以毗鄰戰略推進眉山經濟結構調整研究

【摘 要】融入天府新區，發揮眉山區域經濟優勢，要從外延式發展轉向內涵式發展，需要眉山借毗鄰成都、天府新區，充分發揮和利用毗鄰戰略的拉動、替補、關聯等效應，借毗鄰資源優勢，從內在轉化、內在聯系推進眉山經濟結構調整，拉動眉山三產業全面協調發展，具有更加穩固的可持續經濟發展意義。

【關鍵詞】毗鄰戰略；結構調整；研究

一、毗鄰戰略簡述

毗鄰經濟發展屬于發展經濟學派內容。毗鄰戰略理論主要核心理論是毗鄰經濟發展理論。毗鄰經濟發展理論認為，一個不發達的城市或地區毗鄰一個發達的城市或地區或工業帶，會影響不發達城市或地區的發展；另認為，當一個不發達的地區或城市因為毗鄰沿?；虬l達的交通要道，會得到優先的快速發展，是因為這個地區或城市毗鄰有優勢的海道或交通要道，為其打開了經濟發展的閘門。該理論形成的發展戰略稱為毗鄰戰略理論，形成的效應稱為毗鄰戰略效應。

毗鄰戰略理論涉及著拉動、拖動效應、補充經濟發展、替補加工性生產、關聯性經濟發展和供給資源經濟等發展方式。

因毗鄰戰略發展本國、本地、本城市經濟的現實狀況，最突出的是中國的深圳毗鄰發達的香港，墨西哥毗鄰發達國家美國，中國沿海城市如大連、青島、煙臺等毗鄰海域、重要港口等情況。這些毗鄰為其發展實現了毗鄰戰略發展引發的成功典型示范。

毗鄰戰略理論為當前眉山毗鄰成都和位于、毗鄰國家級開發區天府新區，推進和拉動眉山經濟發展提供了啟示和發展指導。

二、眉山經濟發展狀況簡述

（一）眉山經濟發展狀況

眉山從1997年設地，2000年撤地建市15年來，眉山經濟形成了三大特色：工業從分散向集中轉變，形成以電解鋁、多晶硅、化工、機械制造等大型支柱性企業發展；農業從傳統農業向特色農業轉變，形成雅妹子、東坡泡菜等特色品牌，構成產業化一條龍發展局面；服務業呈現出新特色，構成以瓦屋山、三蘇文化、彭祖長壽文化為依托的旅游區域，構筑了圍繞小城鎮建設和中心城市建設形成的房地產經濟拉動繁榮城鄉發展局面。展現了眉山總體經濟發展狀況和水平步入全省前列。

（二）三大產業發展狀況

1.第一產業已完成從傳統農業向特色農業轉變。十年發展，眉山市六區縣基本形成傳統農業向特色農業轉變、轉型過程，形成以東坡區泡菜產業的泡菜之鄉、臍橙之鄉，三蘇龍眼酥等特色產業；仁壽縣以文宮枇杷產業為主導的枇杷之鄉、以芝麻糕系列為主的農副特色產品等特色產業；彭山縣以觀音鎮為主區的葡萄園產業區、彭祖酒等特色產業；洪雅縣以生態系列為主導的雅妹子系列產品、高妙酒、茶葉、奶業等特色產業；丹棱縣以凍耙系列為主的農副深加工、野雞蛋等特色產業；青神以椪柑形成的椪柑之鄉，以竹業形成的竹編藝術之鄉以及漢陽花生等特色產業。

隨著一村一品和新農村建設，眉山全市特色農業形成的產業發展越來越明顯，傳統農業向特色農業轉變格局基本形成，但傳統農業向現代農業轉變、轉型還有一定差距，其中彭山葡萄園產業區具有現代農業的雛形。從目前看，要進一步推進眉山傳統農業向特色農業，再向現代農業轉變、轉型，需要外部拉力作用。

