中部城市圈的變遷

◎ 葉 青

在沿海發(fā)展、西部開發(fā)、振興東北之后，如何解決“中部塌陷”的問題，就成為一個中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中突出而無法回避的問題。天下之事，分久必合合久必分，希望相近的城市群走到一起，取得“一加一大于二”的效果。

金色南京河西新城(張佑國/攝）

從破題到量化目標

中央目前給予中部崛起的政策已經(jīng)比較完整

在沿海發(fā)展、西部開發(fā)、振興東北之后，如何解決“中部塌陷”的問題，就成為一個中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中突出而無法回避的問題。2004年3月，溫家寶總理在政府工作報告中正式提出“促進中部地區(qū)崛起”的重要戰(zhàn)略構想，并指出“加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要方面”。在2004年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，溫家寶總理又提出，抓緊研究制定支持中部地區(qū)崛起的政策措施。

2005年3月6 日，全國政協(xié)召開國家十部委（局）參加的“促進中部地區(qū)崛起提案協(xié)商現(xiàn)場辦理座談會”，中部崛起由此“破題”。2006年2月中旬，國務院一次常務會議上專門討論了一份促進中部崛起的綱領性文件——《促進中部崛起的若干意見》。2006年3月5日，在全國人大十屆四次會議上溫家寶總理做的政府工作報告中，“積極促進中部地區(qū)崛起”變得分外明朗。2006年3月27日，中共中央政治局召開會議，研究促進中部地區(qū)崛起工作。此后，中部六省加強了橫向聯(lián)動。2006年9月18日，中部六省省委書記、省長以及部分中央部委負責人會聚鄭州，參加“中部論壇”鄭州會議。“中部崛起”的橫向合作付諸行動。

2008年1 月，國家發(fā)改委牽頭形成促進中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議制度。編制《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》列入了國務院的工作日程。2008年下半年，國家發(fā)改委制定的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》(初稿)開始下發(fā)，地方和多個部門紛紛提出了修改意見。2009年9月23日出臺，提出了“兩橫兩縱”的中部崛起規(guī)劃——隴海線、長江、京廣線、京九線經(jīng)濟帶。

2010年8 月，國家發(fā)改委通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見的通知》和《關于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見的通知》，旨在深入實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確2015年中部地區(qū)崛起的12項主要量化目標和一系列任務要求，提出2020年促進中部地區(qū)崛起的總體目標。2012年8月，國務院發(fā)布了促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略若干意見，把長江中游城市群的發(fā)展列入其中。

“兩大兩小”城市圈共同發(fā)展

中部六省跨度很大，實際上難以進行整體的合作，只能是近距離地合作

應該說，中央目前給予中部崛起的政策已經(jīng)比較完整了。但是，由于中部六省跨度很大，實際上難以進行整體的合作，只能是近距離地合作。因此，2006年實施中部崛起戰(zhàn)略以來，中部地區(qū)客觀上形成了“兩大兩小”城市圈共同發(fā)展的格局：兩大——中原城市群、中三角；兩小——皖江城市群、太原城市群。在中部的北部與南部分別是一大一小。國家發(fā)改委2010年8月25日發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實施意見。意見指出，將支持重點地區(qū)發(fā)展，包括落實武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設方案和相關規(guī)劃。實施江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃。要抓緊研究中原城市群發(fā)展有關問題。指導編制湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。研究調整完善中部地區(qū)“兩個比照”政策的意見，進一步完善促進中部地區(qū)崛起的政策體系。落實促進中部地區(qū)城市群健康發(fā)展的意見，研究制定加快中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見。意見還提出，加快構建沿長江經(jīng)濟帶、沿隴海經(jīng)濟帶、沿京廣經(jīng)濟帶和沿京九經(jīng)濟帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈。

在這些城市群中，中原城市群的規(guī)模無疑是最大的。中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。范圍包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬平方公里，2011年末總人口1.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。中原經(jīng)濟區(qū)起始于150平方公里的鄭東新區(qū)，以2127平方公里的鄭汴新區(qū)為核心，最后成為國家級經(jīng)濟區(qū)。

我們討論“中三角”的問題，要追溯到長江中游城市群。由重慶、武漢、南京三市市委書記共同發(fā)起，于1985年12月組建了長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調會。長江流域地區(qū)自1985年至1987年之間，以上海、重慶、武漢、南京四個城市為主體，開始分別組建區(qū)域性經(jīng)濟協(xié)作會。

