借助農民專業合作社讓特色農業走上現代之路——重慶市云陽縣農民專業合作社推動特色效益農業發展的現狀及對策

文/吳顯文 李宏生 喬正明

“三農”問題的根本是農民問題，農民問題的根本是增收問題，如何將農民“組織起來”增加收入，這是當前亟待解決的重大問題。什么樣的組織模式能夠在以家庭生產經營單元為主的基礎上提高農民組織化程度從而促進農民增收？答案是農民專業合作社。農民專業合作社集中體現了以村級集體經濟為依托的雙層經營體制的基本特征，是穩定完善農村基本經營制度的有效途徑，是提高農業生產和農民進入市場組織化程度的重要載體和構建新型農業社會化服務體系的基礎力量。

2012年6月，重慶市第四次黨代會針對重慶山區人多地少、山地多平壩少、城鄉和區域間收入差距大的實際情況，作出了發展特色效益農業的科學決策。云陽縣委、縣政府據此確定了“重點培育柑桔、牛羊兩大主導產業，穩定發展糧油、生豬兩大傳統產業，突出發展蔬菜、中藥材、生態漁業、蠶桑、茶葉、食用菌、土雞、中蜂”等“2+2+8”的產業化模式。經過實際探索，讓農民專業合作社與特色效益農業發展有了一個完整的銜接點。

農民專業合作社參與特色效益農業建設的成效

通過讓農民專業合作社參與到傳統特色農業的發展過程中，云陽縣特色效益農業取得了明顯的成效。一方面，經濟效益明顯，農民普遍增收致富；另一方面，傳統特色農業產生了新的活力，通過農民專業合作社的發展，推出了一系列有影響力的品牌，合作社的帶動能力也顯著增強，從而形成了相輔相成、共同發展的良性循環。

特色效益農業，就是將重慶市云陽縣獨特的農業資源開發成區域內特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業。特色農業的關鍵之點就在于“特”：一是特色農業之“魂”是惟我獨存或惟我獨尊。二是特色農業之“根”是天賦，也就是自然地理環境條件。三是特色農業之“本”是傳統，即通常所講的種植、養殖或加工習慣，尤其是傳統融合先進的農業科技是生存之道。這里的效益指經濟效益。

2007年7月1日以前，全縣以集體所有制法人企業、合伙企業等形式登記的農民合作經濟組織僅11戶。《農民專業合作社法》正式實施以后，云陽縣工商局通過設立農民專業合作社登記服務“綠色通道”等諸多措施，切實提高登記管理的工作效率和服務質量，建立、健全全方位支持農民專業合作社發展的服務平臺，使合作社發展如雨后春筍，數量不斷增多，合作社規模不斷擴大，組織形式豐富多樣，區域特色初步形成。

一是經濟效益逐年提高。截至2013年7月末，培育發展農民專業合作740家，其中新型股份合作社37戶。經營產業24個（其中特色產業8個），產品89個。總計注冊資金10多億元。成員總數173160個，社均注冊資本13.24萬元。其中農民成員占99.3%；帶動非成員農戶14432戶；實現銷售收入近6億元，利潤3000多萬元。已創重慶市級示范專業合作社13個，縣級示范社35個。品牌效應初步顯現，專業合作社注冊商標100多個，無公害認證2個，QS食品認證1個，有機食品認證2個。特色效益農業“2+2+8”特色產業（重點發展牛羊、柑橘兩大主導產業和土雞、蔬菜、食用菌、茶葉、中藥材、蠶桑、生態魚、中蜂）獲得較快的發展。2012年全年實現農民人均收入6580元，增長18.5%，居全市前列。

