“十二五”時期推進貴州省城鎮化戰略重點分析——基于城鎮化發展產業支撐

■劉詩宇 貴陽學院經濟管理學院

■張雪嬌 民革貴州省委

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是衡量一個國家或地區工業化、現代化水平的重要標志。同時，城鎮化的發展，對加快推進工業化進程，促進第三產業發展，解決“三農”問題，全面建設小康社會和構建和諧社會等具有深遠的影響。當前，貴州省正處于加快城鎮化發展的關鍵時期，借鑒國內外城鎮化發展理論和成功經驗，以戰略眼光和思維，謀劃貴州城鎮化的發展，對促進貴州省實現又好又快發展具有重要意義。

一、城鎮化發展主要理論和動力機制

1.城鎮化發展主要理論

對于城鎮化，國內一般稱之為城鎮化或者城市化，而國外一般稱為城市化，本文混合使用，不區別對待。所謂城鎮化，簡言之即是農村人口和各種生產要素不斷向城鎮聚集而形成的經濟結構、生產方式、生活方式以及社會觀念等向城鎮性質轉變的過程。有關城鎮化發展的相關理論主要有：

美國經濟學家錢納里等人提出了工業化與城市化一般變動模型。該模型認為，工業化的演進和產業結構的調整帶動了城市化水平的不斷提高。城市化與工業化是相伴而生、共同發展的，工業化必然帶來城市化，而城市化所形成的集聚效應又反過來促進工業化的發展。一般情況下，在工業化初期階段，城市化率在30%以下；在工業化中期階段，城市化率在30%-70%之間；在工業化后期和經濟發達階段，城市化率在70%以上。

著名經濟學家劉易斯和托達羅分別提出了城市化的模型，劉易斯模型和托達羅模型針對不同的情況，闡釋了各自獨到的見解。前者提倡發展單一的大城市，后者則主張發展中小城市。我國經濟學家楊小凱等人認為這兩條道路在中國都走不通，他們針對上述理論的缺點，提出了自己的主張，認為一國的城市規模水平取決于產業發展狀況和人口遷移成本，我國應該通過改革促進產業發展，并減少城鄉人口遷移的制度約束。

美國經濟學家弗里德曼強調，世界城市的國際功能決定于該城市與世界經濟一體化相聯系的方式與程度，并提出了衡量世界城市水平的指標，他深入研究了如何在世界經濟一體化和經濟全球化背景下提高城市化水平。

此外，法國經濟學家佩魯提出了增長極核理論，探討了某一城市與周圍區域和其他城市之間的互相作用。法國經濟學家戈德曼系統論述了大城市帶的發展趨勢和重要作用。今野修平根據日本城市化的實踐提出城市的發展要經歷城市化、特大城市化和特大城市群三個階段。

上述城鎮化發展理論，對于推進貴州省城鎮化建設具有重要的參考價值。

2.城鎮化發展的動力機制

關于城鎮化發展的動力機制，綜合歸納起來主要有以下幾個方面：一是農業驅動機制；二是工業驅動機制；三是第三產業驅動機制；四是制度變遷的推動作用；五是比較利益的推動作用。

二、城市化的一般過程和主要經驗

1.城市化的一般過程

根據英國學者L.范登堡提出的“城市發展階段說”，城市化的發展一般要經過三個階段：第一個階段是農村人口的大量外流，向城市集中，城市聚集效益明顯；第二個階段表現為城市郊區化和城市群（圈）的形成；第三個階段表現為“逆城市化”。