2.第二產業已形成集中型、支柱型產業。經過近十年打造，眉山第二產業已實現分散、零散工業發展向園區、專業園區集中發展轉變，同時形成個別支柱性產業。目前形成有：四川眉山經濟開發區、眉山鋁硅產業園區、眉山金象化工產業園區、四川彭山經濟開發區、成眉石化工業園區、眉山經開區新區、仁壽縣視高經濟開發區、眉山市東坡區泡菜產業園區、仁壽縣文林工業園區、洪雅縣工業園區、丹棱縣機械產業園區、青神縣工業開發區、眉山市岷江現代農業示范園區、天府仁壽觀光農業示范園區、四川現代糧食產業仁壽示范園區。呈現八大支柱產業：鋁產業、硅產業、化工產業、芒硝產業、機械產業、建材產業、食品加工產業、木竹產業加工，并相應伴隨形成一批龍頭企業。

總體看，眉山現有第二產業層次低、基礎弱，資源消耗強、環保節能差。產業發展方向屬于提升層次，需要向新型、戰略性新興產業和高端產業轉變、轉型發展。

3.第三產業由狹義內涵向廣義內涵轉變。隨著經濟改革的深入發展，第三產業賦予了許多新的內容，突破了過去僅僅所單純包涵的服務業，如銀行業、商貿業、通訊業、水電氣等服務品。現在，第三產業涵蓋于第一產業的加工業和第二產業虛擬經濟產業的相關內容，擴大到房地產、信息產業，教育、物業、物流等新型產業方面。眉山的第三產業在經濟深入推進發展中，第三產業從狹義范圍轉向廣義方面，從被動服務向主動服務轉變，從傳統服務產業轉型新型服務產業。如，成都市商業銀行、樂山商業銀行等入駐眉山；旅游從一般的文化、歷史、人物等挖掘與打造轉向休閑、度假等生態開發；適應市場需求的中職教育、教育藝術培訓機構、新型媒體組織等日益活躍；網絡信息、地產經營、尖端數碼產品、新型產品研發機構等，各種物業、物流、新型服務機構、涉及第一產業和第二產業的加工產業等日益繁榮。

雖然，眉山第三產業轉向明顯，新型產業呈現出起色，但第三產業發展水平、層次仍然處于較低狀態。

三、成都及天府新區發展簡述

（一）成都概述

成都是四川省省會，總面積1.24萬平方公里，下轄9區4市6縣，戶籍人口1082萬人，是國務院確定的全國首批歷史文化名城。1993年，成都被國務院確定為西南地區科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐。2003年成都綜合實力名列中國第九位，作為中西部唯一城市躋身“全國十大最具經濟活力城市”之列；獲國務院批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區；榮獲有“最中國文化名城”、“最佳休閑城市”、“中國軟件名城”等稱號。

2012年成都經濟總量突破8000億，居副省級城市前三。實現地區生產總值（GDP）8138.9億元，第一、二、三產業分別實現增加值348.1億元、3790.6億元、4000.3億元；實現地方公共財政收入781億元，其中稅收571.6億元。實現電子信息、機械、汽車等規模以上工業增加值2589億元。由于近幾年英特爾、戴爾、聯想、富士康等IT制造企業相繼來蓉投資建廠和竣工投產，全年實現增加值582.7億元；同時，一汽大眾、一汽豐田、吉利等整車項目陸續投產和擴能，實現增加值295.9億元；另外，實現旅游總收入1050.8億元。

（二）天府新區概述

天府新區是為了推進成渝經濟區深入發展，依托成都市設置的國家級開發區；是成渝經濟區中具有更加實質性的發展行動和構成內容。天府新區由2011年5月國務院批復《成渝經濟區區域規劃》正式設置，天府新區建設目標是成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區和浙江舟山群島后第5個國家級新區，在帶動成都現代產業發展的同時，進而帶動整個西部經濟發展。重點發展總部經濟和循環經濟，加快發展新能源、新材料、節能環保、生物、IT產業、航天航空、下一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興產業。

