農民工培訓中發揮政府作用探析

摘 要： 隨著我國經濟的快速增長和工業化、城市化進程的日益加快，大量農村剩余勞動力成為產業工人的重要組成。然而由于農民工數量龐大、從事的職業工種復雜、流動性大、整體素質相對較低，加快農民工培訓儼然成為城市化建設必然選擇，而政府和相關職能部門在農民工培訓工作中有著不可或缺和不可替代的主導作用。政府須對農民工素質的優化與能力的提升采取非常之道，突破體制壁壘，開展協同創新，全面提升農民工教育培訓，推動經濟產業的轉型升級。

關鍵詞： 農民工； 培訓； 政府作用； 探析

作者簡介：沈央兒（1972-），女，浙江慈溪人，臺州職業技術學院助理研究員，研究方向為成人教育和職業教育。

課題項目：2012年度浙江省社科聯研究項目“城市化進程中的農民工培訓研究——以浙江省為例”（編號：2012N078），主持人：沈央兒。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）36-0044-03

中國是一個農業大國，經濟的發展也必然要從農業化方式中走出來，目前經濟發展正經歷著一個工業化、城鎮化、現代化的過程。農民工問題既是農民問題的突出表現，也是影響我國城市化和現代化進程的關鍵問題。根據國家統計局《2009年農民工監察調查報告》顯示，2009年度全國農民工總量為22978萬人，其中外出農民工14533萬人，這個數據近年來還在不斷增加。但是農民工素質不高，缺乏勞動技能，仍然是農村勞動力向非農產業和城鎮轉移的重要制約。同時，這些外出農民工的文化程度初中及以下比重占到76.5%，且多數沒有參加過任何技能培訓，受教育程度較低的農民工參與培訓的比例也相對較低。農民工日益龐大的群體規模和十分緩慢的市民化進程之間的矛盾，給我國的經濟建設和社會的和諧發展帶來了一定的隱患。因此，提高農民工的職業技能，讓他們更好的融入城市生活，塑造其“有文化、懂技術、會生活”的新市民形象，成為農民工培訓工作的主要目標。而政府和相關職能部門在農民工培訓工作中有著不可或缺，以及不可替代的主導作用。本文結合浙江省農民工培訓的現狀，作一探析。

一、城市化進程中農民工培訓的現狀——以浙江省為例

（一） 新時代農民工的特點

農民工這個特殊群體在勞動力轉移過程中具有自身的特殊性：一是數量大、群體性強。農民工外出務工表現出較強的群體遷移特性，通過親屬、朋友的綁帶關系進城就業占很大比例，現實顯示，中西部一些農村地區，已經開始出現了大量的“空心村”現象，剩下老人與兒童留守，農村勞動力基本都常年出外打工，即使是沒有進入大城市，也在不斷向縣城鄉鎮轉移。如果從農村移民的整體傾向看，近年遷移的人口接近8個億。二是流動性大。一方面農民工的職業流動性大，由于技術、能力有限，農民工只能從事中低層工作，經常是做完一個工程，就得換一個工作；另一方面，由于農民工外出打工就是為了提高收入，其工作地也是經常流動的，哪個地方待遇高就往哪個地方跑，區域流動性非常大，近些年一些城市出現的“民工荒”就是這種特性的集中體現。三是地位邊緣化。由于農民工文化程度低、技能缺乏，大多從事著城里人不愿干的臟、苦、累的工作，農民工還難以被城市人接受、難以融入城市主流，同時農民工也無法享受城市市民的醫療、教育、就業、養老等社會保障，處在城市的邊緣地位。