美國地理學家R.M.諾瑟姆提出的“S”曲線對錢納里理論做了具體解釋：在城市化的初級階段，農村人口占絕對優勢，工農業生產力水平低下，工業提供的就業機會有限，農村剩余勞動力釋放緩慢，因此要經過很長的時間，城市人口比重才能提高到30%；在加快發展階段，由于工業基礎已經比較雄厚，經濟實力明顯增強，農業勞動生產率大大提高，工業吸收大批農業人口，城市化人口比重能在較短時間內由30%向上升至50%，進而又上升到70%；成熟階段，農村人口的相對數量和絕對數量已經不大，農村人口的轉化趨于停止，最后相對穩定在10%以下，城市人口比重則相對穩定在90%以上的飽和狀態，后期的城市化不再主要表現為變農村人口為城市人口的過程，而是城市人口內部職業構成由第二產業向第三產業轉移和“逆工業化”的過程。

2.世界城市化的主要經驗

一是城市化既不能超前，也不能滯后，必須與工業化和經濟發展適度同步。城市化的國際經驗證明：過度城市化是病態城市化，既不能改變農村的落后面貌，又不能帶來經濟社會的現代化，還會產生嚴重的“城市病”；滯后城市化則是發育不全的城市化，不符合人類社會發展的必然趨勢，不利于現代化的實現；只有同步城市化，才有可能實現工業化、農業現代化與城市化的協調發展與良性循環，避免或緩解、消除“城市病”。

二是集中型城市化與分散型城市化必須相結合，城市規模和城市布局必須合理。城市化是人口不斷由農村轉向城市的社會經濟過程，也是城市地域擴大、城市文明生活方式普及的過程。集中型城市化是城市人口主要集中在少數大城市，分散型的城市化是城市人口適當分部到大中小城市。國際經驗表明：城市過少、過多、過大都不好。城市過多、過小、過于分散，會影響集聚效益和規模效益，占用大量寶貴的土地資源，不利于經濟發展；城市過大，容易產生“城市病”。因此，城市必須正確布局，集中與分散必須恰當結合，使大、中、小城市結構合理、搭配適當。

4.正是由于該電磁閥在發動運轉時始終處于通電狀態，電磁閥內部的線圈會始終處于高溫狀態，所以電磁閥出現故障的概率很高。而且很有可能雖然電阻測量正常，但是通電發熱后內部出現開路或短路的故障，從而存儲故障碼。

三是城市化不能完全由市場調節，政府必須實行合理有效的宏觀調控。城市化的國際經驗說明：城市化完全由市場調節，會使農村人口無序地涌入城市，使城市化盲目發展，大城市惡性膨脹，造成嚴重的城市病；市場的作用還不能保證城市的公共基礎設施和非盈利性公共服務部門的發展。城市化是社會經濟的大變革，應該有合理的過度膨脹的防止機制和擴大城市規模的促進機制，這些都離不開必要的宏觀調控。

三、貴州省城鎮化發展現狀及問題分析

1.貴州省城鎮化發展階段分析

城市化是一個世界性的潮流。盡管世界各國和地區的起步時間、發展環境、發展速度、發展狀況各不相同，但眾多研究表明，城市化是一個規律性、階段性的發展過程。對照美國城市地理學家諾瑟姆的S-曲線理論，1990年以來全國和貴州城鎮化發展歷程基本符合城市化的共同規律。

從貴州的情況看：1990年貴州城鎮化率為19.3%，到2009年達到29.9%，年均增長0.53個百分點。整體來看，貴州省城鎮化率變化比較平穩，呈現出持續增長的態勢。鑒于貴州尚處于工業化初期，而全國平均已經處于工業化中期，貴州城鎮化水平上升較全國緩慢。然而貴州工業化正向中期階段靠近，2009年，貴州城鎮化率達到29.9%，2010年、2011年已突破30%的水平，正處于由城鎮化起步向加速發展的轉型階段。“十二五”時期，貴州城鎮化將進入加速發展的階段，城鎮化速度將呈快速增長態勢。

