西藏農牧特色產業的發展現狀及建議

■席蒙蒙 西藏民族學院

農牧業是西藏經濟建設和產業發展的基礎，作為農牧業重要組成部分的農牧特色產業不斷發展壯大，為促進西藏經濟發展、增加農牧民收入及維護社會穩定方面起到巨大的推動作用。西藏有農業縣35個，半農半牧縣24個，兩者占西藏縣數的80%，農業牧業是全西藏第一產業的重要組成部分。

一、西藏農牧特色資源的分類

西藏的農牧特色資源是在西藏這個特殊的地理環境下，在農區和牧區特有的動物、植物等資源，可以將西藏農牧特色資源分為以下幾類：

1.市場導向型。這一特色資源較多，包括絨山羊、蟲草、食用菌（松茸）、油菜。其特點是：雖然目前的發展已形成獨特的市場（區外）優勢，效益明顯，但資源有限，只能適度規模的發展，且必須與基礎工作相配套。發展的重點是加大基礎資源的保護和建設、標準化生產的引導和培訓、市場開拓和品牌開發。

2.發展潛力型。這一特色資源主要包括牦牛、藏系綿羊、優質青稞、藏藥材。其特點是：資源豐富且有一定的特色，雖然市場潛力很大，但是關系到農牧區和農牧業甚至西藏整體產業的未來發展，即使目前的發展水平還不具有市場優勢，大規模的產業開發也仍然不具備條件；

3.區內市場主導型。這一特色產業資源包括奶牛、無公害蔬菜、水果、茶葉。其特點是：新興的城郊和農區畜牧業與陽光產業，區內市場有迫切需要，發展空間大。主要是滿足區內市場發展要求。

4.資源保護型。這一特色產業資源包括冷水魚、鹵蟲、藏豬和藏雞等。主要特點是：資源獨特，數量有很大限制，開發前景不明朗。目前規劃的重點只是以保護為主。

二、西藏農牧特色產業的內涵及意義

1.西藏農牧特色產業的概況

西藏農牧特色產業是指在西藏這一特定的經濟區域內，以西藏農牧業的特色產品（或服務）為前提，以農牧特色產業群的形成為核心，以西藏農牧業特有資源轉化為基礎，以農牧特色技術為支撐，具有市場適應性、效益性、開放性、稀缺性、和可持續性的比較優勢農牧產業經濟的特殊部門。西藏農牧特色產業發展的基礎是西藏特殊的農牧業資源。根據西藏的實際情況，農牧特色產業的主要方向應該是充分發揮西藏的區位優勢，形成區域特色、有競爭力的主導產業，形成“名、優、特、奇、鮮”等與眾不同的優勢產品。

2.西藏發展農牧特色產業的意義

由于西藏自然條件和歷史起點等客觀原因，農牧業生產還是西藏經濟發展的薄弱環節，農牧民的收入水平普遍還很低，農牧區仍然處在區域性和整體性的相對貧困狀態。發展西藏農牧特色產業有利于增加農牧民收入；有利于引導農牧民走向市場，克服農戶小規模經營與大市場之間的矛盾；有利于吸收更多的農牧區勞動就業；有利于加快傳統農業向現代農業的過渡；有利于促進生產要素在城鄉之間的雙向流動，加快城鄉一體化的進程；有利于產業化的組織載體，吸引金融資本向農牧業產業流動；

三、西藏農牧特色資源產業化過程中存在的問題

1.基礎設施落后，配套體系不健全

西藏農牧區基礎設施落后，配套體系不健全。一是農牧區市場流通渠道狹窄，市場體系發育程度低，給農畜產品的銷售帶來嚴重的“軟瓶頸”制約；二是農牧業社會化服務體系不健全，社會性性的中介服務組織發育滯后，尤其是信息技術、金融市場和中介組織機構等現代基礎設施落后，難以適應西藏特色資源轉化為特色產業的發展需求。

2.缺乏龍頭企業、戰略品牌

目前西藏的特色資源由于受營銷手段、科技含量低、深加工程度低等影響，缺乏大的龍頭企業；特色產品市場競爭力不強，缺乏品牌意識。比如具有高原特色的資源：冬蟲夏草、藏綿羊、藏藥等還沒有在國內外市場上形成品牌效應。

3.產品關聯度不強，產業鏈延伸不足

產品的關聯度不強，主要表現在品種單一，特色資源深加工程度低。比如油菜籽綜合利用水平低，產品加工增加值效益不高。如很多牦牛產品至今無系列國家標準，蟲草加工增值工作沒有大范圍展開，這與蟲草的大省區很不相稱。

4.人力資源發展水平低

西藏是全國勞動力欠發達的地區之一，現有的勞動力素質不能適應特色經濟發展的要求，嚴重制約著西藏特色產業的發展，從而制約著西藏實現跨越式大發展的步伐。農畜產品加工企業員工主體是先前集體制企業職工和合同制個人，勞動者的素質相對較低，勞動生產率低下，這極大影響了先進技術的應用，也制約著西藏農業產業化發展的步伐。

