瑞士聯(lián)邦公共圖書館事業(yè)發(fā)展概況

翟建雄

(國家圖書館研究院，北京100081)

瑞士聯(lián)邦位于歐洲中部，截至2010年，全國人口約787萬人。［1］瑞士實行聯(lián)邦制，全國分為聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)三級，共設(shè)有26個州、2596個市鎮(zhèn)。根據(jù)聯(lián)邦憲法第69條的規(guī)定，包括公共圖書館在內(nèi)的文化事務(wù)主要由州政府負(fù)責(zé)，聯(lián)邦僅對涉及藝術(shù)、音樂以及全國性文化活動給予財政支持。目前，聯(lián)邦政府尚未制定全國適用的圖書館法，而僅就國家圖書館制定了《國家圖書館法》。［2］

1 發(fā)展現(xiàn)狀

依瑞士現(xiàn)行圖書館體制，全國圖書館分為國家圖書館、高校圖書館、公共圖書館和特殊圖書館等類。從1960年起，聯(lián)邦統(tǒng)計局開始將圖書館列入統(tǒng)計范圍。目前，瑞士面向公眾服務(wù)的圖書館主要有國家圖書館、市鎮(zhèn)公共圖書館和社區(qū)圖書館。據(jù)2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年，全國共設(shè)有公共圖書館 571 家。［3］

1.1 國家圖書館

瑞士國家圖書館成立于1895年，1899年起對公眾開放。據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，［4］館藏總量已達(dá)541.8萬冊(件)，其中，書報刊等紙本出版物367.2萬冊，地圖16.5萬幅，視聽資料157.2萬件，縮微制品9004卷(片)，各類數(shù)據(jù)庫光盤3895張;雇有員工182人(其中全日制員工125人);館舍使用面積15500平方米(其中讀者服務(wù)區(qū)2800平方米);每周開館54小時，全年開館307天;全年接待到館讀者141500人次;書刊外借79132冊次;文獻(xiàn)復(fù)制114.8萬件次;網(wǎng)站點擊29.4萬次;數(shù)據(jù)庫使用36490人次;全年經(jīng)費支出3727萬瑞士法郎(以下瑞士法郎簡稱為“元”)，其中，人員開支1745萬元，運行經(jīng)費1981萬元(其中文獻(xiàn)采購費177.5萬元，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)費用446.5萬元)。目前，國家圖書館隸屬于聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部聯(lián)邦文化事務(wù)局(Bundesamtes für Kultur，BAK)，［5］其日常經(jīng)費主要來自聯(lián)邦政府撥款，2010年撥款額為3680萬元，占當(dāng)年該館預(yù)算額的 98.66% 。［6］

1.2 公共圖書館

在瑞士圖書館體系中，公共圖書館占主體部分。截至2010年，全國共設(shè)有公共圖書館571家，其中，居民人口在1萬人以上的市鎮(zhèn)圖書館129家;［7］居民人口在1萬人以下的社區(qū)圖書館及社區(qū)與中小學(xué)聯(lián)辦的圖書館共442家。［8］

目前，市鎮(zhèn)圖書館的館藏總量已達(dá)1337萬冊(件)(館均10萬余冊)，其中，書報刊等紙本出版物1100余萬冊，地圖5.8萬幅，視聽資料192萬件，各類離線和在線電子文檔43萬個;員工總計1772人(其中全職員工占90%)，館均13.74人;館舍總面積13.88萬平方米，館均1076平方米;館均年開放237天，周均開放27小時;2010年接待到館讀者81706萬人次;書刊外借2500萬冊次;2010年經(jīng)費支出總額1.48億元(館均114.49萬元)，其中，人員開支9419萬元，運行經(jīng)費5350萬元(其中文獻(xiàn)采購費1765萬元，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)費用508萬元)。

社區(qū)圖書館和社區(qū)與學(xué)校聯(lián)合圖書館的個體規(guī)模較市鎮(zhèn)圖書館要小很多，據(jù)2010年對其中406家圖書館的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，館藏總量為397萬冊(件)(館均9339余冊［件］)，其中，書報刊等紙本出版物312萬余冊;員工總數(shù)1804人(館均4.5人);館均年開放180天，周均開放10小時;經(jīng)費總額3200萬元(館均7.88萬元)，其中，人員開支1851萬元，運行經(jīng)費1349萬元(其中文獻(xiàn)采購費666萬元，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)費用103萬元)。另外，395家館的館舍總面積為63866萬平方米(館均162平方米)。

