借力棚改，重建快樂新鐵嶺

鐵嶺是聞名全國的“曲藝小品之鄉(xiāng)”，涌現(xiàn)了趙本山等著名笑星，是生產(chǎn)快樂的地方，然而鐵嶺卻有著不快樂的過去。與遼寧省其他工業(yè)城市一樣，鐵嶺深深的烙著老工業(yè)基地的痕跡，上百萬平米的老棚戶區(qū)就是鐵嶺的一塊心病。鐵嶺市棚戶區(qū)多分布在城市中心，大多是上世紀(jì)五六十年代“先生產(chǎn)，后生活”的產(chǎn)物。其中5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)總占地面積159.87萬平方米，人口9.62萬人，占全市城區(qū)人口近三分之一。棚戶區(qū)房屋低矮破舊，密度大，面積小，不少家庭擁擠不堪。棚戶區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多經(jīng)營不良，資不抵債。棚戶區(qū)道路狹窄不平，設(shè)施簡陋?dú)埲保h(huán)境衛(wèi)生和治安狀況極度惡劣。2004年底，隨著剛剛上任的時任遼寧省省委書記李克強(qiáng)同志的一句“就是砸鍋賣鐵，也要改造棚戶區(qū)”，遼寧省展開對棚戶區(qū)的大規(guī)模全面改造，飽受棚戶區(qū)折磨的老城鐵嶺終于迎來新生，統(tǒng)籌兼顧“三結(jié)合”，重建快樂新鐵嶺成為鐵嶺人津津樂道的故事。

堅(jiān)持“三結(jié)合”，建設(shè)新鐵嶺

鐵嶺人根據(jù)本地棚戶區(qū)多位于市中心的特點(diǎn)，創(chuàng)造性的把棚戶區(qū)改造和新城建設(shè)結(jié)合在一起，統(tǒng)籌兼顧“三結(jié)合”，走出鐵嶺一片天。

棚戶區(qū)改造與提升城市功能相結(jié)合。在棚戶區(qū)改造過程中，鐵嶺市委市政府統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，從全市未來發(fā)展和建設(shè)出發(fā)，讓棚戶區(qū)改造與提升城市功能緊密結(jié)合。與棚改各項(xiàng)“軟硬件”交付使用的同時，服務(wù)于小區(qū)的周邊設(shè)施也相繼建成，同時完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完整的城市交通網(wǎng)絡(luò)，在完成棚戶區(qū)改造的同時，提升了城市功能。

政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。一方面，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，爭取各方資源，全力支持棚戶區(qū)改造；另一方面，堅(jiān)持以市場化運(yùn)作為主要手段，通過招標(biāo)方式，選擇開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并給予一定的優(yōu)惠政策；吸引社會資本進(jìn)入棚戶區(qū)改造領(lǐng)域，多方籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)高效棚改。

居住條件改善與整體生活質(zhì)量提高相結(jié)合。以解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)安置為重點(diǎn)，切實(shí)搞好棚戶區(qū)居民的就業(yè)和再就業(yè)工作。通過扶持發(fā)展勞動密集型企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位；開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，提高棚戶區(qū)居民的就業(yè)技能。針對棚戶區(qū)離婚率高、犯罪率高、疾病發(fā)生率高、環(huán)境質(zhì)量差等問題，全面考慮與搬遷居民利益相關(guān)的各種因素，建立健全居民小區(qū)各項(xiàng)管理規(guī)章制度，推進(jìn)了社會和諧。

鐵嶺棚改成果：堅(jiān)持棚改為百姓，快樂鐵嶺新生活

改善了居民居住條件，幫助居民就業(yè)。棚戶區(qū)改造解決了棚戶區(qū)居民的住房難問題，增加了城市貧困群體的財(cái)產(chǎn)性收入。原棚戶區(qū)居民住房面積由戶均38平方米增加到60平方米，人均11平方米增加到19平方米。昔日破爛不堪、擁擠污臭的棚戶區(qū)，被鱗次櫛比的現(xiàn)代化住宅小區(qū)取代。在改善居民居住條件的同時，對棚戶區(qū)居民開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，提高棚戶區(qū)回遷居民的就業(yè)技能。2005年以來，在棚戶區(qū)回遷住宅區(qū)建立再就業(yè)基地28個，7600人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，3726戶居民獲益。

帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市綜合競爭力。鐵嶺圍繞棚改新區(qū)建設(shè)了7條高標(biāo)準(zhǔn)城市道路，一批街心廣場、綠地等公共設(shè)施隨著道路建設(shè)相繼而成，供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)配套設(shè)施的完善，城市形象和功能得到巨大改觀。基礎(chǔ)設(shè)施的完善帶動了鐵嶺招商引資。棚戶區(qū)改造以來，鐵嶺累計(jì)引進(jìn)投資千萬元以上的項(xiàng)目156個，總投資達(dá)到62億元。

此外，棚改推進(jìn)了鐵嶺房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等42個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)權(quán)威部門測算，棚戶區(qū)改造14億元的投入，可產(chǎn)生84億元的經(jīng)濟(jì)效益，為GDP和財(cái)政收入增長創(chuàng)造一定條件。據(jù)初步測算，剔除政策性減免和相關(guān)收費(fèi)的因素，可增加稅收2億余元。

推進(jìn)了社會和諧與文明建設(shè)。棚戶區(qū)改造縮小了城市不同群體之間的住房差距與生活差距，消除了很多社會矛盾。通過黨員干部包戶，了解了群眾疾苦，真心為群眾辦實(shí)事，贏得了群眾的理解與擁護(hù)。棚戶區(qū)改造也改變了棚戶區(qū)居民的精神面貌，遷入回遷新建住宅區(qū)后，棚戶區(qū)居民改變了過去一些不良習(xí)慣，逐步養(yǎng)成了文明健康新風(fēng)尚。