天府新區規劃范圍：1578平方公里。以成都高新技術開發區（南區）、成都經濟技術開發區、雙流經濟開發區、彭山經濟開發區、仁壽視高經濟開發區及三岔湖、龍泉湖和龍泉山（簡稱“兩湖一山”）為主體，主要包括成都市的高新區南區、龍泉驛區、雙流縣、新津縣，資陽市的簡陽市，眉山市的彭山縣、仁壽縣，共涉及3市7縣（市、區）37個鄉鎮和街辦。其中，兩湖一山國際旅游文化功能區主導功能包括休閑度假、會議展覽、文化交往、高端居住等?，F有總人口約73.6萬人；轄區生產總值約771億元；城鎮建設用地規模約190平方公里。

2012年，天府新區成都分區完成投資1400億元，增長近五成。

四、毗鄰戰略對眉山經濟發展的影響與機遇

（一）毗鄰戰略對眉山經濟發展的影響

眉山接壤毗鄰四川省中心大都市成都、位于毗鄰國家級天府新區，從成都發達的工業、金融中心，西部政治、經濟、文化、旅游中轉中心、交通樞紐中心、城市聚集中心等方面優勢，為眉山替補性工業發展、農業產品供給、服務業深化發展與拓展，新型產業、戰略性新興產業的承接，特色產業市場開辟等產業結構調整與發展起到毗鄰效應影響和發展影響。

（二）毗鄰戰略對眉山經濟發展的機遇

成都作為西部大省的大都市，是教育、科技、人才、物流、金融、交通的聚集中心和中轉站；天府新區作為國家級開發區，圍繞國家十二五規劃提出的戰略性新興產業內容作為發展基礎與發展方向，是四川經濟發展增長級主導區域，由此，成都的發展、天府新區的建設與發展對毗鄰的周邊衛星城市帶來重要的發展機遇。對同處于成都平原，毗鄰和位于成都、天府新區的眉山來說，真是無與倫比的好機遇。

五、毗鄰戰略對推進眉山經濟結構調整的思路與建議

（一）毗鄰戰略對推進眉山經濟結構調整的思路

1.把握成都、天府新區的發展思路。在發展思路上，眉山黨委政府曾先后圍繞成都發展提出融入成都，同城發展、錯位發展。這樣的發展思路具有一定的合理性。但從毗鄰戰略理論看，成都的發展思路是站在西部戰略性發展高度謀劃，眉山相當于成都的衛星城市、接壤毗鄰成都，在發展上被看作是成都的補充性、附屬性發展區域。眉山毗鄰成都，按照成都的發展思路，謀劃、發展自己的思路，具有重要的發展價值。同理，眉山位于并毗鄰天府新區，眉山的發展思路就應該趨同或接近于天府新區的發展思路。

2.按照毗鄰戰略理論做好總體謀劃。既然眉山毗鄰成都、位于毗鄰天府新區，就必須從毗鄰戰略理論角度，思考和謀劃眉山的總體發展，從拉動、拖動效應、補充經濟發展、替補加工性生產、供給資源經濟等發展角度謀劃新型產業布局和戰略性新興產業發展，以錯位、融合的方式，實施三產業發展與結構調整；針對具體行業、產業，打造眉山的工業、農業、加工業、服務業及其休閑、旅游、度假產業。

（二）毗鄰戰略對推進眉山經濟結構調整的建議

1.打造特色農業產業，提升第一產業附加值。圍繞成都都市發展、天府新區工業化人口需求和毗鄰成都農業現代化、產業化優勢，一方面，大力發展、供給特色農業產業產品，如花生、水果、牛奶、泡菜、葡萄、凍耙等特色產品，另一方面，提供農業產業加工原料，如紅苕、優質大米、花生、雞蛋等農副產業原料，深入推進眉山傳統農業向特色農業轉變、轉型；三是推進當地特色農業產業化，走現代農業發展道路，如葡萄園產業，雞蛋產業、奶牛產業、養殖產業等；四是帶動偏遠鄉村經濟發展，如支持偏遠鄉村發展農業生態原料和養殖業，中藥材業發展。