2 公共財政對圖書館的資助

瑞士公共圖書館的開辦經(jīng)費主要來自公共財政，其中，州和市鎮(zhèn)政府是投資主體。1999年，經(jīng)全面修訂的聯(lián)邦憲法首次增加了文化條款(第69條)，規(guī)定聯(lián)邦和州政府分別管理國家和地方的文化事業(yè)。2011年秋，聯(lián)邦議會批準(zhǔn)了聯(lián)邦委員會提交審議的“2012～2015聯(lián)邦文化政策戰(zhàn)略指南”(Kulturbotschaft 2012 ～2015)，［9］并批準(zhǔn)了一項總額為6.695億元(約占聯(lián)邦政府年度財政預(yù)算的5%)［10］的聯(lián)邦資金用于支持發(fā)展各項文化事業(yè)，其中聯(lián)邦文化事務(wù)局、Pro Helvetia文化基金會、國家圖書館和國家博物館4個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)被列為優(yōu)先資助對象。

2005～2009年期間，聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)三級政府對文化事業(yè)的投入總額多維持在21～24億元之間，其中用于圖書館的財政投入也基本在2.6～3.2億元之間徘徊;［11］同期聯(lián)邦政府用于圖書館事業(yè)的財政投入多維持在2600萬元左右，約占本級財政文化投入的6% ～10%，占全國文化財政投入的1%左右;州政府對圖書館的投入在8000萬～1.1億元之間，約占本級財政文化投入的10%左右，占全國文化財政投入的4%左右;而市鎮(zhèn)政府對圖書館的投入最多，總額在1.5～1.8億元之間，約占本級財政文化投入的15%左右，占全國文化財政投入的7%左右。有關(guān)投入情況參見表1～4。

3 圖書館立法

基于聯(lián)邦憲法的分權(quán)規(guī)定，有關(guān)圖書館的立法權(quán)主要由聯(lián)邦和州政府行使。目前，聯(lián)邦政府已就國家圖書館分別制定了《1992年國家圖書館法》、［12］《1998 年國家圖書館條例》、［13］《2007 年國家圖書館服務(wù)收費條例》、［14］《2007年國家圖書館服務(wù)收費細(xì)則》［15］等多件法律和法規(guī)。在地方26個州中，目前已有18個州專門制定了規(guī)范州內(nèi)公共圖書館運行和服務(wù)的地方性法規(guī)，有關(guān)立法目錄見表5。

表1 2005～2009年聯(lián)邦各級政府文化投入一覽表單位:億元

表2 2005～2009年聯(lián)邦政府圖書館投入一覽表單位:億元

表3 2005～2009年州政府圖書館投入一覽表單位:億元

表5 各州圖書館立法目錄［16］

外阿彭策爾州(AR) 《2009年州立圖書館條例》(Verordnung über die Kantonsbibliothek)巴塞爾鄉(xiāng)村州(BL) 《2005年州立圖書館使用條例》(Benutzungsordnung der Kantonsbibliothek Baselland)巴塞爾城市州(BS) 《2004年巴塞爾大學(xué)公共圖書館使用條例》(Ordnung über die Benützung der ?ffentlichen Bibliothek der Universit?t Basel)弗里堡州(FR) 《1993年州立和大學(xué)圖書館條例》(Reglement der Kantons－ und Universitütsbibliothek)格拉魯斯州(GL) 《1971年州立圖書館條例》(Verordnung über die Landesbibliothek)格勞邦頓州(GR) 《1995年州立圖書館使用條例》(Benutzungsordnung der Kantonsbibliothek Graubünden)盧塞恩州(LU)《2008年州立圖書館服務(wù)條例》(Verordnung über das kantonale Bibliotheksangebot)下瓦爾登州(NW)《1996年州立圖書館使用條例》(Reglement über die Benutzung der Kantonsbibliothek)上瓦爾登州(OW)《1996年州立圖書館使用條例》(Ausführungsbestimmungen über die Kantonsbibliothek)圣加侖州(SG)《2001年圖書館條例》(Bibliotheksverordnung)索洛圖恩州(SO)《1995年索洛圖恩中央圖書館條例》(Statuten der Stiftung der Zentralbibliothek Solothurn)施維茨州(SZ)《1984年圖書館條例》(Verordnung über die Bibliotheken)圖爾高州(TG)《1995年州立圖書館條例》(Verordnung des Regierungsrates über die Bibliotheken)烏里州(UR)《2001年州立圖書館援助條例》(VERORDNUNG über die Unterstützung der Kantonsbibliothek Uri)