1985年，由武漢、岳陽、黃石等城市發(fā)起，“武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”籌組工作啟動，1987年5月23日經(jīng)濟協(xié)作區(qū)在岳陽成立。在此期間，南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調會、重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和長江三角洲經(jīng)濟區(qū)分別成立。武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)（長江中游經(jīng)濟圈）為中部地區(qū)最大的經(jīng)濟合作組織。以武漢為中心，跨越長江中游地區(qū)的湘鄂贛豫四省的武漢城市群、湘東北城市群、豫南城市群和贛北城市群構成的經(jīng)濟圈。截止2005年11月的第七次市長聯(lián)席會議，成員共計31個城市：河南省的周口、駐馬店、南陽、信陽市，湖北省的武漢、黃石、荊州、宜昌、十堰、襄樊、孝感、黃岡、咸寧、荊門、鄂州、潛江、石首、仙桃、天門市，湖南省的長沙、岳陽、常德、益陽、湘潭、株洲市，江西省的南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒、宜春、萍鄉(xiāng)市等31個城市組成，協(xié)作區(qū)國土面積近40萬平方公里，人口1.5億。“市長聯(lián)席會議”每二年舉行一次。這說明中三角是有基礎的。

崛起（鄭州市鄭東新區(qū) 焦廣營/攝）

鄭東新區(qū)之夜（河北省邢臺市建設局 張利海/攝）

現(xiàn)在的長江中游城市群即“中三角”，是以武漢、長沙、南昌三個中心城市為核心，以武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖經(jīng)濟圈等中部經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，以浙贛線、長江中游交通走廊為主軸，呼應長江三角洲和珠江三角洲，打造的國家規(guī)劃重點地區(qū)和全國區(qū)域發(fā)展新的增長極。“中三角”包括湖北武漢城市圈（武漢、黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江）、湖南長株潭城市群（長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽）和江西環(huán)鄱陽湖城市群（南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒、新余、撫州、宜春、吉安）。2012年2月10日，長江中游城市集群三省會商會在武漢東湖國際會議中心舉行，就共同推進長江中游城市集群建設進行深入探討，并達成高度共識。這標志著長江中游城市集群從構想、探索，進入全面啟動和具體實踐新階段。此后，文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療等三省合作頻繁的展開。

超常規(guī)發(fā)展皖江經(jīng)濟帶，是安徽人的追求。上世紀90年代初，上海浦東對外開放，安徽聞風而動，作出“開發(fā)皖江，呼應浦東”的決策并付諸實施，逐步形成以蕪湖為突破口、沿江城市全面跟進開發(fā)開放新格局。2006年，國家將皖江城市帶納入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域，加速了長三角等沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部輻射轉移。目前安徽9個皖江城市利用省外資金已占全省的70%以上，其中來自長三角地區(qū)的近60%。沿江先進制造業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新特色愈加鮮明，為設立國家級示范區(qū)奠定了基礎。作為國家級的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市全境以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣(市、區(qū))。示范區(qū)在承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移中，承擔起合作發(fā)展的先行區(qū)、科學發(fā)展試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極以及全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地的重任。2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

《規(guī)劃》確立了以長江一線為“發(fā)展軸”、合肥和蕪湖為“雙核”、滁州和宣城為“兩翼”的“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)布局，大力振興發(fā)展裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，著力培育高技術產(chǎn)業(yè)，構建具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，真正在承接中調整產(chǎn)業(yè)結構，在轉移中發(fā)揮示范作用。《規(guī)劃》要求，示范區(qū)要把資源節(jié)約和環(huán)境保護放到重要位置，把承接產(chǎn)業(yè)轉移和提高可持續(xù)發(fā)展能力結合起來，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推進節(jié)能減排，促進資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，不能以犧牲子孫后代的生存環(huán)境為代價；必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入標準，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護體制機制。

為了更好地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，安徽在安慶、池州、銅陵以及馬鞍山、蕪湖、巢湖等地分別設立了江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)兩大省直建區(qū)，作為皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的核心區(qū)域。

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)位于池州市貴池區(qū)境內，北臨長江，南依九華山，東鄰銅陵市，西接池州市區(qū)，規(guī)劃面積216平方公里，其中先期工作將從37平方公里的起步區(qū)開始。目標是打造中國的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端休閑業(yè)基地；建設宜業(yè)、宜居、宜商、宜游的現(xiàn)代化濱江新城。江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)位于巢湖市和縣境內，總面積216平方公里，主要承接新型化工、裝備制造、高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉移。起步區(qū)位于集中區(qū)最南端的沈巷鎮(zhèn)，規(guī)劃面積24平方公里。初步確定啟動點面積約5平方公里，位于起步區(qū)西南。距離南京祿口機場、合肥駱崗機場、蕪湖灣里機場均一個小時左右車程，屬于南京、合肥1小時經(jīng)濟圈和上海、杭州3小時都市圈。通過三座長江大橋與南京、馬鞍山、蕪湖跨江聯(lián)動，是安徽省東向發(fā)展的排頭兵和對接長三角的橋頭堡。