2.培育支柱產業，突出第二產業重心。按照眉山目前實施的八大支柱產業培育目標，夯實加強。圍繞成都、天府新區新型產業、戰略性新興產業發展，利用眉山已有或現有形成的產業，支持和培育一批新型的支柱性產業，做大、做強、做優發展；借毗鄰成都、位于毗鄰天府新區的優勢，承接、引進一批戰略性新興產業發展，培育壯大為支柱性產業；適時推進眉山的新型產業和戰略性新興產業起步。

3.發展替補性加工生產業，拓展第二產業發展空間。圍繞成都和天府新區新型產業、戰略性新興產業發展，發展下游或上游替補性產品或關聯性、委托加工型產品，形成替補性工業產業發展鏈。一是來料配件加工。針對天府新區新型高端產業需求，眉山一些相關企業可以利用毗鄰優勢，為高端企業服務，發展下游的來料加工、配件加工或發展替補性產品、關聯性產品。二是眉山企業可以根據天府新區新型企業需求發展委托加工型產品合作，形成替補性企業，走替補性工業發展鏈道路。從而拓展第二產業的發展空間。

4.推進關聯性產業發展，增強第二產業發展實力。圍繞成都和天府新區，找準其產業中因自身資源，發展空間、條件不足等因素，實施關聯性產業發展。比如，成都有生產太陽能的高端企業，眉山有生產多晶硅企業。這兩個企業的產品關聯度很強，眉山的企業可以同成都的企業形成關聯性產業發展合作與服務。

5.開拓休閑度假旅游產業，深化第三產業空間。圍繞成都都市化發展，天府新區形成的天府新城，大量的人口需要高品質休閑度假生活。眉山做為成都、天府新區后方，開拓休閑度假旅游產業，迎接這一發展需求，具有承載城市發展減負功能的發展空間。眉山啟動實施的觀光農業、旅游、度假、休閑業發展，符合這一發展要求及承接性。

6.增強人力資源、信息等配置，壯大第三產業發展。天府新區需要各種各類人才、人力資源，眉山借毗鄰優勢、后方位置，可以大力發展和開發人力資源培訓機構、中職技能教育機構，為天府新區發展供給人才、人力資源。眉山借毗鄰優勢，利用成都信息技術，大力開發眉山的信息技術空間，增強眉山融入成都、同城成都發展的融合力。近期，眉山市政府借毗鄰成都優勢，出文要求實施“關于加快TD-SCDMA和TD-LTE跨越工程建設的通知”，為加快全市3G和4G建設，推進全市通信事業發展啟動新的引擎動力，為進一步同成都同步發展奠定基礎。

此外，綿樂輕軌、天府新區向眉山南延的成都地鐵K3線延伸至仁壽縣城，天府新區TF5線延伸至岷東新區，天府新區TF6線向南連接彭山縣城、眉山中心城區和青神縣城；公路上除現有的成樂高速、老103線，還將有3-4條天府新區向眉山南延的快速公路通道。輕軌和快速通道將眉山從毗鄰變成融合，為天府新區大量人力資源的安居、休閑提供發展趨向，為眉山繁榮第三產業的房地產等相關行業提供發展機會。

7.借成都交通優勢，共推三產業發展。毗鄰戰略理論認為毗鄰發達的交通要道具有比其它不毗鄰的優先發展優勢。眉山在全省20個市州中優先毗鄰成都發達的航空港，鐵路、公路網絡，打通了面向西部、輻射全國的發展空間，為眉山推進三大產業面向西部、輻射全國發展，引進企業、形成基地，供給各類服務，實現資源共享、降低進出港口岸成本，同步成都發展，具有獨具一格的發展局面，創造了優先發展能力。

作者簡介：羅志軍，男，（1971——），經濟學副教授，辦公室主任，學科領域主要為經濟學，研究方向：經濟、公共行政管理、社會群體事件等。