遼寧省棚改：優(yōu)化土地資源

高效整合、集約開發(fā)的土地開發(fā)方式，使遼寧棚戶區(qū)改造中最大化利用了城市土地資源，為中國其他城市提供了優(yōu)化土地資源的經(jīng)典案例。

中國正處于高速城市化階段，如何高效利用珍貴的土地資源，是中國城市必須解決的問題。2005年遼寧省棚戶區(qū)改造，采用高效整合、集約開發(fā)的方式，極大提高土地利用率，成為優(yōu)化土地資源的經(jīng)典案例。

遼寧省根據(jù)棚改中的實(shí)際情況對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模的整合，把面積較小、缺乏規(guī)模效益的地塊進(jìn)行并轉(zhuǎn)，以充分發(fā)揮土地的規(guī)模效益。對(duì)于棚戶區(qū)騰空土地，遼寧省在經(jīng)過整合整理后，由國土資源管理部門進(jìn)行統(tǒng)一儲(chǔ)備，然后進(jìn)入規(guī)范化的國有土地使用權(quán)交易市場，在公平、公開、公正的前提下，面向社會(huì)招標(biāo)拍賣掛牌。遼寧省各城市通過盤活閑置、挖掘存量、遷村并屯、整合資源等一系列的措施，整合棚戶區(qū)土地，加大土地收購儲(chǔ)備力度, 形成土地儲(chǔ)備。以節(jié)約集約利用土地為指導(dǎo)思想，對(duì)國企改制和舊城改造中的存量國有土地資產(chǎn)與大規(guī)模的棚改騰出的土地，一并考慮，合理利用，統(tǒng)籌規(guī)劃。撫順市在改造過程中，通過規(guī)劃重新整理并進(jìn)行撤并整合，將原有83片棚戶區(qū)調(diào)整為71片。通過棚改，遼寧省騰空土地134平方公里，全部納入土地儲(chǔ)備，并進(jìn)入土地使用權(quán)交易市場。

除整合土地資源外，遼寧省對(duì)土地資源進(jìn)行高效、集約開發(fā)。一方面，遼寧省對(duì)棚改的騰空土地，根據(jù)土地利用規(guī)劃和城市整體規(guī)劃加以利用。首先進(jìn)行分類整理，適宜建設(shè)棚改住房的優(yōu)先安排棚戶區(qū)居民安置住房建設(shè)；對(duì)于因地質(zhì)塌陷、環(huán)境污染嚴(yán)重等原因不適宜于居住的，開發(fā)成工業(yè)用地或公共用地。對(duì)于節(jié)約的土地資源，再根據(jù)土地利用規(guī)劃或者變成商業(yè)性居住用地、或者變成工業(yè)用地、或者變成商業(yè)用地。撫順市把棚戶區(qū)騰空結(jié)余的13.4公頃土地建設(shè)成3個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)。另一方面，對(duì)于棚戶區(qū)居民安置住房建筑用地，遼寧省各城市根據(jù)各地塊的區(qū)位條件、配套設(shè)施狀況、自然環(huán)境等因素，分類進(jìn)行開發(fā)。凡是具有一定的商業(yè)價(jià)值，政府給予相應(yīng)政策，由房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，沈陽市基本上都采用了這一模式；對(duì)于單靠優(yōu)惠政策企業(yè)自身無法平衡建設(shè)資金的項(xiàng)目，采取政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，政府在給予政策優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，地方政府財(cái)政再根據(jù)成本核算給予適當(dāng)補(bǔ)貼，由開發(fā)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目操作，本溪市程家小區(qū)采用這一模式；對(duì)于完全缺乏市場價(jià)值，沒有企業(yè)愿意參與的，包括住房和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)資金則完全由政府投資，居民入住后再根據(jù)住房成本價(jià)支付部分住房成本，撫順市莫地溝社區(qū)采用這一模式。

高效整合、集約開發(fā)的土地開發(fā)方式，幫助遼寧省各個(gè)城市最大化利用土地資源，為高速城市化中的中國城市提供優(yōu)化土地資源的經(jīng)典案例。