十一項重點工作開啟2013年序幕

◎ 本刊記者 黎林峰

全國住房城鄉建設工作會議于2012年歲末在北京召開。

會議全面總結了全國住房城鄉建設系統過去5年的工作，對2013年的重點工作進行了部署。

山城新姿(簡喜梅/攝)

每年的歲末年初，總結過往的一年工作，布置、安排來年的工作，這些使得這個時節變得有些繁忙。2012年12月25日，全國住房和城鄉建設工作會議在北京召開，全國住房城鄉建設系統黨風廉政建設工作會議、精神文明建設工作會議同期舉行。住房城鄉建設部部長姜偉新作工作報告，副部長仇保興主持會議，副部長陳大衛、齊驥、郭允沖，中央紀委駐部紀檢組組長杜鵑出席會議。

五年來，以科學發展觀為統領 全國住房城鄉建設系統各項工作取得新的進展

會議對5年來全國住房城鄉建設系統的主要工作作了梳理和回顧。會議認為，5年來，全國住房城鄉建設系統以科學發展觀為統領，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，求真務實，團結拼搏，各項工作都取得了新的進展，全系統精神面貌也有了很大提高，較好地完成了中央交給的任務。

2008～2012 年，全國共開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房超過3000萬套，基本建成1700萬套以上，大批城鎮中低收入家庭的住房困難得到解決。認真落實中央房地產市場調控政策，投機投資性住房需求得到了抑制，房地產市場形勢總體平穩。住房公積金安全管理和制度研究工作得到加強，住房公積金總體安全。

《城鄉規劃法》得到認真貫徹，城鄉規劃審查和實施管理工作進一步加強。新增城鄉規劃督察員派駐城市85個，總數達到103個。國家級風景名勝區新增38處，全國歷史文化名城、名鎮、名村分別新增10個、96個和97個，三清山等4個項目成功列入世界遺產名錄。城市市政基礎設施建設成效顯著。預計到今年年底，全國城市生活垃圾無害化處理率達80%，全國城市污水處理率達84.9%，分別比2007年提高18個和22個百分點。城市供水、地下管線、交通、園林綠化工作扎實推進。5年來，農村危房改造工作逐步由試點轉為全面推進，今年實現了農村地區全覆蓋，累計支持了1033.4萬貧困戶實施危房改造。組織了全國首次傳統村落調查，公布了第一批646個傳統村落名單。

建筑市場和工程質量安全監管力度加大，工程質量安全形勢總體穩定。建筑節能工作有了長足進展，城鎮新建建筑全面執行了節能強制性標準，北方采暖地區15省市5年累計完成供熱計量及節能改造面積5.9億平方米，可再生能源建筑應用快速發展，發展綠色建筑初步成為社會共識。

住房城鄉建設領域法規和建設標準工作邁出新步伐，《國有土地上房屋征收與補償條例》等4部行政法規、《公共租賃住房管理辦法》等12項部門規章頒布實施，2300多項國家、行業和地方標準發布。

住房城鄉建設系統在汶川、玉樹、彝良地震和舟曲泥石流等災害搶險救援和災后重建工作中發揮了重要作用。黨風廉政建設、隊伍建設和精神文明建設深入開展。

十一項工作，貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神

會議強調，2013年要認真貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，著力做好11項工作：

一是努力完成城鎮保障性安居工程建設任務，尤其是要加大配套設施建設力度。2013年城鎮保障性安居工程建設的任務是基本建成460萬套、新開工600萬套。要加快配套設施建設，做到配套設施與保障房工程同步規劃、同期建設、同時交付使用，確保已竣工保障房能及早投入使用。繼續抓好公平分配和入住后管理工作，探索創新保障性住房建設和管理機制。

二是堅定不移地搞好房地產市場調控。繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和限購措施，堅決抑制投機投資性住房需求，支持合理自住和改善性需求。編制和實施好住房發展和建設規劃，引導和穩定社會預期。密切監測市場形勢，繼續推進城鎮個人住房信息系統建設。強化市場監管，加強房地產領域誠信體系建設。