二是合作主體多元并進，產業結構不斷優化。從云陽縣合作社投資主體來看，呈現出12種主要創辦模式：有農民聯合興辦、能人大戶創辦、龍頭企業領辦、村支兩委領辦、基層農業服務機構領辦、經紀人創辦、政策扶持促辦、農業產業化龍頭企業帶動領辦、下崗職工創辦、行業協會支持辦、大中專創辦、供銷合作社領辦。云陽縣三增優質稻種植專業合作社由農業龍頭企業帶動，成立于2008年4月。按照“農業龍頭企業＋專業合作社＋生產基地＋農戶”的動作模式，采取了統一品種、統一技術、統一收購、統一加工、統一銷售。入社農戶1854戶，優質稻種植面積8000畝，年產量達200噸，年銷售額1000萬元，年創效益100萬元。所產“鳳凰寨”、“云三增”牌大米，分別榮獲2009年第八屆、2011年第十屆“全國中國稻米博覽會優質產品”稱號。

三是發揮優勢謀求發展，合作領域不斷擴大。云陽縣泥溪鄉南山峽黑木耳專業合作社,堅持以耳農為主體，以產業為依托，以合作社為紐帶，以增加農民收入為目的，通過專業合作社對接市場，走“合作社＋基地＋農戶”一體化發展路子，實現了種植規模化、生產標準化、發展組織化、經營集約化、管理規范化，極大地提高了農民的組織化程度和抵御市場風險的能力，較大幅度增加了農民收入，取得了較好的示范帶動作用。生產的黑木耳、香菇獲有機食品和綠色食品認證。云陽縣大果水晶梨專業合作社理事長、返鄉大學生楊大可,回到無量村流轉288畝荒山荒地種梨，成立產業黨支部，實行“合作社＋基地＋種植戶”運行模式，在無量山推出了“山上種樹、樹下種草，草地養畜、畜糞肥地，養蜂授粉、農業觀光”的立體生態農業模式。“大可水晶梨”暢銷重慶、成都、武漢、宜昌等10多個大中城市。在他的帶動下，全鎮有3000多農戶參與種植，平均每戶光憑大可水晶梨一項就有3000到5000元的收入。而且帶動的農戶涉及10多個鄉鎮。近年來，他先后榮獲“全國科普惠農新村計劃先進個人”“全國綠化先進工作者”“重慶市勞動模范”“感動重慶十大人物”等榮譽稱號，并當選十八大代表。

楊大可和他的水晶梨。

四是合作機制日趨完善，資源配置更加優化。合作內容由單一的營銷服務逐步向產、加、銷全過程延伸，實現了由提籃小賣逐步向訂單購銷、超市銷售、網上交易等新的流通業態轉變。一大批富有地方特色的優質農副產品已經進入重慶百貨、永輝等國內大型超市。重慶云陽蔬菜種植專業合作社，以股份合作的方式經營，入社社員500戶，流轉土地2000畝、林地3000畝，現有注冊商標2個，擁有較強的農藝師、技術員等組成的專家團隊，內設有耕耘機隊、機械植保隊，與湖北圣豐藥業有限公司、重慶市神川農業開發有限公司等多個企業建立較穩定的合作關系。2012年新種植帶動農戶近1000戶，入社社員戶均新增產值1萬元以上。

五是品牌意識逐步增強，互贏格局逐步形成。不少合作社為了順應市場需求，不斷提升產品競爭力。有的自己創立品牌，有的“借牌”上市。云陽縣歧陽茶葉專業合作社，擁有標準化優質茶田3000畝，入社農戶600多戶，從茶葉種植、生產、銷售方面進行一體化產業開發。成立8年來，累計帶動歧陽村及周邊農戶1000余戶參與茶葉產業種植，每年為當地農戶增收50萬元以上。該社產值300余萬元，年創利稅60余萬元，入社社員年終二次返利年均達20余萬元，入社農戶年均茶葉產業增收2000元以上。合作社以生產高品質“龍缸云霧”系列名優綠茶為宗旨，著力打造重慶市級優質名茶，其“龍缸”商標被縣工商局評為云陽縣首批“知名商標”；“龍缸云霧”系列名優綠茶在各級名優茶評審活動中多次榮獎，曾獲得第九屆“中茶杯”全國名優茶評比一等獎，重慶市“三峽杯”、全國“華茗杯”優質名茶稱號，重慶市西部農展會“消費者滿意產品”稱號，中國（重慶）茶業博覽會“銀獎”,合作社是“重慶市供銷合作總社示范專業社”、“全國供銷合作社利潤百強基層社”，其主辦的“龍缸茶業科普示范基地”被中國科協、財政部表彰為“全國科普惠農興村先進單位”。