（二）浙江省農民工培訓現狀

浙江省地處東海之濱，是個經濟大省，企業中務工農民的數量已經遠遠大于傳統意義上的工人數量，因此，對農民工的培訓顯得更加重要。根據中央精神，浙江省委省政府通過各種方式緊抓農民工培訓工作，2004年提出實施“千萬農村勞動力培訓工程”，政府通過計劃分解、層層落實、目標責任考核等辦法，著重做好農民工素質培訓工作。到2009年底，浙江省絕大部分農村青壯年勞動力已經實現向二、三產業的轉移。截止到2010年底，全省累積培訓農村勞動力1114.8萬人，實現了874萬人的轉移就業。隨著經濟發展方式的轉型升級和新農村建設工作的加快推進，浙江省的農工民培訓工作也及時做出了調整：一是轉換農民工培訓模式，逐漸由引導性培訓向技能性培訓方向轉化，實現與穩定就業的對接；二是加強自主返鄉農民工的自主創業和再就業培訓，幫助農民工提升勞動技能或者重新學習掌握第二門技能，實現再就業、再創業。同時通過政府培訓、企業培訓和市場培訓等多種渠道，為農民工提供培訓平臺。在培訓經費上，采用政府、培養單位和培訓個體多方承擔、相互結合的方式，使社會各界共同承擔起農民工的培訓工作。企業通過自主培訓，邀請專家上門授課和師徒結對傳藝等方式，使部分農民工也學到了技能。社會機構的培訓靈活多樣，也為農民工提供了個性化的技能培訓需求。通過幾年的努力，浙江省的農民工培訓取得了顯著地成效，已經從“量”的適應性培訓逐漸向“質”的提高性培訓轉化。

（三）當前農民工培訓中存在的問題

隨著我國城市化進程的加快，加上農民工群體的特殊性，當前農民工的教育培訓工作體現出一些比較突出的問題，主要表現在：工作進展不平衡，部分地區對農民工的培訓工作不夠重視，進度較慢；組織宣傳不夠深入細致，少數地方和一些小企業、家庭作坊式生產工廠的農民工培訓信息未能得到及時傳達，影響培訓的覆蓋率；培訓水平參差不齊，一些鄉村培訓點的辦學水平不高，缺師資、缺設備、缺實習訓練場地，難以保證培訓質量；培訓層次尚待提高，不能適應企業對高技能員工的需求；農民工培訓管理和運行機制不夠健全，培訓機構分散、政府多頭管理現象比較普遍等。

二、積極發揮政府在農民工培訓工作中的作用

農民工是個大群體，農民工培訓更是一個系統工程，而政府是農民工強有力的依靠。在中國城市化與經濟社會轉型升級的過程中，政府應積極發揮作用，推進農民工培訓的轉型升級。

（一） 加強宣傳，創造良好的輿論環境

農民工培訓不僅要腳踏實地、真抓實干，而且要大力加強輿論宣傳，營造良好的輿論氛圍。各級政府、各有關部門以及各用人單位要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種新聞媒體，通過各種形式和途徑，開展多層次、多形式、多渠道的宣傳，擴大社會影響，從而引起社會各界的高度關注，有利于調動農民工培訓各大資金來源主體的投資熱情；同時，大力宣傳和推廣農民工培訓工作先進縣市的經驗與運作模式，強化示范帶動，積極挖掘農民工培訓先進典型，特別是農民工通過培訓后發家致富的事例，以事實教育和引導廣大農民工，提高農民工的培訓意識，鼓勵越來越多的農民工自覺加入到學文化、學科學、學技術的行列中來，使他們盡快通過培訓來實現自身綜合素質和能力的提高，真正成為有文化、懂技術、會經營的新型農民工，充分發揮其主體創造作用。

