強基固本 示范帶動 探索基層組織建設新途徑

山西省供銷合作社黨組書記 理事會主任 高 璋

基礎不牢，地動山搖。基層社是供銷合作社的組織基礎和為農服務的前沿陣地，也是供銷合作社加快改革發展的力量之源和根基所在，直接決定著供銷合作社的興與衰、成與敗。近年來，我省供銷合作社系統認真貫徹落實全國供銷合作總社有關加強基層組織工作的安排部署，始終把基層組織體系建設和基層服務網絡體系建設作為省供銷合作社工作的重中之重，放在首要位置，擺上重要議程，強化組織領導，加強工作考核，凝聚系統合力，加大推動力度，并針對基礎太弱、網點太散、功能不全、改造太難的實際，通過整合存量資源、實施項目建設、加大開放辦社力度、引進現代管理模式等有效措施，逐步把基層社建設成為既有經營實力的經濟實體、又有服務功能的合作組織，還是組織廣大農民開展聯合與合作的具體載體和平臺。在推進基層社改革發展中，我們做了一些有益的探索和實踐，主要體現在以下五個方面。

一是以分類方式改造基層社。

我們按照“空白抓重組、薄弱抓改造、較強抓提升”的分類指導原則，全面加快基層社改造步伐。針對部分基層社雖然存量資產較大，但因資金短缺、人才匱乏、難以實施改造的實際，大力推行開放辦社，通過融入社會資本、吸納經營大戶、引進農村能人等方式，打破系統內外界限，廣泛開展聯合合作，用資產和資金的方式與農民結成利益共同體，較好解決了缺錢缺人的矛盾，把基層社真正改造成農民合作經濟組織。針對部分縣社基層經營網絡空白的實際，狠抓恢復重建工作，利用總社消滅空白網絡縣扶持政策，先后爭取資金1500余萬元，消滅網絡空白縣30個。同時對256個經營困難社成功改制，對75個無法經營的實行了撤并和破產。針對部分基層社雖有經營網絡但卻十分薄弱的實際，通過明晰產權、資源整合、招商引資、吸收農民入社入股共同開發等方式，盤活了社有資產，增強了服務實力。平遙縣襄垣供銷合作社通過對閑置經營設施的整合重建，建起一座營業面積達5500平方米的大型綜合商場，年經營收入由10萬元增加到100萬元。而對經營基礎較好、經濟實力較強的基層社，則通過扶持改造，重點提升經營規模，拓寬服務領域，提高服務水平，使其率先成為農業社會化服務的骨干力量。汾陽市肖家莊供銷合作社投入1500萬元擴建農業生產資料交易市場，新建日用品購物配送中心以及農村便民連鎖商店，用現代物流方式改造、整合、提升、優化傳統的供銷網絡，2012年實現銷售總額1.1億元，實現利潤650萬元，成為全國供銷合作社系統的百強基層社。

二是以便民連鎖商店改造基層社。

遍布千村萬戶的農村代購代銷店曾是基層社服務農民群眾的輝煌歷史，但在市場經濟條件下已被個體經營戶所取代，實踐中卻普通存在商品經營不安全、不放心、不便捷等諸多問題。為了重新恢復基層社在廣大農村的服務陣地，搞好新形勢下的為農服務，鞏固和擴大基層社經營網點，2011年以來，我省供銷合作社把農村便民連鎖商店全覆蓋工作作為“一號工程”，傾注全力，克難攻堅，新建便民店9028個，累計建設24530個，實現了全省宜建行政村便民連鎖商店全覆蓋，并呈現出四大亮點：一是標識統一，形象鮮明。各市、縣供銷合作社按照省社和有關部門的要求，積極實施便民店標識統一工程，使“中國供銷合作社”的社徽掛滿了全省廣大農村。二是制度健全，管理科學。各級社嚴格執行省社《便民連鎖商店規范管理辦法》，加強和完善了商品配送、商品質量、服務承諾、“八不經營”等規章制度，經營管理和服務水平不斷提高。三是“一店多能，一網多用”。全省各個便民店不斷創新服務方式，努力擴大服務內容，在為廣大農民提供安全、快捷的日用消費品的同時，積極拓展農副產品收購、電信、社保等全方位、多層次綜合服務，實現了“一店多能，一網多用”的服務功能。四是強化配送，形成網絡。全系統建設改造日用消費品配送中心152個，農村便民連鎖商店的商品配送率達到69.5%，做到了全省119個縣（市、區）均有配送中心，形成了“縣級區域配送中心+鄉鎮超市+村級便民店”的連鎖經營網絡，確保了農村便民連鎖商店“建得起、用得上、管得好、留得住”和可持續發展。

