山東省市域公路建設用地集約利用評價

楊忠學，梁璟，劉青舞

(1.山東建筑大學管理工程學院，山東 濟南 250101;2.山東省交通科學研究所，山東 濟南 250031;3.青島大學醫學院附屬醫院基建辦公室，山東 青島 266003)

0 引言

為建設節約型社會，促進土地資源的高效集約利用，就需要挖掘存量建設用地的利用潛力，提高集約利用程度。建設用地進行集約利用評價是推進建設用地節約集約利用工作的基礎，只有在充分分析評價土地資源集約利用現狀的條件下，才能制定合理的建設用地控制指標，更好地指導建設用地的集約利用。

近年來，無論是政府主管部門，還是學術界對建設用地集約利用評價的研究工作開展越來越多，特別是針對城鎮建設用地集約利用評價。其中開發區土地的集約利用評價更是已經作為開發區土地利用日常管理的一項常規措施在全國展開，國土資源部定期公布全國341個國家級開發區的土地集約利用評價綜合排序結果，以指導開發區土地集約利用。

但是，對交通系統建設用地集約利用評價進行的相對較少，湯懷志對河南省高速公路集約用地評價及優化目標進行了解析，并構建了RIDS－LH模型對河南省公路用地變化情況進行了實證研究[1];韓曉宇從人本經濟視角下提出了公路建設集約用地評價指標體系總體框架設計方案[2];劉歆等人從公路建設項目角度建立了包含質量、進度、費用、管理四個方面的公路建設項目跟蹤評價指標體系，并給出各個指標切實可行的計算方法，如基于CPM(Critical Path Method)的進度評價指標計算方法[3]，而在政府管理層面上操作實踐基本沒有。

公路用地作為用地大戶，在交通系統建設用地中占很大比重。山東省作為公路建設大省，研究如何提高公路建設用地集約利用管理水平十分緊迫和必要，而且對于完善交通系統建設用地集約利用管理水平對于適應社會經濟發展轉型而言也具有重要現實意義。在相關研究基礎上文章對山東省17市域公路建設用地集約利用評價進行了實踐性評價排序，探索省內地市間公路建設用地的集約利用評價排序，為公路建設用地集約利用管理提供參考基礎。

1 評價單元類型的劃分

評價采用統一指標體系可以使不同評價單元之間具有可比性，可以在全省范圍內直接比較，而且省內不同地市間的類型區別相對較小。存在的差異主要是不同地市間客觀存在的自然條件不同及經濟發展水平之間的差異。所以，對不同地市的評價應該考慮經濟發展水平差異導致的梯度差異。因此，在指標權重和標準值上應有所差異[4]。

地市類型的劃分，主要考慮不同地市間的土地利用水平、經濟社會發展水平及區位條件差異等作為主要考慮因素。參考《山東省建設用地集約利用控制標準》(魯政辦發[2005]27號)中城市類別劃分結果，以及《全國工業用地出讓最低價格標準》([2006]307號)中對山東省地市類型的劃分作為參照，把全省地市分為三大類:Ⅰ類指青島、煙臺、威海3市;Ⅱ類指濟南、淄博、濰坊、東營、日照、泰安、萊蕪、濟寧8市;Ⅲ類指德州、濱州、聊城、菏澤、臨沂、棗莊6市。各地市類別劃分結果和相應標準中類別、等別的對照如表1所示。

表1 山東省地市類型劃分

2 評價指標的選擇及指標權重

2.1 指標體系構建

土地集約利用評價指標體系的構建不但要堅持因地制宜，體現土地利用的地域差異性，還要體現指標體系的系統性、科學性、代表性、可行性和導向性，具備對土地利用的評價、解釋功能。

王建武等人利用報酬遞減規律、土地規模不經濟、布局論等理論分析中國土地集約利用現狀，在此基礎上提出從地均二三產業增加值、三產占GDP的比重、規模工業增加值占工業增加值比重、綠地覆蓋率和人均綠地面積等幾個方面構建土地集約利用評價指標體系[5]。公路建設用地的集約利用側重于內部挖潛，考察公路用地的利用效率和產出。盧毅等人針對公路建設項目節約集約用地評價，從微觀層面上提出了包含用地量節約水平、功能及服務水平、效益水平3個準則層和11個要素層的評價指標體系[6]。韓曉宇等人建立了包含結構指數、功能指數、效益指數3個準則層、7個要素層的公路建設集約用地綜合評價指數框架[7]。而從土地資源管理管理的角度而言，地市間建設用地的集約利用水平需要從更宏觀的層面上對各地的建設用地集約利用水平做出評價。

通過咨詢土地管理以及土地規劃方面的相關專家學者，綜合考慮評價指標數據可獲得性、地市經濟發展的針對性和地市經濟發展趨勢等因素，對結構指數、功能指數、效益指數三個評價準則層分別選取如下有代表性的評價指標:公路建設用地總量、公路建設用地占建設用地總量比例、公路單位當量里程占地面積、單位面積公路建設用地固定資產投資額增長率、農村人口人均基礎路網用地與人均公路建設用地對比系數、二三產業產值與公路建設用地增長彈性指數、單位公路建設用地貨運周轉量、農村城鎮化率等指標。