此外，根據(jù)聯(lián)邦議會通過的《2009年文化促進(jìn)法》［17］的規(guī)定，聯(lián)邦政府對包括圖書館在內(nèi)的公共文化機(jī)構(gòu)從事文化遺產(chǎn)保護(hù)項目提供財政支持。

〔1〕 Statistik Schweiz.Bev?lkerung－ Die wichtigsten Zahlen Wichtigste Kennzahlen［EB/OL］.http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/01/01/key.html.［2012－03－02］

〔2〕 Bundesgesetz vom 18.Dezember 1992 über die Schweizerische Nationalbibliothek(Nationalbibliotheksgesetz，NBibG)［EB/OL］.http://www.admin.ch/ch/d/sr/4/432.21.de.pdf.［2012－03－02］

〔3〕 Statistik Schweiz.Bibliotheken［EB/OL］.http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/16/02/02/data.html.［2012－03－02］

〔4〕 Bibliotheken mit nationalem Auftrag 2011(Daten 2010)［EB/OL］.http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/16/02/02/data.html.［2012－03－02］

〔5〕 Bundesamtes für Kultur［EB/OL］］.http://www.bak.admin.ch/.［2012－03－02］

〔6〕 Schweizerische Nationalbibliothek 97.Jahresbericht 2010［EB/OL］.http://www.nb.admin.ch/org/01549/03761/index.html?lang=de.［2012－03－05］

〔7〕 Bundesamt für Statistik BFS.?ffentliche Bibliotheken in den St?dten(Gemeinden ab 10＇000 Einwohnern)2003 － 2010［EB/OL］.http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/16/02/02/data.Document.51504.xls.［2012－03－05］

〔8〕 Bundesamt für Statistik BFS.?ffentliche Gemeindebibliotheken und Kombinierte(Gemeinden mit weniger als 10＇000 Einwohnern)［EB/OL］.http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/16/02/02/data.Document.122781.xls.［2012－03－05］

〔9〕 Botschaft zur F?rderung der Kultur in den Jahren 2012–2015(Kulturbotschaft)［EB/OL］.http://www.admin.ch/ch/d/ff/2011/2971.pdf.［2012－03－05］

〔10〕 “Die gesamten mit der Kulturbotschaft verabschiedeten Zahlungsrahmen und Verpflichtungskredite belaufen sich für die Jahre 2012 bis 2015 gem?ss Beschluss des Parlaments auf 669，5 Millionen Franken.Die Finanzmittel liegen damit rund 5%über der Finanzplanung des Bundes.”Kulturbotschaft 2012 －2015［EB/OL］.http://www.bak.admin.ch/themen/04135/index.html?lang=de.［2012－03－05］

〔11〕 Bundesamt für Statistik BFS.Kulturausgaben der?ffentlichen Hand － Nach Kulturbereichen und Ausgabenkategorien，2000－2009［EB/OL］］.http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/16/02/04/data.Document.131620.xls.［2012－03－08］

〔12〕 Bundesgesetz über die Schweizerische Nationalbibliothek(Nationalbibliotheksgesetz，NBibG)vom 18. Dezember 1992(Stand am 1.Januar 2012)［EB/OL］.http://www.admin.ch/ch/d/sr/c432_21.html.［2012－03－08］

〔13〕 Verordnung über die Schweizerische Nationalbibliothek(Nationalbibliotheksverordnung，NBibV)vom 14.Januar 1998(Stand am 8.Februar 2000)［EB/OL］.http://www.admin.ch/ch/d/sr/c432_211.html.［2012－03－08］

〔14〕 Verordnung über die Gebühren der Schweizerischen Nationalbibliothek(GebV－NBib)vom 31.Januar 2007(Stand am 27.Februar 2007)［EB/OL］.http://www.admin.ch/ch/d/sr/c432_219.html.［2012－03－08］

〔15〕 Verordnung des EDI über die Gebühren der Schweizerischen Nationalbibliothek(GebV－EDI－NBib)vom 17.Januar 2007(Stand am 27.Februar 2007)［EB/OL］.http://www.admin.ch/ch/d/sr/c432_219_1.html.［2012－03－08］

〔16〕 Gesetzgebung［EB/OL］.http://www.ch.ch/gesetzestexte/index.html?lang=de#.［2012－03－08］

〔17〕 Bundesgesetz über die Kulturf?rderung(Kulturf?rderungsgesetz，KFG)vom 11.Dezember 2009［EB/OL］.http://www.admin.ch/ch/d/as/2011/6127.pdf.［2012－03－08］