三是以專業合作社改造基層社。

專業合作社是服務農業產業化、組織千家萬戶農民進入千變萬化市場的重要載體。近年來，我省許多經營基礎較好的基層社，依托自身組織體系和經營網絡優勢，積極領辦、創辦專業合作社，走出了一條以專業合作社改造基層社的新路，取得了創辦一個專業合作社、救活一個基層社、服務一方農民、發展一方經濟的好效果。截至目前，全系統共發展各類專業合作社1404個，入社農戶達78437戶，形成了涉及種植、養殖、加工和銷售等眾多領域的經營模式。一種是“專業合作社+生產基地+農戶”的產業經營模式。原平市上陽武益民中藥材專業合作社建起占地250畝的中藥材種苗繁育示范基地，輻射帶動上陽武周邊10個村3000多人從事藥材種植，面積達4000余畝。另一種是“公司+專業合作社+農戶+基地”的產業經營模式。垣曲縣“山里紅”食品有限公司通過專業合作社與本縣3000余戶農民簽訂種植合同，發展山楂、紅果、番茄等基地8000余畝，年收購、加工農產品1.5萬噸，戶均增收4000多元。第三種是“專業合作社+協會+公司+農戶”的產業經營模式。沁縣供銷合作社依托基層社建立小米專業合作社，同時成立專業協會，與山西沁州黃小米（集團）有限公司產銷對接，實現了農戶、企業、合作社“三贏”的好效果。

四是以綜合服務社改造基層社。

創辦綜合服務社，是各地基層社拓展服務領域、尋求更大發展空間的又一創舉。在發展綜合服務社中，我省各級供銷合作社堅持政府引導與市場運作相結合、突出主業與綜合服務相結合、項目建設與持續發展相結合的原則，采取與村委會共建、與社會各方聯建、與職能部門合建以及自籌資金建設等方式，加快農村綜合服務社建設進程，目前全系統已建成綜合服務社460個。太原市尖草坪區供銷合作社聯合有關部門與單位，共建文化書屋、健身廣場、衛生服務站、農技推廣站、農村社保室以及郵政、移動業務代辦點，為農民群眾提供了全方位、多品種社會化服務，既搞活了自身業務經營，又成為供銷合作社展現實力、形象、品牌的綜合平臺，使基層社成為當地的商品購銷中心、休閑娛樂中心、培訓教育中心以及科技信息中心，深受廣大農民朋友歡迎。

五是以典型帶動改造基層社。

在推進全省基層社建設中，我們十分注重總結、培養、推廣典型，以典型經驗指導基層社改造，規范基層社改造，提升改造檔次，豐富改造模式。近年來，我們先后總結推廣了汾陽市肖家莊“整合改造流通網絡、多元構建產業鏈條、打造品牌龍頭企業”的爭創全國系統百強經驗，高平市“網絡化布局、集團化運作、整體化建設、集約化經營”的基層社升級改造經驗，屯留縣“一店多能、一網多用、雙向流通”的農村便民連鎖商店建設經驗，太原市尖草坪區“服務內容社會化、服務項目多元化、服務設施規范化”的農村綜合服務社創建經驗以及原平市上陽武“結成利益共同體、形成產業助增收”的專業合作社發展經驗等一大批先進典型，對全系統基層社改革發展起到了示范、引領和帶動作用。特別是去年以來，我省供銷合作社連續兩年深入開展了基層基礎建設年活動，通過高平基層組織建設現場推進會使全系統形成了新一輪基層社建設高潮，基層社建設已經步入了加速發展的良性軌道，組織體系更加完善，經營網絡更加充實，服務形式更加多樣，社會形象更加優良。今年上半年全系統1245個基層社完成購銷總額102.7億元，同比增長26.3%；實現利潤884萬元，同比增長79.31%，其它各項經濟指標均實現了跨越式快速增長。

在推進基層社建設中，我們雖然取得了一些成績，但與兄弟省市相比還有很大差距，這次論壇開在汾陽市，給我們帶來難得的學習機會，我們將借這次會議的東風，進一步加快全省基層社的改革發展步伐，夯實基礎，打牢基礎，壯大基礎，使供銷合作社在全面建設小康社會中發揮更大的作用。