評價指標權重確定是綜合評價的關鍵，其確定的主要方法有層次分析法和德爾菲法。層次分析法是將定性與定量的決策相結合，通過嚴謹的層次化、系統化操作將復雜的決策思維過程模型化和數量化。通過測定土地集約利用水平遞階結構建立指標體系的層次結構，對同一層次的指標采取的是兩兩比較的方法，通過構造矩陣，檢查了矩陣的一致性;德爾菲法也就是專家咨詢法，是指通過咨詢有關專家學者進行推算綜合分析研究預測對象發展規律的一種方法。主要采取兩輪征詢，第一輪主要檢驗要素、指標體系與實際的符合情況，確定各指標權重值的變化范圍;第二輪是在第一輪的基礎上，根據總體意見的傾向對第一輪的評估意見進行修改，最后根據統計分析的方法確定權重。采用二者結合的方法，確定土地集約利用評價指標權重，可以減少主觀原因所造成的誤差[8]。不同類型地市指標權重確定結果如表2所示。

表2 山東省地市公路用地集約利用評價指標權重

3 計算方法

3.1 單項指標分值計算方法

由于綜合評價中涉及的各評價指標往往計量單位各不相同，原始數據無法直接對比，難以利用統一的評價模型進行綜合指數的計算，需要針對數據特點采取不同的標準化方式對原始數據進行無量綱化處理，文章把指標主要分為以下三類。

(1)以絕對數量體現的正相關指標，采用最大值指標標準化方式處理，即每地市的該單項規模跟最大規模相比，并乘以100得到該市該指標指數。如，公路建設用地總量。具體計算公式如下:

式中:Pi為某地市i指標分值;Bi為第i因素的指標值;Bmax為第i因素指標最大值。

(2)以絕對數量體現的負相關指標，通過最小規模標準化方式處理，即該指標的最小規模跟每地市的該單項指標規模相比，并乘以100得到該指標指數。如，公路單位當量里程占地面積。具體計算公式如下:

式中:Bmin為第i因素指標最小值。

(3)其他雙向相關的指標，采用最大最小值法標準化。即某地市指標與該指標最小指標值的差與該指標值的最大值最小值之差的比值并乘以100得到該指標指數，如公路建設用地占建設用地總量比例。具體計算公式如下:

具體的標準化計算結果如表3所示。

3.2 綜合評價總分值計算

綜合評價總分值是指各地市的所有指標標準化值與對應的權重值之積的總和。具體計算公式如下:

式中:P為某地市評價的總評分值，用于評價集約利用程度差異;Wi為第i因素的權重值;Pi為第i因素的評分值。

表3 山東省地市公路用地集約利用指標標準化計算結果

4 評價結果

利用上述評價模型，對山東省各市2006—2010年的統計數據進行指標標準化處理，并與對應的權重相乘，并對各地市指標權重乘積求和便得到各地市的公路用地集約利用評價總得分，具體總分排序結果如表4所示。

表4 山東省地市公路用地集約利用評價總分排序

由比較評價結果可以看出:在Ⅰ類地市中青島的公路用地集約程度最好，其次是威海，而煙臺則處于第8的位置，在全省處于中游;在Ⅱ類地市中濟南、淄博、萊蕪、東營、濟寧五地市集約利用程度較好，分別處于全省排序3～7的位置，而日照、泰安則在煙臺之后，處于10、11位，濰坊最差，處于第13位;在Ⅲ類地市中，棗莊市、菏澤公路用地集約情況相對較好，而臨沂、聊城、德州、濱州四地市則處于全省倒數前四的位置，集約利用評價總分較低。

5 結語

文章參考相關學者提出的構建公路建設用地集約利用評價指標體系框架，對山東省市域公路建設用地集約利用進行了評價，可以看出山東省各地市公路建設用地集約利用水平存在較大的差距。土地集約利用評價成果對增強政府調控土地利用的能力，構建資源節約型社會，促進經濟社會可持續發展都具有重要的意義。應該在公路建設用地集約利用管理中需要盡快構建公路建設用地集約利用考核標準，根據各地集約利用水平效果與公路用地審批管理掛鉤，通過強化社會激勵機制提高管理水平，促進公路建設用地集約利用，實現交通系統土地資源可持續利用。

[1]湯懷志.河南省高速公路集約用地評價與優化研究[D].北京:中國地質大學，2008.

[2]韓曉宇.基于人本經濟視角的公路建設用地合理性評價理論研究[D].西安:長安大學，2009.

[3]劉歆，王洪禮，孫昭.公路建設跟蹤評價指標體系[J].生產力研究，2007，21(15):64 －65.

[4]曲福田，姜海，歐名豪.江蘇土地集約利用研究[M].北京:社會科學文獻出版社，2008.

[5]王建武，盧靜，王忠.土地集約利用評價難點及指標選擇[J].中國土地，2013，32(2):30 －31.

[6]盧毅，盧正宇.公路建設項目節約集約用地評價指標體系研究[J].中外公路，2009，29(5):287 －291.

[7]韓曉宇，吳群琪.公路建設集約用地評價框架設計.交通運輸工程學報，2008，8(4):121 －126.

[8]張霞.土地集約利用水平評價指標體系研究[J].現代商貿工業，2013，26(2):18 －21.

[9]李佳璇，張洪云.云南省開發區土地集約利用及潛力分析[J].中國市場，2013，21(8):78－80.

[10]孫明達，高吉云.城市規劃執行情況的評價指標體系研究[J].山東建筑大學學報，2009，24(2):38－141.

[11]湯懷志.公路建設用地集約利用研究[D].北京:中國地質大學，2011.

[12]李娟娟，徐小明.基于SOM網絡的江蘇省城市現代化水平分類[J].山東建筑大學學報，2011，26(1):50－54.