新視角下的網絡反腐

張丙燕　盧立峰　張春楠　王丹

【摘 要】網絡反腐為新時代反腐開辟了一條新途徑。網絡反腐因具備官民雙互動﹑信息深挖掘﹑輿論增壓力﹑信心促參與等傳統反腐模式所不具備的優勢特征，在新時代反腐中取得了一定成效。但也日益暴露出參與質量低﹑處理緩終結等問題。本文在前期學者研究的基礎上，提出通過非營利組織的介入來培養高素質的網絡反腐參與群體，同時，應掌握好法律制度制約的度，發揮輿論引導在網絡反腐中作用。

【關鍵詞】網絡反腐；非營利組織

引言

反腐倡廉建設是關系到黨和國家生死存亡的大事，也是長期以來黨和國家狠抓不懈的一項重要工作。網絡反腐順勢而行，為我國的反腐倡廉建設開辟了一條新途徑。不僅提高了公民政治參與程度，充分發揮了廣大人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用，而且，促進了政府的高效決策和執行，引起了社會各界的廣泛關注。當前，網絡反腐雖取得了一定的成效，但也日益暴露出了不同層面的一系列問題，如公眾參與質量低﹑政府官員對待網絡反腐的態度不端正和處理斷層等。在認真總結前期成果的基礎上，應進一步加深網絡反腐的理論研究，更好地服務于反腐倡廉實踐。

一、網絡反腐涵義和特征

（一）網絡反腐的涵義

網絡反腐是一個綜合概念，指在互聯網時代，黨和政府的反腐機構與廣大網民利用網絡平臺，通過政府信息公開﹑廉政文化宣傳﹑網民網上舉報﹑向黨和政府反腐機構反映民意或在網上曝光涉腐信息等形式，影響黨和政府的決策﹑執行和監督，以達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的反腐模式。

目前，專業的網絡反腐敗模式包括官方的反腐敗舉報平臺和民間反腐敗網站。截至2012年，除了中紀委設置的舉報網站外，中國內地 31 個省級的紀委和監察部門都設置了網絡舉報網站；目前國內已有 50 多家民間反腐網站 。民間力量除通過上述的民間反腐敗網站外，還通過綜合性、社會性的網絡平臺如博客、論壇、微博曝光腐敗信息，經過一系列的網絡熱議和媒體追蹤后，形成巨大的輿論效應，進而引起反腐機關的關注，反腐機關通常經過信息甄別﹑實施調查﹑腐敗行為追究及懲處和信息反饋等一系列過程 。

（二）網絡反腐的特征

（1）官民雙互動

網絡反腐主體分為民間和官方。民間主體指的是廣大網民，而官方主體指的是黨和政府的反腐機構。雙方主體在網絡反腐過程中是相互依存，不可分割的關系。官方主體通過信息公開和廉政文化宣傳，不僅使公眾更多地了解到政府部門的相關情況，保障公眾的知情權，還適度地在全社會范圍內進行引導和教育。民間主體主要通過網上舉報﹑網民將涉腐信息公開在網上等形式，來影響政府決策﹑執行和監督，在反腐倡廉建設中發揮作用。

（2）信息深挖掘

傳統的反腐模式中無論是舉報反腐，還是上訪反腐，都是拿確鑿證據說話，公眾反映的腐敗行為也就順其自然地進入體制內反腐視野。由于部分腐敗行為暴露不明朗，就需要網絡反腐發揮其信息深挖掘的優勢，深入挖掘腐敗行為主體的日常生活和工作細節，使得通常情況下很難進入體制內反腐視野的腐敗行為得到關注，進而得到處理，在一定程度上彌補了傳統反腐模式的不足。

（3）輿論增壓力

廣大網民在網絡空間曝光其所掌握的涉腐信息，通過在網絡空間的參與、傳播和互動，以及網站的推介，在不斷得到補充和完善的同時，使涉腐信息的傳播范圍和影響不斷擴大，在為官方提供涉腐線索和證據的同時，強大的輿論壓力也促使官方主動或被動地介入調查，并且進一步對官方的調查過程和處理結果持續進行網絡輿論監督，提高了反腐倡廉質量。

（4）信心促參與

南京市江寧區房產局局長的“天價煙”事件、廣西壯族自治區來賓煙草局局長“韓峰日記門”、河北省王亞麗造假騙官事件等，都以腐敗官員罷官入獄告終 。這些事件均是經過網絡醞釀、發酵，從而引起網民乃至全民的大討論，再到政府層面做出反應。越來越多的網民發現：通過網絡反腐，憑借自身力量，在預防和懲治腐敗方面發揮了重要作用。公民出于自身不同層次的需要參與到網絡反腐中，當發現其行為發揮了實質性的成效，就會增強主人翁的優越感和信心，甚至是責任感，從而更加積極地參與到反腐倡廉建設中來，這對于促進公民的政治參與具有十分重要的意義。

