淺議民事執行權的科學配置

李坤陽　王輝基

【摘 要】目前，我國的民事執行出現了被執行人難找，被執行財產難尋等突出問題，直接導致了民事執行工作越來越難做，法院的權威急劇下降。究其原因，是各方各面的，但民事執行權配置的不科學性是一個重要原因，因而，有必要在尊重民事執行客觀規律的基礎上，科學配置民事執行權，提高民事執行的效率。

【關鍵詞】民事執行；效率；科學配置

民事執行， 又稱民事強制執行， 是指有關國家機關依照法定程序， 運用國家強制力， 迫使被申請執行人履行生效法律文書所確定義務的活動。它直接關系到權利主體與義務主體的切身利益的變更，在整個司法活動中具有非常重要的意義。

一、民事執行權的內涵與價值

（一）民事執行權的內涵

民事執行權包括兩個方面：一是執行實施權，二是執行的裁判權。民事執行的實施是指人民法院的執行組織，依照法定的程序，行使司法執行權，強制義務人履行已經發生法律效力的人民法院的判決、裁定或其他法律文書所確定的義務的活動。民事執行的裁判是指法院對執行過程中產生的爭議進行審查、判斷并做出處理決定的司法活動。

（二）民事執行權的價值

民事執行權存在的前提在于被執行人不積極履行自己的義務，影響了他人權益的及時實現。眾所周知，“遲到的正義非正義”， 因此，民事執行權實施的主要目的是為了使義務人盡快履行相應義務，以維護另一方當事人或其他利害關系人的權益。所以“效率”是民事執行應追求的價值。

民事執行的本質上是對被執行人權益的不利變更，而且執行行為帶有強制性和暴力性，所以其實施當然要遵循法定的程序，以保護被執行人的合法權益。公平與程序正義也是民事執行應當遵循的價值。

正是為了及時保護人們的權益，民事執行權才有存在的必要。因此，民事執行權所體現的首要價值是效率，其次才是程序公正，公平正義等價值。

二、我國民事執行存在的問題及原因

民事執行多年以來一直存在著“執行難”的問題，究其原因是多方面的，但民事執行權配置的不科學是一個重要原因。將民事執行局放在法院，會不可避免地產生一些問題：

1.與審執分離的法治理念不符

審執分離是現代法治國家所追求的理念，它也是現代法治國家的標準之一。我國在法院內部設置民事執行局只實現了民事執行的專門化，但民事執行扔處于法院體系內部，并沒有徹底分離。

2.缺乏有力的監督程序

由于法院統一行使民事執行裁判權和民事執行實施權，這樣的權力配置本身就缺乏內部權力制衡，極易產生腐敗。而且我國現行民事訴訟法對民事執行工作監督幾近匱乏，缺乏外部監督機制。

3.民事執行與法院的“氣質”不符

在中立性上，法院在民事審判程序中應當保持中立，民事執行程序也屬于審判程序，但是民事執行過程中，執行人員必定帶有明顯的傾向性；在價值上，法院在審判活動中應遵循的首要價值是程序公正，而民事執行所應遵循的價值是效率；在性質上，法院審判活動屬于司法權，而民事執行活動帶有強制性，暴力性，具有部分行政權的性質。

4.缺乏技術手段保障，影響司法資源的科學配置

在面對尋找被執行人，控制被執行人財產等現實問題時，執行機關往往缺乏相應的技術手段而尋求其他機關的幫助，相當部分的司法資源消耗在難纏的執行上，一方面執行上的不力反過來影響了法院的權威，另一方面影響了司法資源的科學有效運用。

三、重新配置我國民事執行權的若干設想

由于我國現行民事執行體制存在種種弊端，因此有必要在貫徹審執分立原則，立足有限的司法資源， 優化配置執行權的原則下， 合理配置民事執行權。筆者認為，我國可以借鑒刑事執行制度，由法院行使執行裁判權， 公安機關行使執行實施權， 檢察機關負責監督。主要理由如下：

1.價值上的契合

如上所述，民事執行追求的首要價值是效率。公安機關如果掌握民事執行權則完全能夠依靠自己的強制性權力特點保障這一價值的實現，從而保證權益訴求的及時實現。

2.符合審執分立和權力制衡原則

審執分離是現代法治理念的重要組成部分，完善分權制衡制度在我國法治發展的大背景下勢在必行。檢察機關是我國專門的法律監督機關，而民事執行權做為國家公權力的重要組成部分，理所當然的應當受到監督。而且檢察機關對民事執行權的監督，較法院內部監督有較大的透明度和較強的制約性，能夠有效地增強民事執行的公正性和權威性。

3.減輕法院的負擔

隨著社會和經濟的發展的深入，人民法院的任務不斷加重，由公安機關行使執行實施權不僅徹底實現了審執分離，而且減輕了法院的負擔，使人民法院能夠集中精力搞好審判工作，促使法官隊伍向職業化精英化方向發展。

4.可以增加執行力量， 保證執行的權威

民事執行具有強制性和對抗性的特征，必須以國家強制力做后盾，而公安機關做為我國一支準軍事化力量，可以有效地保證執行力度。而且公安機關掌握更豐富的技術手段，更便于執行工作的開展，從而保證執行的權威性。

5.優化資源配置

公安機關本身擁有較強的行政強制權力，而且掌握比法院更多的技術手段和資源，更了解被執行人的個人信息和財產狀況，公安機關的管理體制更適合民事執行工作，其行使執行實施權可以充分利用現有的行政權力資源。

參考文獻：

[1]孫海林，民事強制執行制度完善問題研究，蒙古大學，2010（7）

[2]楊凌珊，民事執行權的性質論我國民事執行體制的重構- 兼論我國執行難問題的解決，法制與社會.2009年第 6期。

[3]童兆洪， 唐學兵.論民事執行能力構成及其提升， 法律適用， 2009（8）

作者簡介：李坤陽，男，（1987——）河南信陽人，青島大學法學院訴訟法學專業，研究方向：行政訴訟法；

王輝基，男，（1989——）山東鄒平人，青島大學法學院非法學法律碩士專業。