對職業(yè)教育分級制度改革的思考與建議

趙俊梅　陳建民　任鳳國

摘 要：職業(yè)教育分級制度改革是對構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新探索、新實踐。針對當前專業(yè)發(fā)展定位模糊、培養(yǎng)目標重疊、無特色等問題，力圖通過行政管理體制、院校內(nèi)部管理體制和信息溝通與交流體制等改革與創(chuàng)新，推動北京職業(yè)教育和諧、健康、持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：現(xiàn)代職教體系；分級制度；體制改革

作者簡介：趙俊梅（1981-），女，山東萊州人，北京工業(yè)職業(yè)技術學院講師，職業(yè)教育學碩士，理學碩士，研究方向為職業(yè)教育教學論、職業(yè)教育管理等；陳建民（1960-），男，山東淄博人，北京工業(yè)職業(yè)技術學院教授，管理學博士，研究方向為高職教育管理；任鳳國（1968-），男，黑龍江慶安人，北京工業(yè)職業(yè)技術學院教授，工學碩士，研究方向為高職教育研究與管理等。

基金項目：國家社會科學基金教育學重大課題“我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”（編號：AJA110003），主持人：姜沛民；北京工業(yè)職業(yè)技術學院2012年科研類青年基金課題“行業(yè)企業(yè)人才需求調(diào)研方法研究”（編號：bgzyqn201223），主持人：趙俊梅。

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1001-7518（2012）36-0014-04

體制與機制問題是北京市職業(yè)教育分級制度改革中的重要問題。當前，北京市職業(yè)教育分級制度改革正處于探索試點階段，原有體制和機制已不能適應當前職業(yè)教育改革的需要，改革創(chuàng)新現(xiàn)有體制和機制，不斷建立健全適應分級制度的新體制機制顯得尤為迫切與必要。

一、北京市職業(yè)教育分級制度改革的時代背景

（一）經(jīng)濟社會快速發(fā)展與勞動力市場結構不斷完善的內(nèi)在需求

當前產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結構調(diào)整及區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展對人才需求的多層次性與勞動力市場人才結構性缺失，無法滿足現(xiàn)實需要之間的矛盾是促使北京市職業(yè)教育分級制度改革的根本原因。

“入世”十年后，中國從世界第九大經(jīng)濟體一躍成為第二大經(jīng)濟體，站在了新的起點，未來隨著經(jīng)濟規(guī)模和體量的增大，將對國際市場的依賴逐步增大，從而對勞動力市場的人才結構與質(zhì)量提出更高要求。作為首都，北京需要接受全國和世界發(fā)展對人才需求的挑戰(zhàn)；同時，步入后工業(yè)化發(fā)展階段，高技能型、技術型人才匱乏，從事簡單技能的外來勞務人員較多，勞動力市場具有現(xiàn)代化素質(zhì)的人才數(shù)量、結構、層次、質(zhì)量尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。解決這一問題的根本途徑是改革與完善當前職業(yè)教育制度，力爭培養(yǎng)出能夠滿足現(xiàn)實需要的各層次高質(zhì)量職業(yè)類人才。

（二）職業(yè)院校走出人才培養(yǎng)困境與職業(yè)教育長足發(fā)展的需要

職業(yè)院校辦學定位同質(zhì)化與辦出院校特色、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量之間的矛盾是影響北京市職業(yè)院校發(fā)展的內(nèi)在原因。

當前，北京職業(yè)教育體系以中職、高職層次為主，本科層次較少；且職業(yè)類本科教育較多偏重學術型，離工程型教育相差較遠。高職教育被多數(shù)人理解為職業(yè)類正規(guī)教育的“終結”，職業(yè)教育人才培養(yǎng)系統(tǒng)存在著嚴重的結構性缺陷。

同時，專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格具有同質(zhì)性的高職與職業(yè)類本科、同類高職院校間以及高職與中職之間存在錯位發(fā)展不明顯，專業(yè)定位、培養(yǎng)目標重疊、不清，專業(yè)與職業(yè)對接不暢等問題，導致特色模糊、資源浪費、就業(yè)優(yōu)勢不突出等不足，這是制約北京市職業(yè)院校發(fā)展、造成人才培養(yǎng)困境的主要原因。

（三）崇尚學歷觀念與建設“學習型社會”、個體“終身教育”需求并存

高職教育作為“終結性”職業(yè)教育的現(xiàn)狀與崇尚學歷的傳統(tǒng)觀念、個體追求“終身教育”實現(xiàn)自我發(fā)展與完善的訴求以及建設“學習型社會”的需要之間的矛盾是推動北京市職業(yè)教育分級制度改革的重要原因。

