廣西北部灣區域功能協調初探——基于北部灣四個特殊區域

■任仕周 廣西大學商學院

一、引言

本文主要研究的問題是廣西區內的四個特殊區域的功能如何協調，即廣西北海出口加工區、廣西欽州保稅港區、廣西憑祥綜合保稅區及廣西南寧保稅物流中心的功能協調問題①。目前，國外關于區域功能的研究，內容相當的豐富，成果豐碩，但大多注重“大區域（功能區整體）”的研究，定量研究居多；在國內的研究，主要是關于區域主體功能方面的，研究尚處于起步階段，還沒有系統的研究成果。本文從“小區域（功能區部分）”的角度出發，重點探討我國廣西北部灣經濟圈內的四個特殊區域的功能協調問題。研究過程是首先收集各特殊區域的介紹和相關資料數據②；在此基礎上，找出各個區域的主體功能；第三，分析各區域的功能運行情況是否合理及其存在的問題；最后，針對存在的問題，進行分析，并提出對策建議。通過研究，可以發現區域功能是否協調，是否能使整個區域的效益達到最大化，包括增加就業、擴大招商引資渠道、新經濟增長點等效益，為區域功能的更好發揮提供參考。所以本文所采用的研究方法以定性分析為主，定量為輔，同時兼用比較分析法和歸納的方法。

二、理論依據

區域功能的協調，首先涉及到的問題是區域的產業結構，而區域的產業結構與進入區域的產業類型有關，產業類型則又與區域內部的資源稟賦有關。所以本文將區域分工理論中的要素稟賦說、增長極理論作為理論依據。

要素稟賦學說是由赫克歇爾和俄林提出的，其基本思想是，區域之間生產要素的稟賦是它們之間出現分工和發生貿易的主要原因。在自由貿易的條件下，各區域都應根據要素稟賦條件，進行分工及貿易，從而提高各區域的經濟發展水平。區域分工的重要意義在于，能夠使各區域充分發揮資源、要素、區位等方面的優勢，進行專業化生產。

增長極理論是由法國經濟學家費朗索瓦·佩魯在20世紀50年代提出的。其研究主要集中在兩個方面，其一是把主導產業部門作為增長極來研究，其二是以具體空間單元作為增長極來研究。本文立足于前一方面，該方面的研究主要強調主導產業部門作為增長極對經濟發展的推動與促進作用，著重強調增長極的結構特點，尤其是產業間的關聯效應，這對區域主導產業選擇和產業結構的調整具有重要的指導作用。

二、北部灣經濟區四個特殊區域簡介

廣西北部灣經濟區地處我國沿海西南端，主要由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左的交通與物流組成，其目標是成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區③。本文就是要在北部灣大區域下，針對南寧、北海、欽州及崇左的憑祥四個特殊區域的功能協調問題進行探討（表1）。

三、廣西北部灣四個特殊區域的功能發揮情況

區域功能的發揮，不僅與區域的政策有關，還與進駐區域的產業類型有關⑤。根據系統論的原理，區域的功能是由該區域的產業結構所決定。所以本部分將根據各區域自身的定位情況及其主導產業進行分析，探討四個特殊區域的功能發揮情況（表2）。

隨著北部灣經濟區的逐步開發，其發揮的功能將逐步凸顯，成為帶動廣西經濟騰飛的重要一級。然而，這只是必要條件，不是充分條件。唯有構成北部灣的“四柱（北海出口加工區、欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心）”能夠合理分工、各自的功能協調發揮，才是北部灣成為經濟增長一級的充分條件。

從理論上講，區域的功能既不是由中央政府所能夠決定，也不可能由地方政府完全決定，而是由該區域的產業結構所決定，即結構決定功能⑥。而區域的產業結構是動態的。從表3-1可以看出，各區域實際所發揮的功能與預期的功能定位不完全相符合，卻與進駐該區域的主導產業所發揮的功能相吻合。具體地講，各區域根據自身的資源優勢（包括地理環境優勢、人力資源優勢、未來開發潛力等方面）進行招商引資，進駐的企業必須根據自身實際情況選擇適合自己發展的區域，通過競爭形成主導產業，通過主導產業活動來體現區域功能。這些主導產業的活動將決定區域資源的分布狀況，最終形成適合本主導產業發展的增長極。

