河北省新型農村養老保險運行現狀調查

王明慧 彭海玲

2009年國務院頒布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，勾勒出了新型農村社會養老保險制度（以下簡新農保）的基本框架，并提出將在2020之前基本實現對農村居民的全覆蓋。隨后各地紛紛出臺相關具體措施，截至2012年底，全國已有全國已有約60%的縣（市）建立了新型農村養老保險（以下簡稱新農保）試點。為了更好的了解分析農民參加農村新型養老保險中存在的問題，我們對河北省69個試點縣進行了抽樣問卷調查，希望能夠從實地調查結果中找出問題的所在，提出建設性意見，為合并實施的河北省城鄉居民社會養老保險制度的完善提供參考。

一、數據來源與方法

本著抽樣原理和可行性的原則，將河北聯合大學管理學院115名來自河北省各縣農村地區的本科生和研究生視為調查員總體，這115名學生來自河北省43個縣（市/區）。按地區分層隨機抽樣，選擇河北省南部、中部和北部共15個縣，每個縣隨機選取3名學生（不足3名者全選），亦即選取3個自然村，最后由該選定的調查員找到主要村干部獲取該村常住戶主名單，即為每個村的樣本框，根據抽樣框的大小，采取單純隨機抽樣法，每村抽取至少5個農戶進行問卷調查。本次調查共涉及河北南部永年縣、景縣、清河縣、平鄉縣、晉州市，河北中部易縣、蠡縣、定興縣、鹽山縣、三河市，河北北部唐山豐南區、灤南縣、玉田縣、興隆縣、平泉縣，共15個縣（市＼區），45個自然村，共發放調查問卷1270份，回收有效問卷1258份，問卷回收率99.06%。

調查采用SPSS13.O統計軟件進行分析。

二、結果與分析

（一） 被訪農民對現行新型農村養老保險制度的認知情況

在被調查的1258個村民中，有22.22%的村民表示不了解，有67.46%的村民表示一般了解，僅有10.32%的村民對現行的新農保制度表示了解。從對新農保的了解途徑看，48.20%的村民是通過村干部的口頭宣傳了解的；還有17.90%的村民是通過政府部門印發的宣傳資料了解的，僅有2.41%的村民是通過養老機構的工作人員了解的；有24.34%的村民是通過親戚、朋友、鄰里的口口相傳；只有6.80%的人是通過電視或報紙了解的。說明大部分的村民了解新農保是通過村干部的口頭宣傳，而政府部門的宣傳工作還有待進一步的加強，尤其是人力資源與社會保障部門要加強對農村養老保險制度的宣傳。由于農村相居民對于與自身息息相關的信息的關注度遠遠不夠，這一方面要求媒體需加強宣傳力度，幫助農村居民轉變傳統的“養兒防老”觀念，樹立起風險意識，從而加強農村居民對新農保的了解，另一方面政府部門需很好的利用媒體加強宣傳工作，力爭使每一位村民快速及時了解新農保的政策及規定。

調查過程中，很多村民反映，正因為缺乏對新農保制度的了解，即使他們希望老有所養，除家庭養老外他們也根本不知道如何選擇其他的養老途徑。還有部分村民表示，他們沒有渠道去了解養老保險制度，只能隨大流，別人參保我也參保，別人不參加我也就不參加。這樣的現狀對推行農村居民自愿參加新型農村養老保險起到了阻礙作用。

（二）被訪農民參保情況

在調查對象中參加新型農村養老保險的有829人，占65.90%，未參加的有429人，占34.1%，可見河北省農村居民參加新型農村養老保險的參保率不是很理想。而在調查中，農村居民下一年是否愿意參保的情況為，54.4%的村民表示愿意下一年參保，45.6%的村民選擇不愿意參保，由此可見被調查的農村居民的參保意愿不強。

調查顯示不愿意參保最可能的原因中，34.3%的村民感覺養老金太低，不劃算；21.9%的村民覺得經濟困難，交不起保險費，有17.7%的村民覺得子女能保障養老，還有14.6%的村民擔心政府不能兌現承諾的養老金，其中“感覺待遇低，不劃算”和“經濟困難，交不起保費”的比例加起來是56.3%。這兩個原因便成為被調查農村居民中不愿意參保新農保的主要原因。

（三）被訪農民對新農保的滿意度

調查顯示，在問及對現在政府提供的新型農村養老保險制度是否滿意時，有60.71%的村民表示一般滿意，31.02%的村民表示滿意，只有2.27%的村民表示非常滿意，有6.00%的村民表示不滿意，可知農村居民對新農保的滿意度并不高。

進一步調查顯示，農村居民對新農保不滿意的原因中，有59.20%的村民表示養老金待遇太低，有23.90%的村民表示領取手續麻煩，有8.50%的村民表示繳費太高，其他原因占8.50%，的確按現在的物價來算，到60歲開始領取養老金，按500元的檔次每月領取的養老金也不到100元，這點錢實在是微不足道。

三、討論與建議

通過上述分析，筆者針對河北省農村居民參加新型農村養老保險的現狀和存在的問題進行簡單的總結和闡述：

河北省農村居民對現行的新農保制度了解程度較低。當問及與農村居民自身利益密切相關的養老金領取問題時，有大部分的農村居民不知道養老金的計算方法、領取條件、待遇調整等相關政策，說明河北省農村居民對新型農村養老保險的知曉度低，大部分村民對城鎮居民醫療保險新農保的關注度不高。河北省農村居民參加新型農村養老保險的參保率不高。進而也影響到河北省農村居民對新農保制度的滿意程度不高。養老金待遇太低是影響村民對新農保制度滿意度的最大的原因。

針對上述問題，提出建議如下：

提高對農民養老金待遇的補貼。即對符合領取期的農民給予兩部分補貼，一部分是補貼當地月最低保障標準與國家規定的月養老金的差額，用于保障農民的最低生活水平，另一部分是對繳費期超過規定年限的農民給予的補貼，即體現長繳多得原則，這一補貼數額由當地政府自主決定[1]。各地方政府應根據自身財政支持能力來確定省市縣級政府財政補貼比例，對經濟發展水平較低的縣，應加大省市級政府財政補貼比例。

進一步加大對新型農村養老保險制度的宣傳力度。農村地區經濟相對發展落后，農民教育文化素質相對較低，大多數農民對社會養老保險缺乏必要的認識。因此，政府在完善現有養老保險制度的同時，應該以召開現場座談會、發放宣傳手冊等農民樂于接受的方式加大新農保的宣傳力度，使農民逐漸了解新農保這一惠民政策，增強農民的養老保險意識，讓農民能夠實實在在地感受到政策的好處及吸引力，從而真正帶動農民積極參保。

把加強政府新農保服務工作、提高農民對政府工作的滿意度作為加快新農保發展的重要依托。盡管實證研究表明，農民對政府新農保制度的滿意度對是否參保新農保這個變量不顯著。但這是由于新農保剛剛開始實施、繳費設計還不完善、保障水平較低等因素影響造成的。要保證新農保的可持續發展就要要提高我國農民對養老保險的信任度和對政府工作的滿意度，政府必須加強新農保的信息化建設、服務網點建設等工作，進一步提高相關工作人員的服務意識和服務水平，從而增強農民的滿意度和信任度。

參考文獻：

[1]劉峰.我國新型農村社會養老保險改革推進中的困境與突圍[J].湖南社會科學.2011.

作者簡介：王明慧，講師，碩士。彭海玲，河北聯合大學2009級本科生。