對大部分職業(yè)人來說，當前職業(yè)教育體系中高職教育的“上升通道”沒有打通，接受繼續(xù)教育、學歷教育和更高層次教育的公平性還不能保障，這已成為影響個體自我發(fā)展與完善、構建“學習型社會”的桎梏。進行具有現(xiàn)代特征的職業(yè)教育分級制度改革、建立通暢、靈活、開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是解決這一矛盾的有效途徑。

（四）增強職業(yè)教育吸引力與職業(yè)教育發(fā)展國際化的需要

職業(yè)教育發(fā)展魅力不足和國際化合作、與世界接軌之間的矛盾是北京市進行職業(yè)教育制度改革的環(huán)境要求。

由于受到投入產(chǎn)出效益不高、崗位待遇較低、發(fā)展前景不廣闊等因素制約，北京市職業(yè)教育發(fā)展魅力不足。這就要求北京市必須下大力氣、花狠功夫，全面推進職業(yè)教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面，經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)國際化大趨勢決定了職業(yè)教育必須走向世界。在德國等發(fā)達國家，職業(yè)教育結構較為完整、系統(tǒng)相對完善，在學歷與正規(guī)職業(yè)教育體系中開設了專科、本科和碩士等層次的“雙元制”職業(yè)教育。這就要求北京市職業(yè)院校在與其他國家進行合作與交流過程中必須具有國際視野，積極投身于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實踐探索，使北京職業(yè)教育標準與質(zhì)量與國外合作院校接軌，與世界接軌，推動首都職業(yè)教育國際化發(fā)展。

二、 北京市職業(yè)教育分級制度改革模式

職業(yè)教育分級制度改革是一個系統(tǒng)工程，它不僅要將普通教育與職業(yè)教育、學校教育與成人教育、職業(yè)教育與培訓、職前教育與繼續(xù)教育有機統(tǒng)一起來，而且需要在各級政府、學校、企業(yè)和各種社會團體之間建立更密切的合作關系，充分滿足個體終身學習和全面學習的需求。

（一）設計理念

北京市職業(yè)教育分級制度在設計理念上突出“人人都是職業(yè)教育對象”的大教育觀、“所有資源都是職業(yè)教育資源”的大資源觀、“教育的階段性和終身性相統(tǒng)一”的終身教育理念、“職業(yè)性與教育性相統(tǒng)一”的教育教學理念和“產(chǎn)教合作、校企合作、校校合作、國際合作”的開放教育理念。

（二）改革的主要內(nèi)容

北京市職業(yè)教育分級制度改革在一系列職業(yè)教育政策支持下，以層次結構改革為突破點，帶動標準體系、辦學體制、教育模式、入學制度、教學管理制度、校企合作制度、質(zhì)量管理及評價制度及投資機制等制度的全面改革。

（三）分級標準與等級劃分

北京市職業(yè)教育分級制度把基于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的企業(yè)行業(yè)人才需求、職業(yè)發(fā)展規(guī)律及人的可持續(xù)性發(fā)展三者的結合與互動作為改革的邏輯起點。結合專業(yè)具體情況，根據(jù)各專業(yè)應具有的知識、技能及職業(yè)素質(zhì)的不同水平，將職業(yè)教育培養(yǎng)目標大致分6個等級。其中，1級和2級屬于“基礎性職業(yè)教育”，培養(yǎng)具有一定技能水平的初、中級勞動者；3級和4級屬于“提高性職業(yè)教育”，培養(yǎng)實用型、應用性高素質(zhì)技能人才；5級和5+級屬于“發(fā)展性職業(yè)教育”，主要培養(yǎng)技術應用性專門人才和拔尖人才。

（四）實施機構與人才培養(yǎng)等級

根據(jù)社會對技能型人才的需求結構和各辦學機構的教育教學條件，北京市職業(yè)教育分級制度對實施機構授權如下：高等職業(yè)院校以實施5級、4級、3級職業(yè)教育為主，并將實施5級教育的院校控制在20%以下；中等職業(yè)學校以實施3級、2級、1級職業(yè)教育為主，并將實施3級教育的學校控制在50%以下，參與4級職業(yè)教育的院校控制在5%以內(nèi)；社會類職業(yè)教育機構以實施3級、1級職業(yè)教育為主；部分普通高等學校以實施5級、4級職業(yè)教育為主；高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)工作站因需而設，由職業(yè)院校、普通高校、企業(yè)合作組建，培養(yǎng)目標為5+級職業(yè)教育人才。各類職業(yè)教育機構均以職業(yè)教育等級制度標準為依據(jù)，負責組織實施職業(yè)教育教學，保障教育質(zhì)量，經(jīng)過考試考核達到等級標準要求的頒發(fā)相應的職業(yè)教育等級證書（見表1）。