區域功能協調，主要是由該區域的主導產業與基礎產業、輔助產業等的活動來協調。區域經濟活動協調主要是指區域內外經濟活動相互匹配⑦。首先，從區域內經濟活動的相匹配而言，主要指區域經濟社會活動所需的各部門的相匹配，包括主導產業、基礎產業、輔助產業、區內市場、人力資源、社會保障制度、金融機構、行政機構、咨詢機構、各種法規以及眾多的基礎設施之間的相互匹配，當然這些部門的相互匹配應與其經濟活動規模成比例，如果不成比例，將會出現缺口、不足或過剩、浪費。其次，從區域內經濟活動的相互匹配而言，主要指區域間經濟活動的相互補充與依賴。再次，從任何協調區內外經濟活動而言，主要指能夠協調區內外經濟活動的能力，也就是區域的自組織能力。如果缺乏這種自組織能力，不可能組織和穩定區位內經濟活動，更不能組織和協調同區外的經濟聯系。

表1 四個特殊區域簡介

表2 四個區域功能定位及其主導產業

但從實際情況來看，首先，北部灣四個特殊區域分工不是很明確。從表3-1的結果來看，北海出口加工區、欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區都發揮著保稅加工的功能。說明三個區域沒有很好地進行區域分工。這可能是由下列原因所致：其一，各區域在招商引資中，出現惡性競爭，即通過提供各種不切實際的優惠政策來吸引投資者，且優惠政策有逐步趨同的趨勢；其二，資源沒有得到很好的整合。其結果是出現功能重疊，造成資源的浪費。其次，主導產業所發揮的功能有限。例如，欽州保稅港區要發揮國際物流和配置資源的功能，則必須有足夠的基礎設施配套和相應的產業支持。但實際上的新型環保、化工等產業并不能支撐以上功能。其中原因可能如下：其一，主導產業還未形成；其二，產業結構不合理。其結果是不能形成協調的“四柱”，即使形成也必然會有短板，最終導致北部灣整體區域功能不能很好地發揮。再次，從區域內外經濟活動的匹配情況及惡性競爭的結果來看，各區域出現了各自為政的現象。從功能的重疊來看，由于分工沒有很好的協調，進而招商引資沒能進行很好的溝通，以致利用不切實際的優惠政策，最終也只能與設區的初衷相違背，更不用說能撐住整個北部灣的經濟發展。

綜上，北部灣四個特殊區域的功能發揮情況可以概括為三點。第一，區域分工不明確，功能重疊設置，造成資源浪費；第二，主導產業功能發揮有限，造成各區域發展不協調，出現短板，不利于北部灣整體功能的發揮；第三，由于分工不利，招商引資的惡性競爭，各自為政，盡管具有一定自組織能力，但不能獨立支撐整個北部灣經濟區的發展。

四、對策建議

北部灣要成為帶動廣西，乃至整個西南、華南地區經濟增長的重要一級，其內部各區域功能的發揮必須協調。但從分析的情況看，還存在諸如分工不明確、主導產業功能發揮有限、各自為政等不利于北部灣整體功能發揮的因素，所以需要進行針對性調整。

第一，要進行分工的調整。首先，各區域必須對自身的資源狀況進行全面的評估，充分利用自身的特色資源，制定符合本區域發展的優惠政策，進行招商引資。只有符合本區域發展同時又能體現設區功能的企業才能進駐區域內。其次，各區域在制定發展規劃時，必須進行充分的溝通，避免不必要的區域功能重疊。功能重疊不僅造成資源浪費，還不利于整體功能的發揮，所以要積極培育適合本區域的主導產業。北海出口加工區可以培育以出口加工為功能依托的電子信息主導產業；欽州保稅港區，要充分發揮港口碼頭的功能，培育以保稅倉儲、貿易為功能依托的機械制造業為主導產業；憑祥綜合保稅區，可以培育以保稅物流、國際配送為功能依托的配套運輸業為主導產業；南寧保稅物流中心，可以培育以商品展示、轉口貿易等為功能依托的運輸、服務業為主導產業。通過以上分工，充分發揮自身優勢，使北部灣整體功能得到更大的發揮。