六是帶動能力顯著增強，示范效應十分明顯。云陽縣蜂谷美地養蜂專業合作社實行六個“統一”，即統一“商標、配送、機具、種蜂、認證、銷售”，運用新技術，引領三峽庫區蜂產業上了新臺階。合作社現有入社農戶450余戶。3年來，組織專家在云陽、奉節、巫山等地開展現代養蜂新技術培訓300多次，培訓蜂農2300多人，培養養蜂大戶600多戶，建成標準化養蜂基地6個，規模化養蜂50000多群，將農民養蜂單群平均收入從200-300元提高到800-1000元，示范帶動整個庫區農民養蜂達到15萬群，蜂蜜產量達到近5000噸。合作社2011年收購量600噸，產值2200萬元；2012年收購達到1000噸，產值3000萬元。

七是以產業為依托、經營內容逐步專業化。農民專業合作社的社員一般由從事同類產品或產業的生產、經營的農民和社團組織組成。在已建立的專業合作社中，絕大多數是圍繞當地的主導特色產業建立發展起來的。通過專業合作社的運作，如實施農業標準化生產、申請農產品質量認證、創建品牌等，進一步推動主導產業的發展，提升特色產業的檔次，增強農產品的市場競爭力。目前，該縣建立土雞、蔬菜、食用菌、茶葉、中藥材、蠶桑、生態魚、中蜂八大特色產業農民專業合作社。云陽縣農壩鎮富農山羊專業合作社，于2007年1月創辦，注冊資金108萬元，總資產6250萬元，龍堰村黨支部書記任理事長，帶領水竹、云山、云峰三個分社，對周圍六、七個村的養羊社員實行“山羊統營、種羊統供、疫病統防、產品統銷”的“四統一”服務模式，發展農民社員1138戶，生產基地1800畝。2012年，山羊養殖總量達68500只，出欄商品羊42580只，銷售額2980萬元，實現利潤1639萬元，幫助社員和農戶增收2048.4萬元，贏利返還56.6萬元，社員戶平增收1.8萬元。

主要問題

雖然農民專業合作社參與特色效益農業取得了一些成就，但由于合作社一些主觀和客觀上的原因，包括：對農民專業合作社的作用認識不到位，發展帶動能力不強；經營管理水平不高，發展不平衡；工商登記復雜，缺少相對積極寬松的外部環境；政策扶持力度不夠，資本短缺，融資渠道不通暢等，在一定程度上阻礙了特色效益農業的發展。

（一）對農民專業合作社的作用認識不到位，發展帶動能力不強。有的人認為專業合作社的投資大，風險大，見效期長，效益不明顯。具體表現上就是不愿投資，經營上邁不開步子，對它的作用估計不夠。

全縣已組建的740個各類農民專業合作社中，市級、縣級的示范專業合作社僅48個，占6.54%；平均每家專業合作社入社社員在25戶左右，不少專業社入社社員在5-10戶（包括10戶）之間，帶動的農戶數僅占全縣農業總戶數的2%以上；生產方式比較簡單，從事的行業大多數還只停留在蔬菜、瓜果種植、種苗培育、肉牛羊、生豬飼養和信息服務、技術咨詢及初級產品生產、整理和分類包裝，沒有品牌，產業鏈短，尚處于家庭作坊式層次、銷售的層面上，而真正進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的很少，產品附加值低；特色農業基地難做大，品牌難叫響，難以將特色農產品資源優勢、傳統文化資源優勢融合轉化為產業優勢。因此不能成為當地農業服務體系的依靠對象。

