業都無法給農民提供系統的服務，無法徹底解決農村的問題。只有供銷合作社能擔此重任，因此供銷合作社一定要抓住當前的機遇。

要認識到中國農村正在發生變革的大背景。未來十年，我國農村的生產方式、農民的生活方式將會發生重大的變化，這一點供銷合作社系統一定要認識到。除此之外，未來十年是城市居民和農民之間交互流動的十年，人口的流動不再是單向的，農村人口向城市流動的同時，城市人口也會向農村流動。

當前我國全面展開的經濟和社會改革將會為供銷合作社建立密切聯系農民的綜合性組織提供最好的條件。改革包含財政、資本市場、金融的改革，如果基層供銷合作社能像日本農協那樣為農民提供全方位的服務，我們將會得到的資金、政策等的支持比現在的力度大得多，將來的資本市場支持的將會是成長性更好的產業。

當前金融的重要問題之一是農村金融，我們要把現有商業銀行的運營模式和農村的實際情況結合起來，形成一個真正符合中國特色的農村金融體系。如果我們能以信用合作為基礎，再與銀行運作相結合打造一個農村金融體系，這將會成為供銷合作社發展的重大機遇。

劉守英（國務院發展研究中心農村部副部長）

目前，無論從規模和實力上看，省一級供銷合作社還是發展得比較好的，有一些已經公司化，準備上市了。供銷合作社在縣一級的發展就參差不齊，到鄉鎮一級的基層供銷合作社，發展好的就更少了。那么縣級以下的基層供銷合作社在當前的經濟形勢下將怎樣發展下去呢？我認為基層社的發展機會更多。在市場經濟大潮的沖擊下，基層社參與農資、糧食銷售的部分都遭到嚴重沖擊，再加上基層社自身也存在很多問題，所以它的瓦解還是有它的必然性。如果目前基層社的發展還是想靠政府來劃分基層社的職能范圍，可能性不大。但總體來講，供銷合作社在農村的巨大轉折中或將找到機會。

第一，買賣關系與以往不同。目前，賣的主體正在發生較大變化。以前的主體是非常分散的一家一戶小農，供銷合作社在向他們提供生產資料時，成本相對還是很高的。而現在，農資在向農村延伸時，賣的規模越來越大，賣的鏈條也越來越長。農民專業合作社和農戶的規模擴大以后，隨著服務主體數量的減少，提供服務的成本就大大降低了。那么，為農村提供農業生產資料服務這一方面，就為基層社的發展提供了非常大的機會。

第二，農村的生活方式正在發生較大的變化，未來還會發生更大的變化。以前，農村的生活方式基本以耕作為主，勞動力被牢牢困在土地上，而現在，大量的農村勞動力外流。在這樣生活方式的改變下，也給基層社的發展帶來機會。基層社建立超市，為農民提供日用品，解決了農民的需求問題。由于農民生活方式改變產生集聚性所帶來的規模效應，使得基層社有利可圖。

第三，農業發展方式變化較大。目前，農村用工較少，機械化程度逐漸提高，機械替代人力后，農業的組織方式也隨之改變。這種改變也使農民對服務的需求更加巨大。尤其是目前農村只剩下老人、婦女的情況下，對要素的服務大大增加，對產前、產中、產后環節所需的服務也大大增加。這種發展方式的變化對于供銷合作社滲透到農業中的機會也大大增加。

第四，農業生產組織方式的變化較大。以前基層社為農民提供的傳統服務是圍繞農業生產之外所開展的一些服務，來增加服務規模和質量，但從山東章丘大田托管的做法來看，現在所提供的新服務已經開始向生產環節滲透，傳統服務和新服務的差別也正在于此，這也是一個根本性的變化。供銷合作社已經從傳統的服務轉向生產型的服務。

農民對供銷合作社的需求已經顯現，那么，供銷合作社該怎樣與農民建立聯系，為農民提供服務呢？

一是進一步提高傳統服務的半徑。供銷合作社要提高服務的規模，就要提高與農民連結的緊密程度。從簡單的賣生產資料給農民到與農民建立更緊密的連結，來提高傳統服務的規模和質量。

二是隨著農民生活方式的改變，建立綜合超市不要只是數量上的硬性規定，核心應該是把超市建立在生活方式有條件發生重大變化的地區，構成服務規模，服務可以帶來效益。只有這樣的地區，供銷合作社滲透其中才有機會。

三是供銷合作社要搞清楚與農民聯合的真正意義，不是簡單地帶領或代替農民種地。山東省土地托管的做法還是非常值得借鑒的，種地的主體沒有變，主體還是農民，規模擴大了，供銷合作社是為規模的擴大提供更好的服務，使得生產端得以擴大，規避了風險。

四是與傳統組織相結合。基層社在向農村滲透時，從山東的經驗來看，它與專業合作社合作，同時利用好當地的傳統組織，比如黨支部、集體組織，來達成互利共贏的關系。這也是未來基層社改革的一個出路。