穩中求進 扎實開局：聚焦全國財政工作會議

● 本刊編輯部

編者按：2012年12月20日，全國財政工作會議在北京召開，各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長，財政部駐各地財政監察專員辦事處專員，中央部門、中央企業財務部門有關負責人，特邀部門代表等參加了會議。會議回顧總結了2012年以及過去五年的財政工作，分析了當前經濟財政形勢，部署了2013年財政工作。為幫助廣大讀者更好地學習貫徹全國財政工作會議精神，本刊特推出“全國財政工作會議報道”專題。

2013年是一個特殊的時點：既是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵年，又是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要年；更是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。十八大為黨和國家各項事業描繪出宏偉藍圖，也給財政經濟工作的進一步發展指明方向、提出新的更高要求。站在這一特殊時點上，在各級財政工作者的關注與期待中，全國財政工作會議成功召開。會議強調，要緊密聯系財政工作實際，把黨的十八大精神貫徹到財政發展改革各方面，體現到2013年的財政工作中。會議新風撲面，精簡樸實，方向明確，部署有力，為做好2013年財政工作謀劃出清晰的路線圖。

堅持穩中求進——2012年財政工作成績斐然

2012年，在黨中央、國務院正確領導下，各級財政部門深入貫徹落實科學發展觀，按照穩中求進的工作總基調，充分發揮財政職能作用，扎實實施積極的財政政策，著力穩增長、調結構、惠民生、促和諧，促進經濟平穩健康運行。此次會議開門見山，首先對2012年工作進行回顧總結，各方面財政工作取得了如下新成績。

促進經濟保持平穩增長。加大結構性減稅力度。推進營業稅改征增值稅改革，提高增值稅、營業稅起征點，對小型微利企業減半征收企業所得稅并擴大政策覆蓋范圍。清理取消253項涉企收費項目。加大對中小企業的資金支持力度，強化中小企業融資性擔保體系建設，改善中小企業尤其是小微企業融資環境。完善相關財稅政策措施，增加財政補助規模，提高低收入群體的收入，擴大居民消費。加快出口退稅進度，穩定出口退稅政策。這些措施減輕了企業和居民負擔、擴大了國內需求、促進了出口穩定增長，對遏制經濟增速下滑起到了重要作用。

推動經濟結構調整取得明顯成效。加快實施科技重大專項，加大對基礎研究、前沿技術研究和重大共性關鍵技術研究開發的支持力度，大幅提高國家（重點）實驗室及科研機構的基本運行保障水平。草原生態保護補助獎勵政策實施范圍覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣。支持實施天然林保護等林業重點工程。支持戰略性新興產業加快發展，推進現代服務業綜合試點。落實促進區域協調發展的財稅政策，增加對地方均衡性轉移支付規模，提高了財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力。

強農惠農富農政策落實有力。推進農田水利建設，支持推廣應用旱作農業技術、耕地保護技術，深入推進農業綜合開發，完善產糧（油）大縣獎勵政策，增加對種糧農民的補貼，穩步提高小麥、稻谷最低收購價和玉米、大豆、油菜籽臨時收儲價格。加大涉農資金整合統籌力度，實施農村金融獎補政策，完善財政綜合扶貧政策體系，深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補，全面完成農村義務教育化債，開展了清理化解鄉村墊交稅費等公益性債務試點。農村綜合改革示范試點順利啟動，國有農場辦社會職能改革試點穩步開展。農村各項社會事業加快發展。

保障和改善民生取得新進展。國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重達到4%。學前教育加快發展，農村義務教育經費保障機制進一步完善，中等職業教育免學費政策擴大到所有農村學生。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到每人每年240元，加快以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點，城鄉基本公共衛生服務經費保障機制進一步健全。新型農村和城鎮居民社會養老保險制度實現全覆蓋，企業退休人員基本養老金水平增至月人均1700元左右，提高城鄉居民最低生活保障水平，社會救助體系進一步完善。保障性安居工程建設加快推進。推動文化產業布局和結構調整，強化國有文化資產監督管理。

財稅體制改革繼續深化。完善財政轉移支付制度，全面建立了縣級基本財力保障機制。國有資本經營預算實施范圍繼續擴大、收益收取比例提高，社會保險基金預算試編范圍覆蓋到社會保險法規定的各項基金。預算執行動態監控機制初步建立。進一步深化政府采購制度改革，規范政府采購預算編制。積極開展權責發生制政府財務報告試編工作，健全預算會計制度體系。擴大營業稅改征增值稅試點，個人住房房產稅改革試點運行平穩，資源稅從價計征改革穩步推進。清理整合了部分行政事業性收費和政府性基金。

財政管理進一步加強。預算法修訂工作取得進展。頒布實施了車船稅法、彩票管理條例實施細則。細化預算編制，狠抓預算支出執行管理。擴大基本支出定員定額試點，制定了總預算會計管理基礎工作規定、行政事業單位內部控制規范。加強地方政府性債務管理，規范地方政府融資平臺公司管理。繼續推進中央部門預決算、“三公經費”、行政經費以及地方財政預決算公開工作。積極開展加快轉變經濟發展方式、政府公共投資預算執行情況等重大檢查，重點加強對教育、“三農”、社保等民生資金的檢查和調研，全面清理整頓地方財政專戶。

