歐盟拆船法案“用心良苦”

本刊記者 胥苗苗

如果歐盟拆船法案先于《香港公約》生效會(huì)對(duì)歐盟乃至全球的制造業(yè)、造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)和拆船業(yè)帶來(lái)哪些影響？

日前，歐盟拆船法案提交歐盟議會(huì)審議。從進(jìn)程上看，該法案極有可能早于《2009年船舶安全與環(huán)境無(wú)害化回收再利用香港國(guó)際公約》（《香港公約》）實(shí)施。然而，業(yè)界關(guān)心的是，既然IMO已經(jīng)制定了全球性的拆船公約，歐盟為何還要另起爐灶？如果歐盟拆船法案先于《香港公約》生效會(huì)對(duì)歐盟乃至全球的制造業(yè)、造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)和拆船業(yè)帶來(lái)哪些影響？

據(jù)中國(guó)船級(jí)社(CCS)技術(shù)處高級(jí)工程師范云志介紹，目前，全球500總噸以上掛歐盟船旗的船舶占全球船隊(duì)17%的份額，約為8500艘商船；平均每年約有300艘，總計(jì)80到160萬(wàn)輕噸的船舶需要拆解。據(jù)克拉克松統(tǒng)計(jì)，通過(guò)比較去年歐盟船東的拆船銷售表格發(fā)現(xiàn)，72%總計(jì)5620萬(wàn)載重噸的拆船訂單流向了南亞地區(qū)，即印度、孟加拉國(guó)和巴基斯坦，另外20%拆船訂單流向了中國(guó)。可以預(yù)計(jì)，一直到2030年，歐盟平均每年需要160萬(wàn)輕噸拆船能力用于拆卸掛歐盟旗船舶，歐委會(huì)認(rèn)為，經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家沒(méi)有適合的拆船廠來(lái)拆解大型船舶，歐盟亟需找到一個(gè)解決方案。

眾所周知，國(guó)際海事組織（IMO）于2009 年5月在中國(guó)香港召開(kāi)的“安全與無(wú)害環(huán)境拆船國(guó)際大會(huì)”上通過(guò)了《香港公約》。該公約是為有效解決與拆船有關(guān)的環(huán)境、職業(yè)健康和安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并同時(shí)考慮到海上運(yùn)輸業(yè)屬性和需要，保證營(yíng)運(yùn)壽命已終止的船舶順利退役的有法律約束力的文件。據(jù)范云志介紹，歐盟出臺(tái)拆船法案的主要目的是制定一項(xiàng)針對(duì)懸掛歐盟成員國(guó)旗船只拆解的法案，旨在香港公約生效前，盡早對(duì)歐盟船只實(shí)施綠色建造和拆解。歐盟拆船法案是基于《香港公約》制定的，但相對(duì)《香港公約》而言，法案不僅對(duì)船舶本身提出了更高的要求，對(duì)船舶綠色拆解的要求也更高，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

首先是環(huán)保要求。在有害物質(zhì)清單（IHM）范圍方面，與《香港公約》附錄1、附錄2所列兩類有害物質(zhì)不同的是，新法案只列出了附錄1，其所列有害物質(zhì)比香港公約要求的范圍更加廣泛（增加了2種有害物質(zhì)），且對(duì)每種有害物質(zhì)提出了更為具體的要求，這不僅意味著現(xiàn)有船的標(biāo)準(zhǔn)與新船完全相同，而且對(duì)我國(guó)的制造業(yè)、造船業(yè)更是提高了準(zhǔn)入門(mén)檻。此外，從歐盟新拆船法案第12、13、15章的內(nèi)容可以看出，此次的歐盟拆船法案對(duì)拆船廠的要求很高且非常具體，特別是第12、13章中要求對(duì)有害物質(zhì)的最終處置應(yīng)符合歐盟相關(guān)法令、以及提交證據(jù)給予證明的要求。在硬件設(shè)施方面，歐盟新法案對(duì)拆船廠硬件提出額外要求，如在不透水地面且具有有效排水系統(tǒng)的情況下處置有害物質(zhì)和廢物等。在廢物處置方面，歐盟新法案增加了在拆船廠內(nèi)對(duì)廢物管理處置程序，明確要求對(duì)焚燒或填埋等方式提供證據(jù)，以表明不會(huì)對(duì)水、空氣、土地、動(dòng)植物，以及噪音、氣味等產(chǎn)生影響。