三是加快修訂《住房公積金管理條例》，繼續做好資金安全和使用管理工作。出臺歸集、提取、個人貸款、財務會計等業務規范。加快住房公積金監管信息系統建設。提高住房公積金服務質量。

四是繼續抓好城鄉規劃工作，積極穩妥推進城鎮化。抓好由國務院審批城市總體規劃的審查報批工作，進一步提高審查質量和速度。推進省域城鎮體系規劃和村莊規劃編制工作。繼續完善城鄉規劃督察員制度，依法查處規劃違法違規行為。加強歷史文化名城名鎮名村保護工作，推進數字景區和綠色生態城區建設。

五是加快城市市政公用設施建設，加強城鎮減排，改善城市人居生態環境。編制城市排水與暴雨內澇防治設施建設規劃。繼續抓好在建城鎮供水設施項目的建設工作，強化水質督察。推進城鎮生活垃圾和污水處理設施建設工作，提高設施運行水平。切實加強城市綜合管理，推進數字城管工作，強化城市地下管線和城建檔案管理。

六是完成好農村危房改造任務，推進村鎮建設。2013年要完成農村危房改造任務300萬戶左右。制訂全國傳統村落保護發展規劃，保護村落的傳統文化要素和地區民族特色。擴大綠色低碳重點小城鎮試點和特色景觀旅游名鎮名村示范，啟動美麗小鎮和美麗鄉村示范。

七是以更大決心和更快步伐推進建筑節能。完成北方既有居住建筑供熱計量及節能改造面積2億平方米左右，實施夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造1900萬平方米，啟動綠色生態城區示范建設20個。繼續推進可再生能源建筑應用省級示范工作。

八是進一步強化建筑市場和工程質量安全監管。加大建筑市場監管力度，重點落實注冊人員執業責任。強化房屋和市政工程質量安全監管，遏制重特大事故發生。

九是加強法規標準建設，提高依法行政能力。加快《城鎮排水和污水處理條例》等重點立法進程。對重要建設標準實施效果開展評估和監督檢查。繼續強化執法監督工作。

十是下氣力研究住房城鄉建設領域的幾個重要問題。配合國家發展改革委深入研究我國城鎮化問題。配合有關部門加快構建符合我國國情、系統配套、科學有效、穩定可預期的房地產市場調控政策體系。進一步研究完善住房保障制度。加強對住房公積金管理問題的研究。

十一是繼續深入推進黨風廉政建設、隊伍建設和精神文明建設。

會上，來自山東、河南等地住房城鄉建設主管部門負責人進行了經驗交流。各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委及各有關部門，新疆生產建設兵團建設局主要負責人，計劃單列市建委及有關部門主要負責人參加會議；紀檢組長、文明辦主任，全國住房城鄉建設系統先進集體、先進工作者和勞動模范代表列席會議。

全國住房城鄉建設系統黨風廉政建設工作會議、精神文明建設工作會議同期舉行。全國住房城鄉建設系統精神文明建設工作會議對全國住房城鄉建設系統先進集體、先進工作者和勞動模范進行了表彰并現場頒獎；人力資源社會保障部黨組成員、副部長楊士秋宣讀了《人力資源社會保障部、住房城鄉建設部關于表彰全國住房城鄉建設系統先進集體、先進工作者和勞動模范的決定》。

2013，全國住房城鄉建設系統各項工作任重道遠

五年來，全國住房城鄉建設系統各項工作以科學發展觀為統領取得了新的進展。住房保障、綠色建筑和建筑節能、村鎮建設、城鄉規劃和建設都發生著日新月異的變化。當前，新型城鎮化的歷史重任召喚著我們，將住房建設事業推向深入，任重而道遠。

2008～2012年，全國共開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房超過3000萬套，基本建成1700萬套以上，大批城鎮中低收入家庭的住房困難得到解決 黎林峰/攝