（五）政策支持與制度保障

為保證分級制度的有效運行，北京市擬將職業(yè)教育分級制度列入地方立法內(nèi)容。在授權制度中，建立規(guī)范的授權程序，把機構授權、專業(yè)授權列入行政許可范疇；以取得學歷或分級證書為主要目標，推進與實施入學制度改革，建立面向職業(yè)教育對象的“終身學習賬戶”和“經(jīng)費合理分擔”兩種保障制度；建立等級證書制度等。通過建立職業(yè)教育改革領導小組、職業(yè)教育標準委員會、授權委員會、評價委員會等組織機構保證分級制度改革的順利實施。

北京市職業(yè)教育分級制度是在當前職業(yè)教育改革與創(chuàng)新背景下，對我國構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新探索、新實踐，理論是先進的、可行的，它順應了職業(yè)教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來和服務人人、服務終身的總體要求。

三、對職業(yè)教育體制創(chuàng)新的思考

原有職業(yè)教育體制機制不能有效推動分級制度的實施，而新的體制機制尚未健全，這影響了職業(yè)教育的強勁發(fā)展勢頭，并已成為當前影響北京市職業(yè)教育改革創(chuàng)新的瓶頸，主要表現(xiàn)在政府管理體制、院校內(nèi)部管理體制、信息溝通與交流機制等方面。

（一）政府管理體制

當前，北京市學歷教育與學歷證書由教育部門管理，職業(yè)培訓與職業(yè)資格證書由人力資源和社會保障部門管理，直接導致學歷教育和職業(yè)培訓管理條塊分割，職業(yè)培訓處于被忽視的地位[1]。這與分級制度“學歷教育與職業(yè)資格培訓統(tǒng)一”的理念是相悖的。另外，在職業(yè)教育學歷系統(tǒng)中，本科類職業(yè)院校、高職高專與中職類三校（中專、職專、技校）的教育主管部門不同。不同主管部門之間存在的區(qū)域性、層次性和類型性差異，這是影響北京市職業(yè)教育體系各級之間銜接與貫通的重要因素。

為此，急需理順職業(yè)教育分級制度的辦學體系，調(diào)整辦學主體的歸口部門，統(tǒng)籌職業(yè)教育與職業(yè)培訓職能，實施扁平化管理。在分級制度改革中，由市教委牽頭，市人力資源與社會保障局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局等行政部門參與，共同組成職業(yè)教育改革領導小組。領導小組定期召開分級制度改革協(xié)商會議，加強對職業(yè)教育與培訓機構及專業(yè)培養(yǎng)各層級間的發(fā)展規(guī)劃與指導、資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，把對職業(yè)教育分級制度改革的支持與貢獻納入各部門的考核內(nèi)容。這樣，就從領導層面上，為分級制度提供了制度和組織保障，同時也促進了職業(yè)教育與培訓、就業(yè)與技術創(chuàng)新等職能整合。

在全市教育系統(tǒng)中，將本科類職業(yè)院校與高職院校劃歸市教委職教管理部門管理；將原主管部門為區(qū)教委的中職類學校調(diào)至市教委，區(qū)教委協(xié)助服務區(qū)域內(nèi)中職類學校的日常教學與改革。職教管理部門對三個層次的職業(yè)院校實施扁平化統(tǒng)一管理。分管三個層次職業(yè)院校的主管部門可以歸屬不同的處室，但一定要處于平等地位，實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌管理。原主管部門為企業(yè)行業(yè)或多元化辦學主體的職教機構資質(zhì)及其專業(yè)分級培養(yǎng)的級別，須經(jīng)職教授權機構審批，在市教委職教部門統(tǒng)一注冊，受市教委和辦學主體的雙重管理和監(jiān)督。鼓勵職業(yè)教育辦學主體多元化，加強對該類機構的扶持，使其成為職業(yè)教育與培訓的有機補充。這樣，從管理層面加強三個層次間職業(yè)教育與培訓的交流、溝通與協(xié)調(diào)，并為職業(yè)教育不同級別間的銜接奠定組織基礎。

（二）院校內(nèi)部管理體制

由于受政府管理體制的影響，目前北京市多數(shù)職業(yè)院校將在職學歷培訓、資格證書培訓工作劃歸繼續(xù)教育部門管理[1]，而相應專業(yè)的全日制學歷教育學生則由系部管理。這種管理體制雖能提高管理效率，節(jié)約管理成本，但它一方面造成了學歷教育與職業(yè)培訓資源難以統(tǒng)籌整合，高職院校職業(yè)培訓功能受到體制的制約；另一方面，導致了負責全日制學歷教育與管理的系部對在職培訓質(zhì)量重視程度不夠；第三，從培養(yǎng)效果來看，它影響了專業(yè)辦學的活力，不利于營造專業(yè)學習氣氛、制約了在職學歷教育、資格證書培訓與全日制學歷教育學生間的交流與專業(yè)互動式學習，不利于學生第二課堂知識的獲得，容易將繼續(xù)教育變成僵硬的“取證”教育或應試教育。