四、對于西藏農牧特色產業發展問題的建議

1.堅持“中國特色，西藏特點”，推進“一產上水平”是根本保障

2008年3月6日胡錦濤總書記參加西藏代表團審議時指出：“要把中央的方針政策同西藏實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發展路子”。2008年西藏提出必須堅持把推進“一產上水平”作為發展現代農牧也的戰略性措施，加強農牧業基礎建設，大力發展農牧業特色產業和產業化經營，加快轉變農牧業經濟發展方式，努力走出一條具有西藏特點的現代農牧業發展路子。

2.加強政府對西藏發展特色產業的指導

(1)加強立法，建立健全法律保障體系，將農業的產業化發展納入法制化的軌道。政府應盡快制定有關的政策制度，以保證農業產業化能夠健康有序地進行，從而實現第一產業從傳統農業向現代農業的轉變，為西藏二、三產業的發展提高堅實的物質基礎。

(2)積極扶持龍頭企業。勇于打破地域的界限，優化資源配置，基于產業集聚的視角，降低成本，形成規模經濟。培育產業化的龍頭企業，要突出西藏自然特色和人文特色，不僅做到規模大、帶動面大、技術水平高、還要做到多種渠道、多種形式的發展方式，采取股份合作、資產參與等多種模式，使龍頭企業與廣大農戶之間結成風險共擔、利益均給的經濟共同體。從西藏實際出發，將農畜產品主產區、鄉鎮企業較發達區和城鎮郊區作為發展產業化的起步區域，將農畜產品加工、優勢資源開發、種子和農機等生產資料服務、農畜產品流通作為發展產業化的重點，形成產銷一條龍的格局，切實增加農牧民收入。

(3)建立健全監督機制，完善市場經濟體系。以行政、法律手段為監督約束機制，把企業與農戶通過經濟共同體這條紐帶有機聯系起來，提高農牧民的組織化程度，細化有關法律條文，保證農牧民的利益得到切實保護。打破以往行政區劃和所有制、行業的限制，實行跨區域、跨行業的多種形式的高度協作與聯合，完善農牧特色產業體系。

(4)加大基礎設施建設。重點是進行以農田、草場基本建設，以天然林保護、植樹種草為重點的生態環境建設。政府應當盡快完善促進農牧民增收有關的農田水利等配套設施建設。由于西藏處于高原干旱半干旱氣候，水資源分布不均。而水利在西藏的農業生產中的貢獻在55%以上，為此須增強水利的宏觀調控能力，建立水利發展的創新體系，把握水利科技和水利經濟的發展趨勢，建立多元化、多渠道、多層次的水利投資體系。

(5)加大農業科技投入力度。科技是第一生產力，農業問題最終要靠科學技術來解決。西藏農牧業仍然處于傳統農牧業向現代農牧業轉變的階段，依靠科技進步和科技創新，改造農牧業、武裝農牧民顯得極為重要，科技進步是農牧民增收、農牧業結構戰略性調整的支擎力量。

3.研究農牧業跨越式發展的區域規劃和布局

由于西藏眾多農牧資源在大部分地區均有分布，各自對立開發，必然造成規模小和內部競爭，因此需要研究農牧業跨越式發展布局，同時引導區域之間的合作，形成合力：中部地區發展高產、優質、高效的現代農牧業；西部地區發展外向型農牧業經濟；東部地區圍繞氣候、地域等優勢，培育主導產品，大力發展區域農牧業經濟。強化農業與牧業、畜產品加工之間的結合，形成大農業、大流通、大效益的格局，實現農牧業內部相互促進、協調發展。

此外，還應注重發揮西藏的資源優勢，建立具有西藏特色的農牧業綜合開發區：藏中農牧業主要發展種植業和畜牧業及相關加工業；藏北畜牧業主要發展草原畜牧業及相關加工業；藏東南的林、果、茶、藥材綜合開發區，并發展相關加工業。通過綜合開發，使西藏的農牧業特色資源真正走上產業化之路。

4.建設資源節約型、環境友好型農牧業，走可持續發展之路

西藏農牧特色產業的發展要堅持經濟效益、社會效益和生態效益的統一。增強環境保護和可持續發展的意識，限制和減少高耗水、高污染的項目，逐步建立資源節約型的農牧業生產體系，促進傳統農牧業向現代轉化，充分利用西藏的有利條件，加強農田防護林建設，營造良好的農業生態環境；大力植樹造林，防止水土流失；加強草原法制化管理，科學調整載畜量；保護草場環境資源及其再生能力，建立較完善的草原生態環境監測、保護系統和草原生態環境的良性循環體系，實現資源、環境的可持續發展。

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