（二）經營管理水平不高，發展不平衡。全縣東北部地區發展較慢，南部地區發展較快，而且存在規模實力弱、組織管理松散、產業分布比例失衡（農民專業合作社主要分布在第一產業，第二、三產業的比例很小）、營銷方法和渠道單一等問題。

全縣有70%的合作社雖然宣布成立，但還沒有完善的管理制度，理事會、監事會名存實亡，能基本按照章程和制度辦事的不足30%，與會員的聯結還過于松散，利益關系不緊密，有的僅形成買賣關系。“二次分配”近70%以上合作社并沒有實行。真正經濟效益好、市場前景佳、規模較大、品牌優良、競爭力較強的專業合作社不足30%，能夠正常運轉、有一定效益的在30%左右，名存實亡的占40%。部分合作社管理不規范，社員對合作社缺乏認同感；還有少數專業合作社發起人為了爭取黨委政府的資金支持，或借專業合作社的牌子爭取社會地位，辦社動機不純。有些專業合作社目的是為爭取獲得優惠的稅收政策、項目資金、貸款支持、用地、扶持補助資金等權利，有的甚至投機取巧、騙取、套取補助優惠政策。一旦既得利益到手，就轉向其他行業，導致專業合作社名存實亡，形成“空殼社”。

（三）工商登記復雜，缺少相對積極寬松的外部環境。

農民專業合作社成員人數普遍較多，且文化水平不高，若按照現行規定提交登記材料，難度很大。例如，按照登記材料規范要求，設立登記時需提交農民成員的身份證明材料（含每戶農民的身份證復印件及證明其農民身份的戶口簿），從該縣登記數據來看成員人數在50人以上的合作社就有60多戶，成員人數多導致需提交的身份證明材料數量龐大。據調查，工商登記的入社農民總數與相關部門掌握的入社農民總數差距較大，其原因之一就是部分合作社實際入社農民人數多，為簡化提交的材料，在辦理工商登記時未如實填報成員人數。從而造成實際入社農戶多，工商登記少的現象。有的合作社工商登記后新入社農戶也沒有進行變更登記，無法保障所有入社農民的合法權益，成為一個極大隱患。目前該縣專業合作社的領辦人在辦理注冊登記時大多感到手續太繁瑣,而且提交的材料也比較難收集，在一定程度上制約了農民專業合作組織的發展。

數據顯示，2012年底，該縣共有各種農民專業合作組織729個，其中：農民專業合作社668個，農民專業協會61個。已按《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》進行登記的農民專業合作社668個，占91.6%，有61個還在體外循環，占8.6%。這充分說明了實際專業合作社多而工商登記少的現象。

（四）政策扶持力度不夠，資本短缺，融資渠道不通暢。相關部門對農民專業合作社、特色農業的指導、資金扶持和信息、技術、管理服務相對還比較弱。

此外，專業合作社通過信貸方式獲得資金十分困難，其獲取資金的主要渠道為社員自籌、外部股金和合作社自身積累，而農民經濟實力普遍較弱，對合作社的投入能力十分有限。資金缺乏嚴重制約了合作社各種活動的正常開展，制約了合作社繼續擴大經營規模，拓寬服務領域，在更大范圍內參與市場競爭。但由于“三權”（農村土地承包經營權、農村居民房屋和林權）權屬關系的特殊性，合作社自身財務管理制度也有待規范，擔保機構不愿為其提供擔保，大部分銀行不愿為其提供貸款，規模難以擴大。

推進特色效益農業發展的思考

為了更好地推進特色效益農業的發展，云陽縣在總結經驗教訓的基礎上，計劃采取一些措施，包括對農民專業合作社加強培訓技術、科學合理布局、做強基地、簡化手續、方便服務、規范發展等多方面入手，力爭讓特色效益農業發展得更好更快。