根據(jù)分級制度的入學制度設計，各級生源呈現(xiàn)多樣性，既有跨類型（普通教育類型）學生，又有職業(yè)分級低一級或低兩級的直升生源、還有低一級有工作經(jīng)驗的生源，建議職業(yè)院校下放管理自主權，落實責任制，即由各系部（二級學院）按照專業(yè)及培養(yǎng)方向組織招生、教學與管理、就業(yè)工作，使之成為人才培養(yǎng)的有機系統(tǒng)。由系部根據(jù)自身服務能力，提出專業(yè)職前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)進修與轉(zhuǎn)崗教育的規(guī)模，在學校統(tǒng)籌管理下，組織并實施各級招生、教學與學生第二課堂生活及就業(yè)工作。當然，跨類型（來自普通教育）的學生入學依然可由院校招生辦統(tǒng)一安排，各專業(yè)可采取職業(yè)預備教育或?qū)I(yè)感性認識、實習等形式予以配合。如此，通過重新劃分與整合院校內(nèi)部管理職能，一方面可以提高分級教學的資源使用率，統(tǒng)籌管理師資人員的教學與進修等工作安排，降低辦學運行成本；另一方面可切實把行業(yè)企業(yè)在職員工的繼續(xù)教育納入職業(yè)院校的服務范圍，提高教師從事職業(yè)資格培訓的責任感；第三，通過已有工作經(jīng)驗的學生與全日制直升學生共同參與技能比賽、項目成果公開演示等活動，對營造濃厚的專業(yè)學習氛圍，促進學生及師生間的互動與專業(yè)交流，對提高分級制度教育教學質(zhì)量大有裨益。

（三）信息交流與溝通體制

專業(yè)（群）是分級制度的落腳點與著力點。目前，北京市職業(yè)教育三個層次（職業(yè)類本科、高職、中職）院校的專業(yè)建設還存著錯位發(fā)展不明顯、專業(yè)定位、培養(yǎng)目標方面存在重疊、不清、特色不鮮明等現(xiàn)象[2]，部分一時熱門的專業(yè)對未來5-6年內(nèi)勞動力市場人才需求估計不足或信息研究不透徹，以至全市招生規(guī)模缺乏統(tǒng)籌考慮；部分專業(yè)存在與職業(yè)對接不暢，市場認可度低的現(xiàn)象，原專業(yè)教學指導委員會和行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會的指導作用沒有得到充分發(fā)揮。

為解決這類問題，建議在全市職教系統(tǒng)內(nèi)搭建交流平臺，建立長效溝通機制。首先，在分級制度改革領導小組領導下，召開三個層次的院（校）長聯(lián)席會議，研究各辦學機構的定位問題；其次，由分級制度專業(yè)授權委員會組織院（校）長及專業(yè)負責人、企業(yè)行業(yè)代表、研究機構等人員，召開和諧發(fā)展研討會。根據(jù)各職業(yè)院校建設情況，各院校各專業(yè)依需求，找錯位，求特色，資源共享，相互彌補，研討各職業(yè)院校間和諧共贏的發(fā)展策略；鼓勵各校既在協(xié)調(diào)合作中求共贏、求生存，又在特色探索中謀發(fā)展；第三，在分級制度專業(yè)授權委員會指導下，形成校企合作穩(wěn)定機制，依靠各專業(yè)師資培訓基地這一平臺，定期或不定期組織培訓活動，加強專業(yè)各級間在課程與教材、實訓基地建設、教育教學成果等方面的經(jīng)驗交流與溝通活動，促進相同（近）專業(yè)在中高職及本科型職業(yè)院校間的信息交流，為分級制度的有機銜接與溝通提供信息保障。

毋庸置疑，當前在全國各地均積極探索構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系背景下，北京市應當根據(jù)首都實際情況，針對當前教育體系中存在的重要問題，有重點、有步驟地進行系統(tǒng)設計與科學規(guī)劃，大膽進行改革與創(chuàng)新，不斷建立健全體制機制，為北京特色職業(yè)教育的長足發(fā)展不懈努力。

參考文獻：

[1]張有根.利益相關者：高職辦學體制機制的創(chuàng)新路徑[J].職教論壇，2011（25）：31-32.

[2]張連緒.論新時期我國高職教育的四重過渡[J].職教論壇，2011（25）：37.

責任編輯 殷新紅