（二） 整合資源，加強培訓體系建設

政府應認真總結培訓經驗和存在的問題，理清思路，明確目標，提高農民工培訓對地方經濟的推動作用和重大社會效益的認識，面向國民經濟和社會發展及產業結構升級的大趨勢，從宏觀和戰略的高度開展對農民工培訓需求的前瞻性研究與統籌規劃，因地制宜地制定農民工培訓工作中長期規劃，以增強農民工培訓規劃的前瞻性，為動態地提高農民工培訓對產業結構升級的主動適應能力，為區域經濟發展創造條件，增強農民工培訓規劃對于農民工培訓供給和培訓體系建設的引導作用，在當前農民工培訓需求不斷擴大且加快分化的背景下，整合集成現有的教育培訓機構和培訓資源，因類制宜地突出農民工培訓的重點，通過調整、組合、配置、共享、集聚和重構等方式，把政府內部彼此分離的職能和政府外部參與農民工培訓又擁有獨立經濟利益的其他組織以及分散、閑置、低效益運轉的教育培訓資源，整合成為農民工培訓提供優質服務的培訓體系，使農民工培訓資源中的各要素優化配置、整體協調、相互滲透，促進培訓供求的協調銜接，以發揮政府公共資源的最高效能和農民工培訓體系的最大效益。整合社會培訓資源，積極引導職業院校、就業機構、民辦培訓組織以及行業協會和龍頭企業，同時，對現有的培訓基地進行動態管理，通過優勝劣汰的工作機制，全面推進農民工培訓基地的市場化和規模化的發展。完善政府機構對農民工培訓的功能定位與促進非政府培訓機構的發展有機結合起來，形成功能互補的多元化農民工培訓體系，進一步增強農民工培訓體系對于農民工增收和擴大就業的支撐能力；把加強農業勞動力轉移培訓和完善農業勞動力轉移轉業的服務體系與政策環境結合起來，緩解農民工對城鎮就業和生活的不適應性，消除其在城市的“過客”心理，消除對培訓的潛在需求有效轉化為現實需求的重重障礙。

（三）加大投入，形成多元融資機制

農民工培訓是一項惠及農民工、企業、地區乃至全社會的公益事業，屬于準公共品，政府、企業、培訓機構和農民工在其出資中均有不可推卸的責任。政府應首先逐步加大公共財政支持力度，并納入財政預算范圍，確保其長期穩定增長；在財政支持資金總量增長的前提下，適當提高對農民工培訓的補貼標準和補貼范圍，使服務地方經濟的外來農民工都能享受到政府給予的關懷和優惠政策。企業在提高人力資本投資認識的基礎上，加大投資力度，提高多元化農民工培訓投入機制的份額。與此相對應的，企業通過提高待遇、提供更多社會化服務等方式來減少農民工的流失，降低對農民工培訓投資的風險。對于其它所有資金來源做好統籌規劃、激勵資助和協調落實，不斷優化財政和其他主體對農民工培訓的支持方式，加強財政和其他支持資金的使用監管，提高農民工培訓的質量和效果，最終形成以政府為主導的多元化融資體系和機制。