第二，在完善基礎配套設施的基礎上培育結構合理的主導產業。主導產業功能發揮有限，其原因除了來自自身發育不成熟、結構不合理之外，還有來自基礎設施不夠完善。只有區域的水、電、路、信息等基礎配套設施完善的情況下，主導產業才能盡其作用，充分展現區域功能。同時，各區域還應積極培育主導產業，針對不適應本區域或結構不合理的產業，進行調整和更新，主動推進產業結構的優化升級。只有當“四柱”都齊頭并進的時候，北部灣整體的功能才有更好地發揮。

第三，區域內各部門活動要相互協調、依賴，在培養自組織能力的同時，積極加強與其他區域的溝通與合作。區域整體功能能否有效發揮，要看各區域是否存在各自為政的現象。如果各區域不考慮整體功能的發揮，不相互溝通，必然會出現信息不對稱，交易成本就會大大地增加，不利于整體功能的有效發揮。為了使北部灣經濟區成為具有重要影響力的增長極，內部必須統一戰線、協調步伐、分工合作，發揮集聚效應和擴散效應，鑄成“四柱”鼎立的局面。唯此，北部灣這片碧海藍天才能陽光燦爛，其散發的光芒才能普照更寬廣的天地。

[1]楊新華.區域經濟學視角下的中國保稅區【M】.經濟科學出版社，2008年9月.

[2]赫壽義，安虎森.區域經濟學【M】.經濟科學出版社，1999年.

[3]安虎森.區域經濟學通論【M】.經濟科學出版社，2004年9月.

[4]吳傳清.區域經濟學原理【M】.武漢大學出版社，2008年.

[5]劉燕.保稅區國際物流發展對策研究【D】.北京工業大學，2008年.

[6]陶琳.南寧保稅物流中心戰略定位與發展模式研究【D】，廣西大學.2006年.

[7]張風清.關于我國保稅區發展的若干問題思考【J】，外資利用.2006年.

[8]張鳳清.論新形勢下我國保稅區功能選擇【J】，保稅區.2006年.

[9]高映.“十二五”時期我國保稅區功能的定位和拓展【J】，港口經濟.2010年12月.

[10]李友華.我國保稅區管理體制改革目標模式分析【J】，煙臺大學學報.2006年1月.

[11]彭欣.保稅區的國際物流發展—以重慶市保稅區為例【J】，商業文化.2011年9月.

注釋：

①關于北海出口加工區、欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心的詳細介紹可以登錄下面網站：廣西北海出口加工區.http：//www.bhepz.gov.cn/；廣西欽州保稅港區.http：//www.qzbsg.gov.cn/；廣西憑祥綜合保稅區.http：//www.pxftz.gov.cn/；南寧保稅物流中心.http：//www.bbw.gov.cn/app/more.php?sortid=74.

②本文所有數據均來自各特殊區域的數據統計網站（同①）.

③關于北部灣經濟區的詳細介紹可登陸：廣西北部灣網.http：//www.bbw.gov.cn/.

④關于“出口加工區、保稅港區、綜合保稅區、保稅物流中心”的概念參見楊新華.區域經濟學視角下的中國保稅區【M】.經濟科學出版社.2008年9月.

⑤楊新華.區域經濟學視角下的中國保稅區【M】.經濟科學出版社，2008年9月.

⑥楊新華.區域經濟學視角下的中國保稅區【M】.經濟科學出版社，2008年9月.

⑦安虎森.區域經濟學通論【M】.經濟科學出版社.2004年9月