財經對外交流與合作不斷拓展。成功舉行第四輪中美戰略與經濟對話框架下經濟對話等雙邊財經交流與合作活動，深化了我國與世界主要經濟體的政策協調和互利務實合作。積極參與二十國集團和金磚國家機制下的宏觀經濟政策協調與合作、亞太經合組織財金合作等多邊財經交流與合作，維護我國和發展中國家整體利益。

奮力扎實開局——全面部署2013年財政工作

財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。黨的十八大關于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大部署，實現全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，都與財政工作密切相關，對更好發揮財稅政策作用、優化財政支出結構、增強財政保障能力、加強財政管理等提出了新的更高要求，并明確提出要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。

在此次全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人根據十八大對財政工作提出的新要求，結合當前經濟財政形勢，提出2013年財政工作指導思想：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，推動國民收入分配格局調整，進一步優化財政支出結構，切實保障和改善民生，厲行節約，嚴格控制一般性支出，堅持統籌兼顧原則，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

為貫徹落實上述指導思想，此次會議就2013年實施積極的財政政策提出以下工作著力點。

著力點一：結合稅制改革完善結構性減稅政策，促進經濟結構調整。擴大營業稅改增增值稅試點地區和行業范圍，促進現代服務業發展和產業結構升級，支持企業特別是小微企業健康發展。清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕企業負擔。

著力點二：進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。堅持突出重點，盡力而為、量力而行，加大對教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加農業水利、國防建設的投入。促進貧困地區、民族地區等發展，推動城鄉發展一體化和城鎮化建設。

著力點三：推動經濟發展方式轉變，提高經濟增長質量和效益。保障科技重大專項順利實施，支持基礎研究、前沿技術研究等，推動企業技術創新。支持戰略性新興產業發展。推進節能減排，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源，促進循環經濟發展。支持實施重點生態保護工程，鞏固退耕還林成果，完善森林生態效益補償和林業補貼政策。

著力點四：加強財政科學管理，提高財政資金使用效益。推進財政績效管理，強化財政監督制衡，提高預算公開性和透明度。加強地方政府性債務管理，防范財政金融風險。

六大任務統領2013全年財政工作

此次全國財政工作會議，根據2013年財政工作總體要求，具體部署了六大任務。

任務一加強和改善財政宏觀調控，促進經濟持續健康發展

結合稅制改革完善結構性減稅政策。加快推進營業稅改征增值稅試點工作，落實好支持小微型企業發展的各項財稅政策，完善穩定出口政策，落實好其他各項稅費減免政策，減輕企業和社會負擔，推動經濟結構調整。著力擴大國內需求。完善促進就業的政策措施，多渠道增加農民收入，增強居民消費能力，大力支持商貿流通體系建設，保持合理的中央基建投資規模，落實好鼓勵引導民間投資的財稅優惠政策。提高科技創新能力，保障科技重大專項順利實施，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究，發揮國家科技成果轉化引導基金的作用，推進區域科技創新公共服務能力建設，深化科技經費管理改革。加強節能減排和環境保護，推進重點節能工程建設，推動企業節能技術改造，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源，啟動新一輪農村環境集中連片整治，繼續實施天然林資源保護二期工程，擴大國有林場改革試點范圍，健全草原生態保護補助獎勵政策。促進中小企業健康發展，落實好扶持中小企業發展的稅費優惠政策，擴大面向中小企業的融資性擔保業務規模并降低收費標準，開展政府采購信用擔保試點，促進緩解中小企業融資困難。推進產業結構優化，加快發展現代農業，圍繞提質增效加快改造傳統制造業，完善支持戰略性新興產業發展的財稅政策體系，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。增強區域發展的協調性，支持深入實施區域發展總體戰略，加快培育各具優勢的城市群，繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。

任務二完善強農惠農富農財稅政策，推動城鄉發展一體化

鞏固農業基礎地位，提高小型農田水利重點縣建設水平，健全糧食主產區利益補償機制，增加農業綜合開發投入，大力支持農業合作化、產業化和現代農業示范園區建設，推進全國“菜籃子”產品生產基地能力建設，深入推進涉農資金整合統籌，增加農業保險保費補貼品種，落實和完善農村金融獎補政策。拓寬農民增收渠道，完善糧食風險基金政策，穩定農作物良種補貼政策，增加農機購置補貼規模，穩步推進農機報廢更新試點，健全農資綜合補貼政策，積極推進種糧大戶補貼試點，健全主要農產品補貼和收儲制度，穩步提高糧食最低收購價。深化農村綜合改革，深化集體林權制度改革，扎實開展村級公益事業建設一事一議財政獎補，清理化解鄉村墊交稅費債務，開展清理化解其他公益性鄉村債務試點，啟動普通高中債務化解試點，擴大農村綜合改革示范試點范圍，推進國有農場辦社會職能改革試點。