（四）優化內容，提高教育培訓實效

政府有關部門要牽頭做好市場對勞動力需求的預判預測，并且要根據經濟發展狀況，科學及時地調整培訓內容，進行有針對性的“訂單式”培訓，保證培訓質量的高效性。針對不同崗位、不同行業、不同工種的農民工，國家應根據行業標準和市場實際需求，對其基本技能和技術操作規程的培訓內容、課程設置等方面要進行市場細化，縮小培訓內容與農民工實際需求之間的差距，編制符合農民工培訓的系統教材和統一的標準。必須突破培訓的單一性與局限性，在培訓教育農民工基本工作技能的同時，擴大教育培訓面，對職業技能、綜合能力與文化素養等方面也要進行滲透性培訓，同時開展心理疏導和生活技巧教育，增加人際交往、個人修養、交通法規、基本法律等方面的培訓。工作技能與生活技能并重，自理能力與身心健康并重，從整體提升新移民的綜合素質，成為現代復合型多能力應用型人才。同時要注意區分層次，對文化水平較低、沒有專業技能和穩定收入的農民工，主要以實用技術培訓為主；對于具有一定文化水平的農民工，要實行崗位培訓，使其掌握一定深度的專業知識和專業技能。對于農民工中的精英人物，因其具有一定的生活、生產技能，具有較強的適應能力，能夠并已經在城市長期生存發展的新職業工人，政府除了通過自上而下的途徑來推進，還應對農民工自發組織的培訓予以支持和鼓勵，形成穩定的機制，為他們的發展創造條件。對于有條件的農民工，還應加強創新創業培訓力度。同時采用就近培訓原則，讓培訓進社區進門棟，讓農民工充分感受培訓就在他們身邊，盡快開辦夜校，短班，記分制等學習方式，方便農民工學習。培訓以定點和定向培訓為主，在城區和各縣、市、區設立若干個農民工培訓中心，分地區對農民工進行系統培訓。也可采取逐級培訓的方法，努力擴大培訓的覆蓋面。注重培訓內容的層次性和針對性，將潛在需求轉化為現實需求。只有培訓形式和培訓內容更加契合農民工的需要，貼近農民工實際，才能調動農民工參加培訓的積極性。在具體的培訓進度上，要把引導性培訓和職業技能培訓有機結合起來，采用多種培訓并舉，使農民工在提高增強增收、就業和實現自我發展能力的同時，更好地適應市場變化和現代產業競爭、就業競爭的挑戰，提高農民工的市場談判能力、參與發展決策能力、社會發展需求的表達能力以及爭取相對有利的政策地位的能力，從而促進城市化協調發展機制的形成。

（五） 完善機制，推動培訓工作長效發展

逐步完善農民培訓工作的動力機制、運行機制、投入機制、聯動機制、調節機制、市場機制、競爭機制、激勵機制、評價機制、管理機制和保障機制，建立健全農民工培訓工作長效機制，促進農民工培訓體系框架中的政府主導型和市場導向型兩大農民工培訓系統有機結合，并相互補充、相互融合、相互促進，構成政府主導和統籌、農業部門牽頭、相關部門積極協作配合、社會廣泛參與的運行機制和完整的農民工培訓體系，在市場化運作中發揮更大的作用和潛力。必須將農民工培訓工作的發展視作一個有機聯系的整體系統，政府重點培育、引導農民工培訓市場發展，創建有利的宏觀政策環境，切實做好有關農民工的培訓規劃，確保培訓扶持政策的有效執行；做好相關不同利益群體之間的協調工作，建立對各培訓機構在農民工培訓效果上的評價和獎懲機制，加強對農民工培訓市場秩序的監管，嚴格檢查監督農民工培訓專項財政支持資金使用情況的；強化市場對農民工培訓機構的篩選機制，積極鼓勵行業部門、教育部門和社會培訓機構積極參與培訓市場，努力改善各類民辦培訓機構的政策環境，通過公平競爭，促進不同類型培訓機構的成長和發展，通過對培訓質量的檢驗和評價來爭取培訓資金和政策支持；引導農民工培訓機構進行農民工培訓示范基地建設；加強中小企業人力資源公共服務平臺建設和農民工勞動力轉移培訓等信息平臺建設；引導勞動力輸出地和輸入地政府及相關企業、培訓機構和勞動力市場中介服務機構之間加強合作。逐步完善就業準入制度，形成“培訓在前，就業在后”的就業機制，政府及時推進體制治理與法律完善，修訂公民身份與公民權利的對等要求與農民工移動承接機制，切實維護公民合法的政治經濟權益，特別是自由權、平等權、參與權、居住權、勞動權、休息權和社會福利權等。經濟大潮維護和穩定務工人員，必然要求努力消除公民身份的差異，確保全體國民享有平等的公民權。建立農民工的利益保護機制，消除其后顧之憂，為農民工培訓提供有力的制度保障。面對市場需求，鼓勵培訓機構提高農民工培訓的針對性、實效性并拓展培訓領域，引導和激發農民工的培訓需求。在培訓供給方面，實現政府與培訓機構的分工協作，促進培訓供求協調。

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責任編輯 王國光