如何妥善解決鄉村老獸醫的養老難題

文│王宏民（江蘇省東臺市農業委員會）

東臺市地處江蘇省蘇北地區，是江蘇省經濟相對欠發達地區，但其畜牧業卻相對發達，是江蘇省重要的畜牧業大市（縣），畜牧業為當地農業增效、農村經濟繁榮和農民增收作出了重要貢獻。但隨著社會經濟的發展和全社會保障體系的建立和完善，作為多年直接服務于畜牧業生產，但如今年事以高的鄉村老獸醫，其養老問題一直沒有能夠得到妥善解決，在東臺鄉村醫生養老問題基本得到解決后，這個群體要求解決養老問題的訴求越發強烈，部分老獸醫甚至走上了信訪渠道。

妥善解決鄉村老獸醫養老問題，不僅會對現職村級動物防疫員產生積極影響，是切實加強村級動物防疫員隊伍建設的需要，更關乎經濟社會發展和社會和諧穩定，因此必須重視并加以解決。東臺市市委、市政府高度重視，市農委等有關部門全力以赴，在群策群力和大膽創新的基礎上，妥善解決了這一難題，既促進了地方的和諧，也提振了在職鄉村獸醫干好工作的信心和決心，產生了良好的社會影響。

一、東臺市鄉村老獸醫養老問題產生的背景

東臺市鄉村獸醫產生于1956年左右，當時其主要工作是在所在地搞好畜禽疫病防疫、治療，協助鄉鎮畜牧獸醫站搞好檢疫和畜禽技術推廣等工作，其人員關系較為復雜，并不隸屬于鄉鎮畜牧獸醫站，但業務上接受鄉鎮畜牧獸醫站的指導并上繳鄉鎮畜牧獸醫站一定數量的上繳金。在1998年東臺市啟動鄉鎮事業單位綜合改革前，鄉村老獸醫的養老問題基本上由所在鄉鎮畜牧獸醫站負責解決。東臺市鄉鎮事業單位改革后，鄉鎮畜牧獸醫站由原所屬市主管部門管理改為屬地管理，業務主管部門僅負責技術指導。2004年，東臺市再次啟動鄉鎮涉農事業單位改革，將鄉鎮畜牧獸醫站的工作職能由技物結合綜合服務模式改為單純公益性的動物防檢和技術推廣等。原本提供鄉村老獸醫養老經費來源的鄉鎮畜牧獸醫站站辦實體被剝離，導致鄉村老獸醫養老經費來源落空。同時，東臺市土地承包過程中，有的鄉村老獸醫無土地或僅分得相對于同村村民來說極少的土地。在1998年農村土地二輪承包時，有的地方明確規定年齡55周歲以上的不再劃承包田，這些鄉村老獸醫失去了最基本的生活保障，加之社會養老體系的不斷完善，特別是在各地鎮辦企業退休職工實行市級統籌和鄉村醫生養老問題陸續解決后，這些老獸醫心里失衡，從而導致其訴求解決養老問題。

二、主要做法

針對鄉村老獸醫訴求解決養老問題的強烈訴求和多次信訪的實際，東臺市市委、市政府高度重視，市農委更是做了大量艱苦細致的工作，明確專人負責協調處理此事，全面啟動解決鄉村老獸醫問題相關工作。

1.調查摸底。組織市鎮畜牧獸醫一條線的同志開展全市鄉村老獸醫現狀調查，排查了解他們基本情況和有關要求，重點了解其工作年限、有關資質情況、保險繳納情況等，為解決問題提供基礎資料。

2.專題調研。鑒于鄉村老獸醫問題極其復雜，且牽涉社會矛盾較多，按照市有關要求，市信訪、農口等部門聯合組成調研組，多次赴東臺周邊縣市進行調研，了解各地情況和做法，為問題解決提供參考。

3.專門請示。對鄉村老獸醫養老問題，上級無明確文件，在具體操作中基層較難把握。為此，該市多次向省農委和鹽城市農委請示，回報東臺情況，請求省出臺相關政策文件。同時，針對周邊縣市調研情況、向上請示的結果以及不斷出現的新情況，多次向市請示回報，并提出解決問題的具體辦法，為老獸醫問題最終解決奠定基礎。

4.會辦解決。在前期調查研究及反復請示的基礎上，市政府召集市委組織部、農辦、財政局、民政局、農委等部門以及部分鎮的負責同志進行專題會辦，研究會商這一問題，在啟動社會穩定風險評估后，形成了東臺解決老獸醫養老問題的工作方案。方案明確對全市鎮村老獸醫實施生活補助，補助對象為持有相應資格證書，并在獸醫崗位連續工作滿15年以上，一直服務至男性滿60周歲、女性55周歲；老獸醫資格審查由各鎮初審，農委審定，工作年限認定必須是書證；老獸醫補助標準與農村基層干部（村三大員，即村支書、主任、財務輔導員）生活補助相銜接，各鎮可根據實際情況自行確定標準；補助資金中市承擔部分由市財政轉移支付，全市統一標準；同時，建立自然增長機制，與農村基層干部生活補助標準相銜接同步調整；老獸醫管理及穩定問題由各鎮負責。

三、體會

1.準確摸清下情是解決問題的基礎。為準確把握全市鄉村老獸醫信訪問題癥結所在，妥善解決這一特殊群體訴求，市農委對全市鄉村老獸醫狀況進行了大量的排查了解，摸清了基本情況，在解決這一棘手問題中掌握了主動。

2.部門齊心協力是解決問題的關鍵。鄉村老獸醫問題出現特別是群體信訪事件后，省市有關部門高度重視，密切配合。東臺市信訪局、農委多次組成聯合調研組赴周邊縣市進行調研，市人社局、財政局也進行調研并形成意見供領導參考，鹽城市農委在收到請示后，迅速向省請示，省農委及時復函并抄送東臺市市政府，如此等等，部門之間的緊密配合是這一問題得以解決的關鍵。

3.領導親切關懷和敢于創新的做法是解決問題的核心。針對鄉村老獸養老訴求，時任東臺市市市長曾親自修改《東臺市發放鄉村老獸醫生活補助費實施辦法》，并就“鄉村老獸醫資格認定、工作年限確認、管理、生活補助費資金來源、發放標準”等問題做出批示。

鄉村老獸醫對畜牧業發展作出了貢獻，但解決此類人員生活補助問題上級無明確政策依據，鑒于東臺社會保障城鄉一體化實際，市政府從改善民生出發，慎重對待這一特殊群體的訴求，最終基本圓滿解決了這一問題。鄉村老獸醫問題在沒有上級統一政策、困難重重的情況下能夠順利解決，不僅維護了社會大局的穩定，更體現了黨“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執政理念，同時，鄉村老獸醫問題的解決也是各地、各部門各司其職、齊心協力、密切配合的結果。