加強市場建設(shè)管理 有效發(fā)揮服務(wù)功能——瀘州市人力資源市場服務(wù)與管理調(diào)研報告

■瀘州市人力資源社會保障局課題研究組

隨著瀘州市“156”戰(zhàn)略的實施，人力資源供求量將隨之快速增長，對人力資源服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員職業(yè)化水平、綜合服務(wù)能力、法律體系建設(shè)，以及對人力資源服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管等方面提出了更高的要求。為此，我們對全市人力資源服務(wù)市場的服務(wù)與管理狀況進行了認(rèn)真調(diào)研，并提出對策與建議。

瀘州市人力資源市場現(xiàn)狀

近年來，瀘州市積極發(fā)揮人力資源市場落實就業(yè)政策和促進就業(yè)主渠道作用，為全市企業(yè)和城鄉(xiāng)各類求職群體提供了免費的公共就業(yè)服務(wù)，對促進就業(yè)與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，維護社會穩(wěn)定起到了積極的作用。

——人力資源服務(wù)體系已基本建成。截至2012年底，全市共設(shè)立縣級公共人力資源服務(wù)機構(gòu)71家，從業(yè)人員267人。其中，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)28家，人才服務(wù)機構(gòu)8家。市、縣、鄉(xiāng)村和社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點基本建成。

——市場基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。區(qū)縣及以上人力資源市場均建立了綜合性公共就業(yè)服務(wù)場所，投入使用面積共計4941平方米。其中市本級人力資源市場下設(shè)城北和西門兩大市場，服務(wù)場所達1550平方米。

——市場從業(yè)人員專業(yè)化水平不斷提升。區(qū)縣及以上公共職業(yè)介紹機構(gòu)有47名工作人員，其中具有職業(yè)介紹類資格證書人員13名，高級職業(yè)信息分析師1名，職業(yè)指導(dǎo)師4名，助理職業(yè)指導(dǎo)師4名，職業(yè)指導(dǎo)員4名。全市私營性質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員81人，獲得職業(yè)資格人數(shù)34人。

——市場信息化程度不斷提高。依托“金保工程”專網(wǎng)和四川省就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了全市人力資源市場間的資源共享，人力資源招聘數(shù)據(jù)還與全國公共招聘網(wǎng)實現(xiàn)了對接。

——服務(wù)功能充實且基礎(chǔ)配置作用不斷強化。各級人力資源市場結(jié)合就業(yè)工作實際，對外開展了職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、失業(yè)人員檔案管理、就業(yè)信息發(fā)布等公共就業(yè)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2000年—2012年，全市公共職業(yè)介紹機構(gòu)累計為46.5萬人次提供了免費職介服務(wù)，成功實現(xiàn)就業(yè)23.16萬人次。

——法制逐步健全且監(jiān)管能力不斷加強。隨著人力資源市場運行所需法律法規(guī)逐步完善，市場規(guī)則和秩序基本建立。勞動監(jiān)察部門重點對違規(guī)經(jīng)營的職業(yè)中介機構(gòu)、非法中介組織和以職業(yè)中介為幌子的違法犯罪進行清理、整頓、取締和打擊，進一步規(guī)范了市場秩序，維護了求職者的合法利益。

市場運行監(jiān)管中存在的問題

一是市場資源未整合，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于目前暫未出臺人力資源市場（原勞動力市場）與人才市場的整合方案，兩大市場仍處于分立狀態(tài)，服務(wù)群體、運行方式、經(jīng)費來源和法規(guī)依據(jù)不同，造成了市場間服務(wù)規(guī)范、軟件系統(tǒng)等的不統(tǒng)一，市場資源綜合利用程度不高。

二是服務(wù)場所面積小，服務(wù)功能不完善。市和區(qū)縣市場服務(wù)面積小，設(shè)施老化，功能設(shè)置不完善，市場綜合服務(wù)能力弱。有的場地僅能滿足職介工作的開展，其他服務(wù)功能受場地制約無法開展。