全國和貴州城鎮化率變化圖（單位：%）

2.貴州省城鎮化主要問題分析

(1)城鎮化水平低，發展緩慢

從全國來看。2000年貴州城鎮化率為23.9%，分別低于同期全國平均水平12.3%、東部地區平均水平22.2%、中部地區平均水平9.1%、西部地區平均水平4.8%；到2008年，貴州是全國唯一的城鎮化率未過30%的省份；即使2010年突破了30%，仍低于全國平均值16.15%。

(2)城市數量少，規模小，等級結構不合理

斯泰勒正常城市等級分布圖

貴州城市等級現狀分布圖

(3)工業化、城鎮化滯后，城鎮化落后于工業化

工業革命以來的世界經濟發展史表明，城市化與工業化存在著很強的互動關系。工業化推動了城市化，工業化是城市化的基礎，沒有工業化便沒有城市化；另一方面，城市化又反作用于城市化，脫離城市化的工業化將會受到城市化滯后的制約。國際經驗告訴我們，世界城市化的普遍規律是城市化超前或同步于工業化，而且國外城市化率與工業化率的偏差系數（城市化率/工業化率-1）均為正值。

根據美國著名學者庫茲涅茨的統計分析、錢納里等人的多國模型和羅斯托的起飛理論，工業化水平一般是從經濟發展水平、產業結構、工業結構、就業結構和空間結構（城市化率）等方面來衡量的。基于這個原理，選擇5個指標（人均GDP，二、三次產業增加值占GDP的比重，工業增加值占GDP的比重，第二、三產業就業人數占就業人數比重，城市化率）進行加權平均處理以計算貴州的工業化率，計算結果見下表：

全國&貴州的城市化、工業化水平比較表

可以看出：全國和貴州的城市化水平始終落后于工業化水平，但貴州城市化落后于工業化水平的程度比全國更大。

(4).城鎮化滯后于經濟發展水平

著名經濟學家錢納里通過大量的統計分析和數學回歸方法建立了“發展模型”，他采用這一模型對世界部分國家城鎮化水平進行測算的結果表明，城市化率與人均GDP之間有較高的正相關性，經濟發展水平越高，城市化水平也越高。

錢納里“發展模型”的城鎮化率與人均GDP的對應關系

為了對城鎮化率與人均GDP進行比較，首先需將以人民幣計算的人均國內生產總值折算為以美元計算的人均國內生產總值。根據平均匯率換算，對人均國內生產總值低估；而用購買力評價法折算，則高估。為此，使用中國社會科學院使用的匯率—平價法（將匯率與購買力評價法相結合，取其平均值）對貴州省的人均GDP進行折算。

貴州省2007年人均生產總值為6915元，按2007人民幣基準匯價累計平均值7.56計算為914.68美元，按購買力評價折算比率2.14（根據世界銀行測算數據推算）計算為3231.31美元，兩者的平均值為2073美元，以“發展模型”中人均GDP指標衡量，我省城鎮化率應為40%左右，但我省2007年的城鎮化率只有28.24%，說明我省城鎮化水平嚴重滯后于經濟發展水平。

四、“十二五”時期加快推進貴州省城鎮化的戰略重點——強化城鎮化發展產業支撐

1.加快推進工業化進程

工業化是城鎮化的基礎，是推進城鎮化發展的根本動力。為加快推進貴州工業化進程，必須按照新型工業化的要求和循環經濟的理念，大力推進工業結構調整，加快培育產業集群，完善產業鏈條，壯大核心企業，推進信息技術在工業領域的應用，發展循環經濟，強化節約資源和保護環境意識，提升工業經濟整體發展水平。

（1）搶抓機遇，積極爭取國家戰略落實于貴州的黃金戰略期，大力推進重大工業項目建設。鼓勵和支持企業爭取國家項目支持，實行項目前期費用補貼，加強重大項目協調扶持，強力推進在建重大項目。抓大促小，著力擴大工業經濟規模，加快培育一批大企業（集團）。加快中小企業發展，推動創業輔導、市場開拓、人才培訓、管理咨詢、公共信息、法律援助、技術創新和融資擔保等中小企業服務平臺建設。鼓勵企業增強自主創新能力和開發新產品、開展產學研合作和重大產業技術研發項目、加快信息化、標準化和知識產權建設和更新重大裝備。