（一）培訓技術，做好宣傳。采取多種形式對專業合作社經營管理人員進行培訓，提高管理水平和整體素質。結合全縣農業生產實際，利用農業技術培訓基地，創辦農民“田間學校”、深入推進“陽光工程”、“綠色證書”培訓。對合作社負責人及社員開展技術、管理和法律知識培訓，提高他們的綜合素質。充分利用電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳農民專業合作社的好經驗、好做法、好典型，特別是宣傳專業合作社在發展農村經濟中如何幫助農民增收致富，讓全社會特別是廣大農民了解農民專業合作社的職能和作用，為農民專業合作社的發展創造良好氛圍和輿論環境。

（二）科學規劃，合理布局。計劃在養鹿、雙龍、故陵等24個鄉鎮（街道）重點發展柑橘產業專業合作社60個，建成標準化果園30萬畝，晚熟柑橘20萬畝。在桑坪、云陽、票草等20個鄉鎮（街道）重點發展肉牛產業專業合作社50個，建成50個500頭以上的標準化肉牛養殖場。在農壩、南溪等25個鄉鎮（街道）重點發展山羊專業合作社50個，建成50個500頭以上的標準化山羊養殖場。在清水、紅獅、堰坪等15個鄉鎮大力發展中藥材專業合作社20個，建設中藥材基地5萬畝。在人和、江口等12個鄉鎮重點發展蔬菜產業專業合作社40個，建設商品蔬菜地2萬畝。在黃石、沙市等8個鄉鎮（街道）大力發展茶葉專業合作社15個，建設名優茶葉基地2萬畝。在鳳鳴、寶坪等8個鄉鎮（街道）大力發展蠶桑產業專業合作社30個，建成蠶桑基地8萬畝。在路陽、平安等32個鄉鎮（街道）發展水產養殖專業合作社60個，發展生態漁業1萬畝。在耀靈、新津等10個鄉鎮（街道）發展食用菌產業專業合作社16個，建設食用菌生產基地0.5萬畝。在水口、云安等12個鄉鎮（街道）發展小家畜禽養殖專業合作社25個，年出欄2000萬只。在巴陽、人和等鄉鎮25個鄉鎮大力發民養蜂專業合作社50個，實現養蜂產品達5000噸。在江口、棲霞等30個鄉鎮（街道）發展生豬產業專業合作社100個，年出欄生豬100萬頭。通過上述特色效益農業的發展，在2015年內新增農民專業合作社516戶，基本形成“一鄉一業、一村一品”的產業格局。

（三）做強基地、突出特色。依托有實力的專業合作社示范社確定和發展若干個特色現代農業示范基地，使特色農業真正成為云陽的支柱產業。在特色農業基地的選擇上，應堅持高起點、高檔次、大規模、外向型、強帶動、強輻射、多層次，多種類。在現有農業基地及專業合作社示范基地中，選擇發展條件好、市場大的特色基地重點建設，形成具有強大競爭力的云陽特色農業基地，真正做到“建一流基地、創一項產業、興一鄉經濟、富一方百姓”。

（四）配套鏈接，科學發展。第一，構建完整產業鏈。對云陽12個重點產業實現生產有組織、加工有龍頭、銷售有市場、形成完整的產業鏈。推行“龍頭企業（專業合作社）十基地十農戶”等多種產業化經營模式。實現互利共贏。第二，構建安全的生態鏈專業合作社。著力開展蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖場“三園兩場”專業合作社創建活動。切實加強“三品一標”認證，打造優質安全農產品品牌。第三，構建快捷的供應鏈的專業合作社。加快建成云陽縣農產品綜合交易市場和市級山羊電子交易市場。大力發展農產品冷鏈物流，使全縣果蔬冷藏運輸率提高到45%。第四，構建靈敏的需求鏈專業合作社。鼓勵和支持龍頭企業、農民專業合作社率先推廣使用信息技術。構建縣、鄉（鎮）、村3級農業信息網絡體系。加強“12315”、“12316”等信息服務平臺建設，及時向廣大的農民提供技術、法律、法規、政策市場等綜合信息服務。

