畜禽備案管理助推畜牧業發展

文│楊月娥 鄭義 楊玉娥（重慶市酉陽縣畜牧獸醫局）

近年來，為了打造公平競爭平臺，切實提高農業發展資金的使用效率，杜絕套取農業發展資金的行為發生，重慶市酉陽縣出臺了畜禽備案管理制度。

一、主要措施

1.服務效益農業，打造公開平臺。酉陽縣建立畜禽備案管理制度的目的是服務效益農業，打造透明公開的政策平臺。國家逐年加大對“三農”問題扶持力度，扶農、惠農政策帶動了農業的高速發展。酉陽畜禽備案管理制度以公開公平的政策平臺為特征，以透明化操作為手段，以制度化監督為保證，加大了對標準化生產的扶持力度，尤其是對規模養殖場、良繁體系建設和龍頭企業的支持力度；進一步調整和完善了對規模養殖場戶的補助標準，充分發揮其帶動作用；加大信貸資金支持力度，縣涉農銀行以備案信息為基礎，對養殖戶小額信貸給予積極支持，對標準化規模養殖場、畜牧產業化龍頭企業，按照信貸準入條件給予貸款支持，由縣財政補貼利息。

2.嚴格備案要求、打造標準化產業發展模式。

（1）選址合理、圈舍規范。標準化規模養殖場戶必須按照《酉陽縣無公害生豬、山羊、家禽規模化健康養殖生產技術規程（試行）》要求，在畜禽禁養區、限養區以外的區域建設場舍。

（2）備案標準。備案管理走標準化發展模式，要求所有養殖場戶必須飼養一定數量的畜禽，其中山羊、肉牛、蜜蜂及地方特色產業麻旺鴨納入重點備案對象，蜜蜂要求活框式標準方箱養殖，外來追花奪蜜的蜂群不納入備案范疇。

3.堅持驗收標準、推行驗收“五步法”。

第一步：業主申請。畜禽標準化規模場業主向所在鄉鎮人民政府提出申請，領取并填寫《畜禽標準化養殖備案申請書》。同時，提供備案自查圖片資料，包括養殖場全景圖、養殖場內部結構圖、飼養畜禽群體結構圖，并附有效身份證明，所在鄉鎮審核簽署意見后，報送畜牧技術推廣站。

第二步：資料審查。畜牧技術推廣站成立備案資料初審小組，嚴格按照備案管理文件要求，將備案上報的資料進行逐一篩查、審核、復核，對不合格的開具不合格說明并建檔記錄，現場核查時反饋各鄉鎮進行張榜公示。

第三步：現場驗收。成立檢查驗收小組，將資料審查合格名單劃分到各驗收小組，驗收小組成員進鄉入戶核實備案情況，主要核查畜禽種類、養殖數量、配套設施、防疫設施、飼養管理、環保設施和養殖檔案等內容；按照驗收評分標準進行驗收打分，現場驗收合格的，報縣級畜牧獸醫行政主管部門批準備案；不合格的，開具回執并說明理由。

第四步：匯總公示。將復核驗收合格名單匯總，報縣畜牧生產指揮部辦公室審核后在當地媒體及鄉鎮公開欄張榜公示一周，并設立舉報監督電話，接受社會監督；對被舉報的農戶，如核實屬實，取消當年備案登記及扶持補助，并下發整改通知。

第五步：兌現資金。將公示后無異議的驗收資料匯總后報縣政府審批，根據審定批復結果劃撥補貼資金，以集中支付的方式直接劃撥到養殖業主的賬戶。

二、取得的成效

1.規模化程度逐步提高。自2009年開展畜禽備案管理工作以來，畜禽養殖業規模不斷擴大，集約化程度逐漸提高，規模化養殖飼養量占全縣養殖總量的比例增長了10%。

2.良繁體系建設初具成效。在畜禽備案管理工作的實施中，標準化規模養殖整體發展步入了一個新臺階。面對良種需求不斷加大，良種供應本土化程度偏低的現象，為發展一批高質量、高標準的種畜禽場，滿足不斷增加的規模養殖場戶的供種需求，該縣加大了畜禽良繁體系建設力度，基本實現了全縣畜禽良種供應本土化。

3.龍頭企業強勢入駐。在備案管理工作的實施帶動下，培育壯大了一批市、縣級龍頭企業，引進一批龍頭企業落戶酉陽，市場牽動力強勁，逐步形成生產、加工、銷售等配套產業，市場化體系逐步建立。

4.規模效益顯著。備案管理推行標準化規模養殖后，扭轉了戶平飼養一頭家畜的局面，養殖規模化程度穩步提高，養殖場戶增收效果明顯。

5.社會效益突出。

（1）備案管理透明化。一是實行備案登記管理，所有養殖場戶不受地域限制，只要符合備案標準均納入備案審核范疇；二是加大了對鄉鎮上報養殖場戶核查力度，所有養殖場戶必須經過“初核、驗收、公示、上報、批復”等程序并提交完整的場戶照片及信息明細卡，對不合格戶加大了審核關卡；三是對所有規模場戶分鄉鎮公示、鄰近鄉鎮之間交叉督查，對有異議戶采取實名舉報，經查實后取消備案扶持政策。這樣，弄虛作假，套取資金現象得到了有效控制。

（2）農戶養殖觀念轉變。規模改變了習慣。隨著備案管理工作的開展，養殖規模的增加，新技術新方法的推廣更容易、針對性更強，徹底改變了養殖戶原有的思維模式，大部分養殖場戶開始走標準化規模化發展路子，畜禽生產性能和養殖效益得到顯著提高。

（3）生產條件逐步改善。在規模化和專業化發展模式的作用下，改變了傳統的人畜混居模式，養殖場戶加大了圈舍建筑、糞污處理及飼養設施等方面的投入力度，養殖配套設施的投入更趨合理，養殖條件逐步改善。