任務三促進社會事業發展，切實保障和改善民生

推動教育事業加快發展。支持農村學前教育加快發展，提高農村義務教育經費保障水平，落實農村義務教育階段學生營養改善計劃，支持改善普通高中辦學條件，推進職業教育辦學模式改革，支持“985工程”、“2011計劃”等重大項目實施。深化醫藥衛生體制改革，提高新農合和城鎮居民醫保財政補助標準，支持開展城鄉居民大病保險試點，推動各項基本醫療保險制度相互銜接，鞏固完善國家基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，重點推進縣級公立醫院改革，適當提高人均基本公共衛生服務補助標準，推動實施重大疾病防控等公共衛生服務項目。強化社會保障體系建設，鞏固新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋成果，研究建立企業退休人員基本養老金正常調整機制，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，適當提高城鄉居民最低生活保障標準，建立健全公共就業服務體系。加強保障性安居工程建設，中央財政將繼續大力支持保障性安居工程建設，地方各級財政也要落實資金來源渠道，特別是要按規定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設，實施相關稅費減免優惠政策，切實降低保障性安居工程建設成本，著力支持發展公共租賃住房，加快推進棚戶區和農村危房改造，扎實推進游牧民定居工程。推動文化事業和文化產業發展。繼續支持公共文化服務體系建設，積極推動公共文化資源整合和共建共享，支持創建國家公共文化服務體系示范區，加快推進文化體制改革，推動文化科技創新和文化傳播體系建設，加強國有文化資產監督管理。優化國民收入分配格局，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，加大對高收入者的調節力度，推動實施事業單位績效工資政策，繼續做好規范公務員津貼補貼工作，完善艱苦邊遠地區津貼政策，切實減輕困難群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔，提高居民福利水平。加強和創新社會管理，鞏固政法經費保障體制改革成果，改進政府提供公共服務方式，促進政府向社會組織購買服務。

任務四深化財稅體制改革，加強財經對外交流合作

健全財力與事權相匹配的財政體制，優化轉移支付結構，繼續完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制。完善預算管理制度，健全預算編制和執行管理制度，加強政府性基金支出項目庫建設，擴大國有資本經營預算實施范圍，首次向全國人大報送社會保險基金預算，積極推行預算績效管理制度，深化國庫集中收付和公務卡制度改革，深入推進政府會計改革。結合稅制改革完善結構性減稅政策，加快推進營業稅改征增值稅試點工作，適時擴大試點地區和行業范圍，推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。深化財經對外交流合作，開展中美戰略與經濟對話框架下經濟對話，推動中歐、中英、中德、中法全面戰略伙伴關系發展，加強與主要新興經濟體政策協調，積極參加二十國集團財長和央行行長會議、東亞財金合作等機制，深化與國際金融組織的全方位合作，積極穩妥開展關稅談判和政府采購協議談判。

任務五推進財政科學化精細化管理，提高財政管理績效

完善財政法律制度體系，繼續做好修訂預算法及其實施條例、注冊會計師法工作，積極推進環境保護稅法、資產評估法、政府采購法實施條例、國有資本經營預算條例等法律、行政法規立法工作。提高預算管理水平，上級財政要進一步提高轉移支付預算指標提前下達的規模和比例，地方各級財政要完整編報上級財政的各項補助收入，加強基本支出管理，推動項目滾動預算編制，強化預算支出執行管理，提高預算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性，健全中央單位批量集中采購制度并逐步推開，加強預算績效管理。強化“兩基”建設，完善基本支出標準體系，加快推進項目支出定額標準建設，健全政府收支分類科目體系，加強行政事業單位資產配置預算管理，全面推行企業會計準則通用分類標準，抓好審計準則的實施，強化鄉鎮財政監管職責。加強政府性債務管理，深化國債管理制度改革，強化地方政府性債務管理，抓緊建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成規范的地方政府舉債融資機制，嚴格控制地方政府新增債務，切實防范財政金融風險，積極利用外國政府和國際金融組織貸款。推進財政管理信息化建設，深化財政轉移支付項目綜合管理系統應用，完善財政收支統計分析系統，建設地方預算執行數據中心，做好預算管理、國庫集中收付等現有業務系統的升級優化與應用工作，健全網絡基礎設施，強化信息安全保障體系建設。狠抓增收節支，在落實好結構性減稅政策的基礎上，依法加強收入征管、應收盡收，堅決防止收取“過頭稅”、“過頭費”，加強機構設置和編制管理，嚴格控制人員經費、公用經費等一般性支出，嚴格控制“三公經費”支出。嚴格財政監督，建立健全保障中央重大決策部署和重大財稅政策特別是民生政策有效落實的監督檢查機制，加強對預算編制、預算執行、決算的日常監督，逐步建立預算監督信息共享和情況反饋機制。

任務六加強財政干部隊伍建設，大力改進工作作風

加強思想政治建設，把深入學習貫徹黨的十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，繼續深入開展創先爭優活動。強化能力建設，完善干部教育培訓的考核管理機制，健全干部選拔任用制度和業績考核評價體系。加強作風建設，根據中央關于改進工作作風、密切聯系群眾八項規定的要求，結合自身實際，抓好貫徹落實。深入推進財政反腐倡廉建設，落實廉政風險防控措施。