（五）培養龍頭，典型示范。結合實際開展農民專業合作社示范社建設，充分發揮典型引路、示范帶動的作用，走特色產業化發展之路，堅持“抓龍頭、建基地、帶農戶”的工作思路，發展特色農產品加工業，按照“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，鼓勵集體、個人、農民專業合作社多渠道、多途徑創建龍頭企業，積極向特色效益農業投入。充分利用云陽特色農產品資源豐富的優勢，大力發展農副產品加工業，拉長產業鏈條，增加農產品附加值。圍繞縣委、縣府“2十2十8十X”產業部署，全面參與、積極引領、推動各產業規模化、集約化、標準化。加強特色農業示范區、特色林業經濟建設，發展特色農業、品牌農業等，以山區綜合開發、農業綜合開發、土地整理等項目為載體，培育壯大龍頭企業、示范型專業合作社，大力發展農、林、畜等農產品精深加工，健全完善農產品質量安全體系，擴大特色優勢農產品的出口規模，積極打造特色農產品出口基地，使云陽特色農業發展水平進入全市先進行列。

（六）簡化手續，方便服務。工商部門要在行政服務中心企業登記窗口設立股份合作社咨詢服務處，安排專人答疑解難，提供咨詢服務和全程登記指導，各工商所要確定專人“一對一”現場跟蹤指導全程服務。在注冊登記時，建議對入社成員在30人以上的，農民成員可不提供個人身份證，以村委會或社區蓋章確認的成員名單代替；章程經成員大會通過后，成員簽名由村委會或社區蓋章認可。對于合作社成員出資，實行備案管理，也不在合作社營業執照中體現成員出資總額。同時大力發揮商標富農、合同幫農、經紀人活農、廣告助農等作用。對股份合作社的登記管理實行“四不”，即不收費、不驗資、不年檢、不罰款，支持鼓勵股份合作社的健康發展。

（七）名牌引路，規范服務。云陽渝峰烏天麻、“鳳凰寨”、“云三增”牌大米，“大可水晶梨”，“龍缸”、“龍缸云霧”茶葉、云陽白山羊、云陽桐油、云陽茴香均是云陽特色農業發展過程中的著名品牌，以其獨特風味，在市場競爭中占據有利地位，且有一定的影響力，市場前景看好。這些特色產品必須予以保護、鞏固和加強。要主動為農民專業合作社產品注冊商標，引導特色產品申請地理標志證明商標。深入開展商標幫農、品牌富農工程。指導其從“一社一標”向“一社多標”發展。要有意識地將知名商標的評選向農民專業合作社傾斜，提高特色農業的市場競爭力。在基地環境選擇、生產經營、加工、貯藏、銷售各環節均應建立嚴格的技術規范和質量控制標準，使名牌產品能通過國際質量標準體系認證，為今后加強品牌宣傳及市場營銷，強化品牌認定、注冊保護和良好市場秩序的營銷環境，打擊各種仿冒行為，塑造好云陽特色農效益產品的整體形象打基礎。

（八）重視信用，規范發展。大力培育守合同重信用合作社。把“守合同重信用”活動普及到合作社，并要有針對性地扶持部分農民專業合作社參加“守合同重信用”企業評選活動。制訂農資、農產品合同示范文本，擴大訂單農業數量和品種。同時，切實加強農民專業合作社自身建設，著力提高農民專業合作社的實力和能力，抓好農民專業合作社的建設和管理，使其逐步走向規范。一是規范專業合作組織建設，要制定章程、財務管理和監督制度，實行民主選舉、民主管理、民主決策。二是規范組織管理，嚴格會員入會條件，加強會員管理，增強會員誠信意識，重大問題要經過集體研究決定。三是規范利益分配機制，成立之初可以利用“訂單農業”、“合同農業”等合同方式保證農民利益，在發展壯大以后，應逐步使專業合作社與農戶結成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制。(吳顯文系云陽縣供銷合作聯社主任；李宏生系云陽縣工商學會秘書長；喬正明系云陽縣供銷合作聯社副主任）