其次是準(zhǔn)入條件。法案規(guī)定，掛歐盟船旗船舶只能到列入歐盟授權(quán)名單的拆船廠進(jìn)行拆解；對(duì)歐盟和經(jīng)合組織（OECD）以外并要求加入歐盟拆船名單的拆船廠，要進(jìn)行實(shí)地檢查和認(rèn)證；在適用語(yǔ)言方面，法案規(guī)定除使用拆船廠所在國(guó)語(yǔ)言外，“拆船計(jì)劃”還必須使用英語(yǔ)、法語(yǔ)或西班牙語(yǔ)；得到授權(quán)的拆船廠不僅需要滿足《香港公約》，還要滿足歐盟新法案所增加的額外要求，如對(duì)所有有害廢物的全程控制（拆船廠將廢物移交給廢物處理廠后，要求廢物處理廠按等效于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)廢物進(jìn)行操作）。

值得注意的是，去年年底歐盟又提出了修改意見(jiàn)，將所有到歐盟港口和錨地的非歐盟旗的船舶納入進(jìn)來(lái)。重要且影響較大的內(nèi)容有：所有到歐盟港口和錨地的非歐盟旗的新船，必須制定IHM并持有主管機(jī)關(guān)或RO簽發(fā)的IHM證書(shū)（所有現(xiàn)有船在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)需滿足此項(xiàng)要求）；超過(guò)20年的所有船舶必須在規(guī)定期限內(nèi)制定拆船計(jì)劃；船東應(yīng)對(duì)實(shí)際有害物質(zhì)含量明顯高于IHM記錄的情況支付費(fèi)用；當(dāng)船舶設(shè)備與IHM記錄明顯不相符時(shí)，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的PSC檢查。提出了“污染者付費(fèi)”原則——將建立一個(gè)收費(fèi)體系，所有到歐盟港口和錨地的非歐盟旗船舶應(yīng)參與其中，被強(qiáng)制征收回收費(fèi)（法規(guī)中已制定了詳細(xì)的收取、管理、發(fā)放規(guī)定）；PSC檢查、處罰條款均適用于所有到歐盟港口和錨地的非歐盟旗船舶；對(duì)違反法規(guī)的行為明確可被視為刑事犯罪并加以處罰（僅適用于歐盟船旗）。這些新增內(nèi)容意味著對(duì)船舶和配套產(chǎn)品的要求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于香港公約。一旦歐盟決定采納，不僅對(duì)歐盟船東、船廠、制造業(yè)有重大的影響，對(duì)我國(guó)的船東、船廠、制造業(yè)更是雪上加霜。

據(jù)悉，拆船法案已列為歐盟一個(gè)新的優(yōu)先項(xiàng)目，樂(lè)觀預(yù)計(jì)將先于《香港公約》于2015年1月強(qiáng)制實(shí)施。基于經(jīng)濟(jì)利益的考量，由于歐盟新拆船法案對(duì)船舶的要求遠(yuǎn)高于《香港公約》，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，此法案的實(shí)施，可能會(huì)導(dǎo)致歐盟成員國(guó)船東減少懸掛歐盟船旗。

正當(dāng)歐盟大張旗鼓推進(jìn)拆船法案之時(shí)，航運(yùn)業(yè)卻出現(xiàn)了反對(duì)的聲音。歐盟船東協(xié)會(huì)（ECSA）秘書(shū)長(zhǎng)Alfons Guinier表示，歐委會(huì)立法的初衷是對(duì)《香港公約》的反應(yīng)，但后來(lái)法案提交議會(huì)時(shí)卻發(fā)生了變化。議會(huì)制定的附加條款并不能實(shí)現(xiàn)更清潔拆船的要求。相反，這些附加條款可能會(huì)阻礙拆船國(guó)家批準(zhǔn)香港公約。如此，建立一個(gè)規(guī)范的全球性拆船體系的設(shè)想就仍不能實(shí)現(xiàn)。