（2）繼續做大做強以煤、電為主的能源工業，做強做優以煤、磷化工和鋁工業為主的優勢原材料工業，鞏固壯大“煙酒”支柱產業，大力振興裝備制造業，加快發展以電子信息和新材料為主的高新技術產業，積極發展民族制藥和特色食品等特色優勢產業。

（3）調整優化產業布局，加強工業集中區建設，促進產業向城市聚集。要推動優勢產業向基地化方向發展，布局上重點向城市工業規劃區集聚；傳統產業和勞動密集型產業向集群化方向發展，布局上重點由中心城區向近郊工業區集聚；高新技術產業向園區化方向發展，布局上重點向現有開發區集聚。通過產業基地化、集群化和園區化發展，帶動城市空間布局和城市外圍空間形態的變化，增強城市輻射帶動能力。

2.大力發展服務業

“十二五”期間，要將發展服務業作為加快推進產業結構調整、轉變經濟發展方式、提高經濟整體素質、實現又好又快發展的重要途徑。堅持市場化、產業化、社會化的方向，發揮比較優勢，科學規劃布局，加強政策支持，促進服務業拓寬領域、提升檔次、完善功能、優化結構、更新業態、增強市場競爭力，進一步提高服務業在城市經濟中的比重和水平，實現服務業又好又快發展，增強服務業對工業化和城鎮化的支撐能力，形成特色明顯、優勢互補的現代商貿網絡體系、現代旅游經濟網絡體系、現代物流體系。

提升傳統服務業，大力發展生產性服務業，促進工業與服務業有機融合、互動發展。大力發展旅游業，整合宣傳、文化、旅游資源，集中力量推介優勢品牌，打造成具有國際影響的旅游產品，打造精品旅游景區，開發優勢旅游資源，發展鄉村旅游，把貴州建設成為面向國內外尤其是東亞、東南亞的旅游目的地，形成現代旅游經濟網絡體系。加快發展會展業，建成貴陽會展中心。提升改造商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態。

大力發展面向民生的服務業，圍繞城鎮化和人口老齡化的要求，大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老等服務業。大力發展教育、醫療衛生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務事業。以農村為重點，加強公共服務體系建設，優化城鄉服務業結構，逐步實現公共服務的均等化。大力發展文化、體育和休閑娛樂等服務業，優化服務消費結構。針對加快城鎮化發展的要求，要著重發展就業容量大的服務業，鼓勵其他服務業更多吸納就業，充分挖掘服務業安置就業的巨大潛力。要按照城市總體規劃和工業布局，引導交通、信息、研發、設計、商務服務等輻射集聚效應較強的服務行業，依托中心城區，培育形成主體功能突出的區域服務業中心。

深化國有壟斷服務行業改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。積極推進國有服務企業改革，對競爭性領域的國有服務企業實行股份制改造，建立現代企業制度，促使其成為真正的市場競爭主體。加快事業單位改革，將營利性事業單位改制為企業，盡快建立現代企業制度。繼續推進政府機關和企事業單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。建立公開、平等、規范的服務業準入制度，鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。進一步推進統一、開放、競爭有序的市場體系建設。

[1]劉詩宇，張雪嬌，低碳經濟背景下貴安新區包容性增長[J]，管理學家，2012（11）。

[2]斯勁，貴州促進城鎮化進程中的公共服務政策研究[J]，貴州社會科學，2012（10）。

[3]貴州省社科院區域所《貴州農村人口城鎮化與區域協調發展研究》課題組，宋明，王彬，白雪冰，加快我省城鎮化發展的戰略思考[C]，貴州實施城鎮化帶動戰略研討會論文集，2011。