太原都市圈是以太原為中心、以太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體構成的城市群，位于山西省中部和全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中京哈京廣通道縱軸的中部。太原都市圈最早可以追溯到上世紀70年代末80年代初，初步形成了以太原為中心的城市群，包括了太原、榆次、太谷、祁縣、交城、文水、汾陽等城市。2002年，山西省委書記田成平首次提出了“以太原為中心，建設一個最具活力的經(jīng)濟區(qū)和城市群”的構想。通過太原、晉中開展合作，將大大增強太原特大城市的集聚和輻射功能，有利于在山西中部盡快形成若干中心城市、衛(wèi)星城市、錯落有致的城市群和經(jīng)濟帶。2005年5月28日，《太原都市圈及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究》出爐。將太原都市圈的功能定位確定為“中國北部地區(qū)東西聯(lián)結帶上重要的節(jié)點型都市圈，全國重要的清潔能源生產(chǎn)與技術創(chuàng)新基地，山西省社會經(jīng)濟發(fā)展的核心地帶和組織中樞，具有晉陽文化特色和強大輻射作用的綜合型、生態(tài)型、現(xiàn)代化都市圈”。太原都市圈包括太原市市域全部，陽泉市域全部，晉中市的榆次區(qū)、壽陽縣、太谷縣、平遙縣、祁縣、介休市，忻州市的忻府區(qū)、定襄縣、原平縣、靜樂縣，呂梁市的交城縣、文水縣、孝義市和汾陽市，面積3.1萬平方公里，人口965.8萬人。太原都市圈的總體結構為“一個核心兩個圈、指狀發(fā)展軸”的空間形態(tài)。核心由太原市區(qū)和晉中市的榆次區(qū)構成，其范圍包括太原市六區(qū)和榆次區(qū)，總面積2860平方公里。發(fā)展以現(xiàn)代化服務業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，聚集商業(yè)、物流業(yè)、辦公職能。兩個圈層分別是內圈層(緊密圈層)與外圈層(松散圈層)。內圈層(緊密圈層)范圍包括核心城市和距核心城市中心約50公里地域內的城市、城鎮(zhèn)和區(qū)域，主要包括太原市的古交市、清徐縣、陽曲縣，晉中市的太谷、祁縣的西部和北部以及呂梁交城縣東部的局部地域。將發(fā)展成為工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、都市農業(yè)區(qū)和都市功能外延區(qū)。外圈層(松散圈層)范圍包括陽泉市、忻州市兩個區(qū)域中心城市以及原平、汾陽、介休、孝義4個縣級市和若干縣城。規(guī)劃外圈層除了依靠自身的資源優(yōu)勢發(fā)展煤、焦、電等產(chǎn)業(yè)外，還將作為都市圈核心區(qū)和內圈層現(xiàn)有的煤焦產(chǎn)業(yè)的疏散地，承擔都市圈“全國能源基地”的生產(chǎn)和運輸職能。指狀發(fā)展軸的意思是以太原市中心區(qū)為出發(fā)點，在都市圈內共規(guī)劃建設5條以高速公路為城鎮(zhèn)發(fā)展軸的交通走廊，成為由內向外輻射和由外向內集聚的發(fā)展通道。太原都市圈就圈內產(chǎn)業(yè)布局作了詳細規(guī)劃。核心區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)為主。內圈層(緊密圈層)以資源密集型、勞動密集型工業(yè)和地方特色加工業(yè)與城郊農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展為主。外圈層(松散圈層)以資源密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)為主。太原都市圈的發(fā)展目標是，強化核心城市太原市的主導地位，加快都市圈內各城市的規(guī)劃建設和整體協(xié)調發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量，完善都市圈和城鎮(zhèn)體系結構，將太原都市圈建成國內經(jīng)濟社會發(fā)達的區(qū)域之一。

南昌八一公園湖景（謝曉方/攝）

順勢而為，做好當下

天下之事，分久必合合久必分，分分合合都是有其規(guī)律的

從總體上看，中部六省每個省都有一個規(guī)模不等的城市群，現(xiàn)在總算是相近的城市群走到一起，希望取得“一加一大于二”的效果。目前也只能是這樣順水推舟地走下去。下一步希望“兩大兩小”的基礎上有更好的合作。比如，中三角發(fā)展成為“中四角”，皖江城市帶也能夠融入中三角。當然目前皖江城市帶更愿意與長三角合作，強迫是沒有意義的。太原都市圈將來能夠與中原城市群走得更近一些。天下之事，分久必合合久必分，分分合合都是有其規(guī)律的。目前的關鍵是，在做好自己的工作的同時，尋找發(fā)展的機會。