在船東們看來(lái)，改善亞洲拆船廠的拆船條件是最首要的任務(wù)，這一目標(biāo)僅通過(guò)《香港公約》就能實(shí)現(xiàn)。ECSA和國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）對(duì)歐盟議會(huì)提出的兩個(gè)附加建議尤為關(guān)注。ICS環(huán)境貿(mào)易高級(jí)顧問(wèn)John Stawpert號(hào)召“叫停”這兩項(xiàng)建議。ECSA認(rèn)為，灘涂本身并不會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境帶來(lái)不良影響，使用浮式拆船方式同樣能夠安全拆船。那么，同樣地，使用起重機(jī)和適當(dāng)?shù)姆椒ㄒ材苁篂┩坎鸫踩Ａ硗猓瑢?duì)于改進(jìn)歐洲拆船廠拆船的財(cái)政機(jī)制問(wèn)題，Stawpert表示，這一概念的提出，意味著所有停靠歐洲港口的船舶，無(wú)論它懸掛什么船旗，都將交納港口費(fèi)用，這筆費(fèi)用將以基金的形式按照規(guī)定用于掛歐盟旗船舶的船東拆船。這樣做的問(wèn)題在于，并不是所有的歐盟旗船舶都停靠在歐盟港口，但這些未交費(fèi)的船舶卻能從這筆基金中獲益。另外，這筆基金會(huì)使部分船東為了從這筆基金中獲益而改換船旗。ECSA表示，這將有悖于盟拆船立法的初衷，同時(shí)會(huì)使草案的生效標(biāo)準(zhǔn)十分不清楚。Guinier認(rèn)為，拆船基金的設(shè)立不僅不會(huì)幫助歐洲船東解決財(cái)政問(wèn)題，同時(shí)還可能導(dǎo)致個(gè)別獲得認(rèn)可的船廠進(jìn)行壟斷性漲價(jià)。這樣既抬高了拆船成本又不能進(jìn)行公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，最終只會(huì)徹底擾亂拆船市場(chǎng)。

此外，ICS還表示，歐盟議會(huì)在制定拆船法案上“用心良苦”。ICS主席Masamichi Morooka表示，如果歐盟拆船法案提前生效，那么《香港公約》的生效將遙遙無(wú)期。破壞《香港公約》實(shí)施對(duì)發(fā)展中國(guó)家拆船業(yè)毫無(wú)幫助。同時(shí)，新法案還會(huì)減少掛歐盟旗的船舶數(shù)量。ICS呼吁那些已經(jīng)簽署了《香港公約》的歐盟成員國(guó)政府能看到這一問(wèn)題并且停止損害行為的發(fā)生。

歐盟拆船法案對(duì)中國(guó)拆船業(yè)將會(huì)產(chǎn)生什么影響？范云志認(rèn)為，該法案的出發(fā)點(diǎn)就是要提高開(kāi)展拆解業(yè)務(wù)的門(mén)檻，歐盟制定方認(rèn)為沖灘拆解將無(wú)法滿足該法案的要求，而我國(guó)早已禁止沖灘拆解。而且，中國(guó)主要拆船廠經(jīng)過(guò)努力完全可以達(dá)到《香港公約》的要求。因此，目前，中國(guó)方面要做的就是跟蹤該法案進(jìn)程，努力提升中國(guó)制造業(yè)的整體水平、減少有害物質(zhì)的使用，大幅提高造船廠及船東對(duì)供應(yīng)鏈的管控水平，拆船廠的體系及能力建設(shè)、加快綠色拆船進(jìn)程，做好相關(guān)專業(yè)人才儲(chǔ)備，以迎接歐盟新拆船法案的挑戰(zhàn)。