遼寧棚改樣本

◎ 本刊記者 陳桂龍

日前，中國社會科學院財經戰略研究院與聯合國人居署共同發布《城市化進程中低收入居民住區發展模式探索》報告，本報告對遼寧棚戶區改造的做法進行了經驗總結和理論提煉。

低收入居民住區是人類發展的一個重要難題。全球城市發展面臨貧民窟的嚴重困擾，國際社會對解決這一問題“束手無策”。聯合國人居署報告顯示：2010年世界貧民窟人口接近全球城市人口的1/4，已達到8.276億人，而且這個數字還在迅猛增加。聯合國報告認為：國際社會在應對這一問題方面，做得“既不多，也不好”。

遼寧省于2005年初在中國率先開始探索大規模改造城市及國有工礦棚戶區的途徑及方式，用了4年的時間改造完成城市集中連片棚戶區2910萬平方米，新建成套住宅建筑面積4400多萬平方米，改善了70.6萬戶211萬人的住房條件，相當于聯合國對貧民窟改造提出的千年發展目標年均總量的近兩倍。

——改造規模大。改造城市集中連片棚戶區2910萬平方米，其中沈陽491萬平方米、撫順369萬平方米、本溪201萬平方米、阜新370萬平方米、鐵嶺124萬平方米。另外，新建成套住宅建筑面積4400多萬平方米。

——改造時間短。遼寧全省棚戶區大面積改造開始于2005年，大致在2010年所涉各市基本都完成了改造。多數棚改社區基本在兩年內實現了回遷和安置，遼寧棚戶區改造時間“短”，提前完成目標。

——解決人口多。涉及70.6萬戶居民，解決了211萬人的住房問題。

——投資效率高。棚戶區改造所用資金的投入產出比遠高于市場平均的一般水平，遼寧棚戶區改造投資效率“高”。

——滿意程度高。對居民的住房舒適度明顯改善，配套設施更完備，娛樂生活更豐富、精神面貌煥然一新等滿意度的調查，分別達到了93.0%、80.9%和82.3%，且73.3%的被調查者對各級政府辦事規范程度比較認可。

遼寧省的棚改經驗為全球解決“貧民窟”問題提供了可資借鑒的樣本，引起了國際社會的廣泛關注。聯合國人居署全球檢測與研究部主任班吉認為，遼寧的創新不僅是為了趕上中國其他的成功城市，而且為了強化平等發展的權力。

美國國家公共管理科學院院士愛德華?布萊克利表示，遼寧的實施是以政策為驅動力，通過棚戶區改造工程增強工業生產能力，促進城市的繁榮，而不是遷移重建，這種模式為其他發展中國家提供了經驗。