二、網絡反腐的問題

（一）參與質量低

在此講的網絡反腐參與質量不高，主要針對公眾層面。一方面，因民主參與意識淡薄；另一方面，因網絡話語霸權的存在，導致網絡反腐的實際參與者為數不多。另外，一方面，在當前我國缺乏規范網絡環境的法律規范背景下，參與者缺乏自律意識不強，在訴求表達過程中易情緒化；另一方面，網絡難以辨別信息的真偽和是非曲直。網絡反腐的實際參與者公開的涉腐信息良莠不齊。綜合以上幾點，易引起因公民合法權益受到侵害而導致的社會沖突，也給黨和政府的反腐敗機構甄別涉腐信息增加了難度，同時，失真信息將會形成負面的輿論導向。

（二）處理緩終結

對于通過網絡反腐挖出的腐敗問題，合法合理的處理結果的后效應不言而喻。截至2013年4月14日，有一大批網絡反腐案件尚未公布處理結果，如2012年11月20日發生的雷政富“不雅視頻”案件， 處理結果是“目前重慶市紀委正對此案件進行深入調查，并承諾將及時公布調查結果”； 2012年11月23日發生的黑龍江雙城市女記者在微博上實名舉報孫德江一案，處理結果是“仍在深入調查中”；2012年8月26日發生的“表哥”楊達才一案，處理結果是“調查仍在繼續”。通過網絡反腐挖出的腐敗問題，遲遲未塵埃落定，不僅讓公眾對政府的效率產生質疑，更引起了公眾對政府的信任危機，也挫傷了公共參與網絡反腐的積極性。

三、網絡反腐的對策

當前，針對網絡反腐過程中出現問題的解決對策眾說紛紜，但主要側重于兩方面。一方面是加強網絡反腐的法律制度建設；另一方面是培養高素質網絡反腐參與群體。本文在以上對策的基礎上進一步完善，提出應掌握好法律制度制約的度，另外，通過非營利組織的介入來培養高素質網絡反腐參與群體。

（一）法律制度掌握度

當出現社會矛盾時，公眾習慣于將責任歸咎于法律制度不健全。當然，我們并不否認缺乏規范網絡環境的法律規范的事實。但是， 在大力推進民主進程的過程中，網絡作為公民政治參與﹑表達政治訴求的一個重要平臺，在不觸犯法律底線﹑不觸及敏感政治議題的前提下，應給予公眾充分的自由表達權，努力營造政府與公眾互相包容的氛圍，否則將會壓制公眾的政治參與熱情，阻礙中國的民主進程。適度的法律制度的制約是必要的，但是正確的輿論引導才是科學的﹑可持續的，但這對相關的法律法規制定提出了更高的要求。

（二）非營利組織介入

面對當前網絡反腐參與群體反腐意識和法律意識不高，責任感不強等素質問題，培養高素質的網絡反腐參與群體至關重要。但是，在缺乏規范網絡環境的法律規范背景下，通過非營利組織（非營利組織，指的是不以盈利為目的，主要開展各種志愿公益性或互益性活動的非政府的社會組織）在適度放松的的環境下開展社會活動，來培養高素質的網絡反腐參與群體。因非營利組織具備非營利性﹑志愿公益性﹑互益性﹑非政府性﹑組織性和自治性等特點，更容易吸引大規模的公眾參與，并且其傳播的思想易于被公眾接受。這類非營利組織開展的活動形式可以多種多樣，如普法宣傳﹑反腐敗知識宣講﹑責任感溢滿課堂（責任感要從孩子抓起）等形式

四、總結與展望

網絡反腐是一把雙刃劍，黨和政府首先應掌握輿論的主動權，做出合理引導。在此基礎上，應充分利用網絡反腐在反腐倡廉建設中實踐其預防和懲戒腐的宗旨。另外，網絡反腐是一場持久戰，不能，也不可能一蹴而就，應漸進式地解決網絡反腐發展歷程中出現的問題，在發展中不斷完善。

參考文獻：

[1] 王世誼.網絡反腐：權力監督的新形式 [N].江蘇行政學院學報，2012，（1）

[2] 李國青.網絡反腐研究：主要問題與拓展方向[J] .理論與改革，2013，（1）

[3] 王世誼.網絡反腐：權力監督的新形式 [N].江蘇行政學院學報，2012，（1）