三是經(jīng)費來源不穩(wěn)定，人員編制缺乏。目前，除龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)人員經(jīng)費列入財政預(yù)算，市本級市場列入財政的經(jīng)常性項目支出外，其他市場經(jīng)費均未納入財政預(yù)算，經(jīng)費短缺情況突出。人力資源市場正式編制人員少，聘用人員多且工資待遇偏低，工作人員就業(yè)穩(wěn)定性差，人才流失嚴(yán)重。以市級人力資源市場為例，工作人員9人，編制內(nèi)人員僅1人，聘用人員8人。

四是市場立法層次低，法律制定滯后。我國尚未出臺行政法規(guī)以上的人力資源市場管理法律法規(guī)，雖在相關(guān)法律中有相關(guān)規(guī)定，但可操作性不強，在監(jiān)督管理方面缺乏有力的法規(guī)保障。

瀘州市人社局最近舉辦“創(chuàng)業(yè)服務(wù)暨高校畢業(yè)生就業(yè)專項服務(wù)活動”，組織85家用人單位提供招聘見習(xí)崗位1500多個，進場求職的高校畢業(yè)生和其他就業(yè)群體1106人次，與企業(yè)達成就業(yè)意向219人，同時為高校畢業(yè)生等提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢和專項服務(wù)。市人社局表示，將努力做到基礎(chǔ)管理到位、跟蹤服務(wù)到位、政策落實到位，在社會各界的大力支持和共同努力下，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生盡早實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

本刊通訊員

加強規(guī)范市場建設(shè)管理對策

促進就業(yè)保障民生維護和諧，需要加強人力資源市場建設(shè)管理，更有效地發(fā)揮人力資源市場服務(wù)功能。

推進市場資源整合共享。建議盡快出臺推進兩市場整合的指導(dǎo)意見。目前，市人社部門可按照人社部關(guān)于人力資源市場發(fā)展的五大要求，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)”，積極探索兩大市場整合的方式，有效實現(xiàn)資源共享，穩(wěn)步推進市場向前發(fā)展。

加快市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)加大人力資源市場建設(shè)的投入力度，將人力資源市場的新建、擴建項目納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，提前布局，統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，以滿足社會對人力資源服務(wù)的需求。各區(qū)縣可參考勞動力人口總量或市場提供服務(wù)總量的規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃綜合服務(wù)場所面積，加大投入，盡快完善市場建設(shè)，拓展市場服務(wù)功能。同時，應(yīng)按照《就業(yè)促進法》第35條規(guī)定，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加大財政對市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的專項投入，增強市場綜合服務(wù)能力，提高市場服務(wù)效率。

加強從業(yè)隊伍建設(shè)。對人力資源市場服務(wù)從業(yè)人員不足的現(xiàn)狀，政府及有關(guān)部門給予重視和支持，采取增加預(yù)算內(nèi)編制和預(yù)算外編制（財政定額補助）相結(jié)合的形式增加人員編制，解決人員經(jīng)費，保障從業(yè)人員待遇，努力建立一支穩(wěn)定、高效的管理服務(wù)隊伍，促進市場的可持續(xù)發(fā)展。

提升市場管理服務(wù)水平。隨著網(wǎng)絡(luò)、通訊信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人力資源服務(wù)也應(yīng)適應(yīng)時代和形勢發(fā)展要求，努力在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、信息采集發(fā)布、職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)、拓展群體覆蓋面、提高職介成功率等方面提升管理服務(wù)水平。勞動就業(yè)部門應(yīng)定期對就業(yè)形勢、用工需求等進行動態(tài)分析，按群體、年齡等針對性地加強失業(yè)人員的分類培訓(xùn)指導(dǎo)，提高再就業(yè)率。各人力資源市場在堅持綜合服務(wù)市場規(guī)范化、常態(tài)化運行的同時，應(yīng)探索創(chuàng)新更加開放、更加迅捷的服務(wù)形式，如與工會、婦聯(lián)等加強協(xié)作，在信息發(fā)布、職業(yè)介紹等方面實現(xiàn)重心下移服務(wù)前移，深入到街道社區(qū)、企業(yè)廠礦和職專、高校等，做到用工需求信息發(fā)布與反饋及時準(zhǔn)確，更好地服務(wù)于用工單位和求職群體。

（課題組成員：瀘州市人社局局長陳劍波，市就業(yè)局局長高文慶、市人社局辦公室副主任馬小林、市職介中心副主任陳健）